文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一種在全球化的消費社會的背景中發(fā)展起來，推崇創(chuàng)新、個人創(chuàng)造力，強調(diào)文化藝術(shù)對經(jīng)濟的支持與推動的新興的理念、思潮和經(jīng)濟實踐。它是指依靠創(chuàng)意人的智慧、技能和天賦，借助于高科技對文化資源進行創(chuàng)造與提升，通過知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運用，生產(chǎn)出高附加值產(chǎn)品，具有創(chuàng)造財富和就業(yè)潛力的產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合國教科文組織將這種新興產(chǎn)業(yè)分為了文化產(chǎn)品、文化服務與智能產(chǎn)權(quán)三項內(nèi)容。

目前中國的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)已達27.2萬家。文化產(chǎn)業(yè)日益成為市場經(jīng)濟條件下，繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻不斷上升。國家“十一五”期間，各地政府將文化產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要舉措，從中央到地方均出臺了一系列鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，并提出文化產(chǎn)業(yè)要高于GDP增長速度的目標。廣東省的文化產(chǎn)業(yè)占全國文化產(chǎn)業(yè)比重超過1/4，發(fā)揮著重要作用，尤其是該省的文化新業(yè)態(tài)蓬勃興起：數(shù)字出版產(chǎn)值占全國的1/5，動漫產(chǎn)值約占全國的1/4，網(wǎng)絡游戲年收入約占全國的1/3，自主研發(fā)制造的電子游藝游戲設備生產(chǎn)占全國的2/3；而上海也已成功加入全球“創(chuàng)意城市網(wǎng)絡”，被聯(lián)合國教科文組織授予“設計之都”的稱號……

但是由于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展的時間并不長，各地發(fā)展水平參差不齊，與英國、韓國、美國、日本等發(fā)達國家相比仍有很大差距。目前存在的主要問題：

一是產(chǎn)業(yè)總體競爭力有待提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待完善，各行業(yè)發(fā)展還不均衡，具有國際競爭力的企業(yè)較少，具有國際影響力、體現(xiàn)自身原創(chuàng)能力的產(chǎn)品還不夠豐富；二是對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動效應有待增強，相關(guān)行業(yè)對于文化創(chuàng)意創(chuàng)新的認知度還不夠，文化要素及創(chuàng)意成果產(chǎn)業(yè)化的能力較弱；三是集聚區(qū)發(fā)展參差不齊，主題化、特色化不夠明顯，產(chǎn)業(yè)載體功能未能充分體現(xiàn)，集聚區(qū)管理與服務水平有待進一步提升；四是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開放性、知識產(chǎn)權(quán)保護、投融資、人才等政策有待進一步優(yōu)化；五是全國有關(guān)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計指標不統(tǒng)一，統(tǒng)計口徑不一致。

國家“十二五”規(guī)劃綱要突出了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在城市轉(zhuǎn)型中的功能和戰(zhàn)略地位。在此背景下，各地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將面臨從形態(tài)到業(yè)態(tài)，從集聚到輻射，從功能到品牌、從生產(chǎn)到消費、從產(chǎn)業(yè)政策到環(huán)境營造等多維度的綜合升級和轉(zhuǎn)型。而這種轉(zhuǎn)型升級的新發(fā)展不僅要承擔和融入各城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、社會就業(yè)擴大、本土文化傳承、區(qū)域品牌塑造等功能，還依賴于有效的體制機制突破和政策體系創(chuàng)新。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一種內(nèi)涵和外延都十分豐富的業(yè)態(tài)，綜觀世界各地的實踐和發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遵循著從文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)到文化創(chuàng)意經(jīng)濟，再向文化創(chuàng)意社會發(fā)展的演進軌跡，不同發(fā)展階段的價值和目標是不同的,而政府的政策和舉措也不相同。

站在“十二五”起點，我國各地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及集聚區(qū)面臨新的發(fā)展機遇，城市經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外驅(qū)動力發(fā)生了全新的變化，為集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)能級躍升創(chuàng)造了有利的推動條件，開辟了新的空間和路徑。“十二五”期間，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大致應該達到的目標是：

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。咨詢策劃、工業(yè)設計、建筑設計、媒體業(yè)、軟件業(yè)等重點行業(yè)增加值占比超過60%，領(lǐng)先主導地位進一步鞏固。新媒體、網(wǎng)絡信息業(yè)、時尚產(chǎn)業(yè)等新興行業(yè)進一步做大規(guī)模。積極培育、鼓勵更多新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展，形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、融合、開放的發(fā)展格局。

文化創(chuàng)意市場主體活力和競爭力明顯增強。企業(yè)的文化創(chuàng)意創(chuàng)新能力顯著提升，對提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、促進其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用進一步增強。形成一批產(chǎn)值過百億元、國內(nèi)一流、國際知名的文化創(chuàng)意企業(yè)和企業(yè)集團，并在境內(nèi)外上市。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局更趨合理。各地現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能級顯著提升，打造若干個文化特色鮮明、創(chuàng)意創(chuàng)新能力突出、具有較大規(guī)模的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模進一步擴大、水平顯著提升。重視產(chǎn)學研結(jié)合，加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)；完善人才培養(yǎng)的實踐途徑，深化社會培訓機制；推進領(lǐng)軍人才開發(fā)，優(yōu)化人才引進機制；加快產(chǎn)業(yè)專門類、產(chǎn)業(yè)環(huán)境營造類、政府產(chǎn)業(yè)管理類等各類緊缺人才培養(yǎng)。

各地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。投融資服務體系進一步完善，不斷創(chuàng)新金融服務，促進文化創(chuàng)意企業(yè)與金融資本、社會資本的有效對接；文化創(chuàng)意科技應用水平和裝備水平顯著提高，科技對文化創(chuàng)意成果產(chǎn)業(yè)化的支撐作用顯著增強；文化創(chuàng)意相關(guān)活動的專業(yè)化、國際化影響力顯著提升。

所謂能級提升其實質(zhì)是形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要素之間的融合滲透和輻射聯(lián)動，即從簡單扎堆的“物理性”集聚到彼此交融的“化學性”集聚，形成新事物、新業(yè)態(tài)，產(chǎn)生出文化創(chuàng)意裂變效應，釋放出巨大的文化創(chuàng)意經(jīng)濟價值和社會價值。

平臺是促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要素共享和交融的基礎(chǔ)媒介。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)。它以個體文化創(chuàng)意者和微型、小型企業(yè)為主體，是一個高度細分和專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)，其特征是企業(yè)受益于相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新，同時又高度依賴于相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新，新業(yè)態(tài)的形成和新市場的開創(chuàng)來自這些相互依賴企業(yè)間整體而有效的協(xié)作。因此，文化創(chuàng)意平臺至關(guān)重要。平臺是促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要素共享和交融的基礎(chǔ)媒介，也是文化創(chuàng)意企業(yè)之間、文化創(chuàng)意產(chǎn)品與市場之間、文化創(chuàng)意者與消費者之間實現(xiàn)交流、交融、交易的通道和路徑。

文化創(chuàng)意服務平臺的網(wǎng)絡化提升。從各地集聚區(qū)升級的實踐來看，園區(qū)除了通過發(fā)揮良好的孵化功能、技術(shù)服務功能來促進微小企業(yè)成長壯大之外，還要搭建通達性良好的服務平臺，把園區(qū)服務平臺納入社會化大平臺的文化創(chuàng)意網(wǎng)絡，并拓寬與大網(wǎng)絡間的鏈接通道，通過使自身成為社會網(wǎng)絡中的重要節(jié)點和有機組成部分，方便入駐企業(yè)之間彼此交流，促進其與外界的溝通協(xié)作，形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要素的互動，從而發(fā)現(xiàn)新的機會、拓展新的空間。文化創(chuàng)意服務平臺的網(wǎng)絡化提升具體可以從兩方面展開：一是文化創(chuàng)意服務平臺網(wǎng)絡節(jié)點密集度的提升；二是文化創(chuàng)意服務平臺網(wǎng)絡通道開放度的提升。

文化創(chuàng)意活動平臺的品牌化提升。文化創(chuàng)意活動平臺是集聚區(qū)能級提升的重要內(nèi)容。文化創(chuàng)意活動首先是傳遞新思想、新理念的舞臺，其次是文化創(chuàng)意人才展示才華的秀臺，同時還是宣傳和推廣文化創(chuàng)意新產(chǎn)品的展臺。文化創(chuàng)意活動平臺通過集聚和發(fā)現(xiàn)文化創(chuàng)意人才、傳遞文化創(chuàng)意理念、展示文化創(chuàng)意產(chǎn)品等舉措能夠有效提升集聚區(qū)的發(fā)展能級。

文化創(chuàng)意體驗平臺的互動化提升。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個由終端市場直接參與和推動的新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，消費者是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈上不可分割的重要組成部分。由于文化創(chuàng)意產(chǎn)品的無形性及其觀念價值的主觀性，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場價值的實現(xiàn)取決于消費者的投票，因此，與消費者形成互動的文化創(chuàng)意體驗平臺是集聚區(qū)能級提升不可忽缺的重要環(huán)節(jié)。

要把文化創(chuàng)意體驗平臺納入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的盈利模式，開發(fā)和布局面向消費者和市場的多元化文化創(chuàng)意體驗平臺，通過提升文化創(chuàng)意體驗平臺互動的普及度和參與度，實現(xiàn)市場消費者與園區(qū)文化創(chuàng)意者的對話，促進文化創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)化和市場價值的增值。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的無邊界、融合性等特征使得其與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑有較大差別，無法沿用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，而目前各地的主導產(chǎn)業(yè)政策依然是具有工業(yè)經(jīng)濟時代特征的傳統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)，新型產(chǎn)業(yè)政策體系尚未形成。政策體系創(chuàng)新首先是思維方式的創(chuàng)新，要突破現(xiàn)有政策的局限性，必須運用文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的思維，圍繞文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心要素和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式，實現(xiàn)新的超越。

根據(jù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向融合互動和輻射聯(lián)動升級發(fā)展的思路，各地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策新舉必須跳出集聚區(qū)本身，跳出文化創(chuàng)意本身，在城市社會經(jīng)濟發(fā)展的大背景下進行設計，不僅要有新思維，還要有動態(tài)發(fā)展的眼光，通過階段性目標政策的突破和實施，圍繞文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新市場、新價值的形成，完善各地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策體系。

建立從中央到地方的領(lǐng)導協(xié)同機制。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一種融合型的新型業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈的形成、文化創(chuàng)意價值的實現(xiàn)都要求不同的部門和機構(gòu)的協(xié)作，而在我國現(xiàn)有條塊分割的政府部門體制中，無邊界的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)始終處于一種任何部門都能管，任何一個部門都無法管好的狀態(tài)，超越部門分割的行政局限是各地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新面臨的一大挑戰(zhàn)。政策思維的轉(zhuǎn)變，整體推進的機制形成是必要前提。

目前，北京、上海等地已經(jīng)建立了“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進領(lǐng)導小組”，并形成了明顯的合力。從中央的層面看，也應該建立一個跨條塊分割的類似機構(gòu)以引領(lǐng)全國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌相關(guān)工作。但僅僅成立類似于北京、上海“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進領(lǐng)導小組”還是不夠的，因為這類機構(gòu)本身不具備研發(fā)能力，還需要在其下設立一個類似于韓國產(chǎn)業(yè)振興院或“中經(jīng)公司”一類的執(zhí)行機構(gòu)，以遴選和培育產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)要素、拓展市場、監(jiān)控海內(nèi)外同行業(yè)的發(fā)展方向，最終實現(xiàn)把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入各地城市發(fā)展戰(zhàn)略的主體框架進行整體綜合設計，體現(xiàn)文化創(chuàng)意發(fā)展政策的戰(zhàn)略性、綜合性和系統(tǒng)性。

建立與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相適應的政策資金保障機制。政府應制定相應的產(chǎn)業(yè)導入政策和優(yōu)惠政策，引導民間組織和民間資本，形成產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)和投資基金。同時應在“調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型”的統(tǒng)一安排下，加大對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資金投入力度，在產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設、技術(shù)改造、文化傳播渠道建設、文化創(chuàng)意成果對接和轉(zhuǎn)化、集聚區(qū)建設、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、高端人才引進、重大獎項和活動等方面支持一批具有重要示范、引導和帶動作用的項目?？梢杂?ldquo;設計專項資金”、“支持第三方服務”等形式，鼓勵中小型創(chuàng)新型文化創(chuàng)意企業(yè)的發(fā)展。

要加強國有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資資金對社會資本的引導作用，引導各類投資資金加大向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域、新興文化創(chuàng)意業(yè)態(tài)的投資力度。應支持各地設立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)，并在稅收等領(lǐng)域給予相應優(yōu)惠，引導社會資本擴大對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投資。

應根據(jù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)的特征，制定完善有利于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政策。研究細化文化創(chuàng)意企業(yè)營業(yè)稅差額征收等稅收優(yōu)惠政策，制定重大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目資金、用地、對外貿(mào)易等方面的優(yōu)惠政策，實施鼓勵和吸納社會資金參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。并制定促進設計創(chuàng)新的實施意見，落實具體政策。

要加強金融對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。應探索金融支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式、渠道、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，創(chuàng)新文化創(chuàng)意產(chǎn)品、服務消費信貸產(chǎn)品，完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)信貸機制。

要積極推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)多渠道直接融資，進一步開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需求的保險產(chǎn)品，加強和完善對國家和本市重點扶持的文化創(chuàng)意企業(yè)、項目和產(chǎn)品出口的保險服務。引導金融機構(gòu)開發(fā)適合文化創(chuàng)意企業(yè)需求的綜合金融產(chǎn)品和特色金融服務，發(fā)展面向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融資租賃業(yè)務和融資性擔保業(yè)務。積極開展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)金融研究。

建立與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相適應的人才資源系統(tǒng)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是“頭腦工程”，人才是關(guān)鍵。目前我國高校和科研院所在這一方面的培養(yǎng)能力十分欠缺，與發(fā)達國家有很大差距。由于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有跨學科的性質(zhì)，因此國家留學基金委、教育部等現(xiàn)有的學科目錄中無法體現(xiàn)，國家應該更改現(xiàn)有的學科目錄，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)納入重點鼓勵出國留學、深造的方向，盡快培養(yǎng)出一批這一專業(yè)領(lǐng)域的合格人才。同時也應制定如“服務外包”等相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵國內(nèi)相關(guān)企業(yè)大膽使用“外腦”，吸引國外本專業(yè)頂級人才為我所用。

建立以市場配置為主體的，獨具特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在形態(tài)上是由文化創(chuàng)意園區(qū)、文化創(chuàng)意街區(qū)、文化創(chuàng)意城區(qū)等不同空間交織互動演進的綜合體，在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)上是不同產(chǎn)業(yè)和不同要素縱橫交錯發(fā)展的生態(tài)體。各地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策要跳出自我“圈定”的物理空間——“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，超越現(xiàn)有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策自上而下的“線性”思維局限，以營造文化創(chuàng)意生態(tài)環(huán)境的立體化思維，整合文化創(chuàng)意社會資源的網(wǎng)絡化思維，催化文化創(chuàng)意要素滲透輻射的聯(lián)動化思維，構(gòu)筑適應文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)生根、發(fā)芽、成長的社會環(huán)境，構(gòu)建具有地方本土特色的創(chuàng)新型政策體系。

加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系的研究。由于各地對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的理解不盡相同，各地發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的側(cè)重點差異很大，因此，目前我國各地對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計指標很不一致，造成許多數(shù)據(jù)缺少可比性，為此，應盡快就文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系開展專題研究，統(tǒng)一認識，建立具有普適意義的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指標體系。