中央經(jīng)濟工作會議指出：在充分肯定成績的同時，要清醒地看到，當前我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，其中節(jié)能減排形勢嚴峻。堅持綠色發(fā)展，實現(xiàn)資源循環(huán)利用，推廣低碳技術(shù)，促進生態(tài)文明，已經(jīng)成為我國實現(xiàn)節(jié)能減排、科學發(fā)展的必然選擇。

2011年末，在南非德班國際氣候變化會議上，各方利益交織、明流暗潮不斷涌動。中國代表團按照中央的部署，經(jīng)過艱苦的努力，并在國務(wù)院各部門、企業(yè)和中國民間環(huán)保組織（NGO）的積極配合下，完成了任務(wù)，最主要的標志是：鎖定了中國在2005年基礎(chǔ)上，二氧化碳排放強度至2020年降低40%-45%的國際自愿減排承諾，基本保障了中國至2020年的發(fā)展空間；維護了《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別責任”的原則，堅持了《京都議定書》第二承諾期的存在；積極推動了啟動綠色基金、技術(shù)轉(zhuǎn)移機制等。

國際氣候變化談判名義上是為減少溫室氣體排放，而實質(zhì)上是化石能源的使用權(quán)和排放空間國際分配權(quán)問題。1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1998年的《京都議定書》、2008年的“巴厘路線圖”均明確了發(fā)達國家要承擔控制溫室氣體排放的主要責任。然而，由于一些發(fā)達國家很大程度上把握國際話語權(quán)，在資金和技術(shù)上有優(yōu)勢，他們一直推卸歷史責任，在資金和技術(shù)上不履行承諾，采取轉(zhuǎn)移視線或以高要價的方式進行拖延，同時又不斷轉(zhuǎn)換策略，以達到貧富差距的固化，在新一輪世界無形資源分配中占據(jù)主導地位。

德班會議雖取得了階段性成果，但也有一些動向值得重視。首先，發(fā)達國家在《京都議定書》第二承諾期的整體上沒有更明確的進一步絕對減排目標；部分發(fā)達國家（如加拿大、日本、俄羅斯）宣稱不承擔第二承諾期；會后，加拿大宣布退出《京都議定書》?！毒┒甲h定書》第二承諾期將在2017年結(jié)束，其所確定的原則已大打折扣，盡管目前在名義上存在，但已進入尾聲階段。其次，在德班會議上，發(fā)達國家極力提出從2012年開始討論2020年之后的氣候變化國際法律框架，明確表示將捆綁新興工業(yè)化國家的意圖，讓這些國家承擔與歷史責任、發(fā)展階段能力不相吻合的減排負擔，以此來限制發(fā)展中國家的能源利用空間，截斷經(jīng)濟發(fā)展道路。再次，發(fā)達國家籌劃主導啟動的全球范圍的碳經(jīng)濟、碳市場、碳金融等也已在國際規(guī)則方面加緊活動，控制規(guī)則主導權(quán)。歐盟單邊強行推出的航空碳稅已瓦解了“共同但有區(qū)別責任”的國際準則。

由此推斷，后京都議定書時代即將到來。2020年之后，中國的排放空間還有多大？國際能源供應與國際壓力強度會有多強？盡管目前還是未知數(shù)，但可以肯定的是，從2012年開始的談判會更加艱苦，國際環(huán)境會越來越復雜，來自各方面的壓力會越來越大。中國在國際問題上采取的基本策略是韜光養(yǎng)晦，但在氣候變化問題上，中國已被迫被推到了前臺。歐美等國家已把中國瞄準為直接的、最顯著的“靶區(qū)”。發(fā)展中國家因利益取向不同而難于步調(diào)一致，對中國也有微詞，中國想躲也躲不過去。

中國工業(yè)化起步晚，人均歷史排放比發(fā)達國家低很多，因此需要繼續(xù)維護我們的發(fā)展權(quán)益。然而，中國近20年來的發(fā)展已使得全球排放格局和背景產(chǎn)生了變化。比如：中國1990年的人均排放相當于世界平均水平的1/4，2000年為1/2，2010年人均排放超過5噸二氧化碳當量，超過4.5噸的世界平均水平。據(jù)國際能源組織的統(tǒng)計，中國2010年排放總量超過70億噸，約占世界總量的24%，比第二排放大國美國還多30%左右；從1990年至2008年，世界近50%的新增排放來自于中國，2010年，中國的新增排放占全球的近70%。如果中國仍按現(xiàn)在的趨勢發(fā)展，至2020年之前，中國的排放總量將超過美國加歐盟的總和；中國的經(jīng)濟水平與日本接近，日本的能源利用效率高出中國4倍；中國與美國的排放水平接近，美國的GDP是中國的2.5倍。上述數(shù)字不能不引起我們的冷靜思考：中國目前的發(fā)展模式還會維持多久？我們所期望的機遇期在什么時候會因多重要素的制約而戛然而止？中國在不遠的將來，是否會因排放量太突出而處于國際關(guān)系的“尷尬”之中？

中國改革開放以來取得的成績來之不易。在日趨復雜的國際環(huán)境和競爭中，中國傳統(tǒng)的、以資源環(huán)境為代價、以土地增值和廉價勞動力為主要經(jīng)濟發(fā)展要素的驅(qū)動優(yōu)勢已大幅減弱，以房地產(chǎn)開發(fā)和傳統(tǒng)制造業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式也已出現(xiàn)了重大瓶頸，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍然舉步維艱。目前，中國正處于綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和艱苦階段。綠色轉(zhuǎn)型是要完成從數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，不僅包括產(chǎn)品質(zhì)量的大幅度提高，也包括結(jié)構(gòu)的質(zhì)量、系統(tǒng)的有效性和在產(chǎn)業(yè)鏈高端、價值鏈高端所處的位置。綠色轉(zhuǎn)型是要同時兼顧經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善。改革開放以來，人民生活水平有了大幅度提高，但一些地方的環(huán)境惡化已到了非治理不可的地步，中國不能照搬西方國家曾走過的道路，不能讓人們進入“掙錢——污染——得病——花錢治病”的惡性循環(huán)，讓目前的一代人付出無謂的健康或生命代價。綠色轉(zhuǎn)型還需要在能源利用和管理上實現(xiàn)跨越。中國能源以煤炭為主，高能耗與環(huán)境污染同根、同源、同步。根據(jù)中國的發(fā)展階段，能源需求還會增加，這就需要開發(fā)可再生能源，發(fā)展分布式能源，實現(xiàn)“藏能于民”，改進能源管理，提高能源利用效率等措施全面推進。

我們要清醒地認識到中國今后一個時期所面臨的國際國內(nèi)形勢，加快中國的綠色轉(zhuǎn)型步伐。

堅持依法治國，推動綠色轉(zhuǎn)型的法治化。我國已制定了一些法律法規(guī)，如《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等，并建立了一系列有利于綠色轉(zhuǎn)型的制度，如節(jié)能目標責任制、落后產(chǎn)能淘汰制度等。最近國內(nèi)一些專家提出加快制定《低碳發(fā)展促進法》的建議，得到了廣泛認可。該法將針對綠色、低碳道路，從更全面統(tǒng)籌的角度完善相關(guān)法規(guī)，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。中國的綠色發(fā)展道路不是因為國際的壓力，而是中國的內(nèi)在需求。立足國情，抓好節(jié)能減排，做好自己的事不僅有利于中國的可持續(xù)發(fā)展，也是對世界的重大貢獻。《低碳發(fā)展促進法》的制定，將為中國建設(shè)性參與新一輪國際氣候變化制度安排提供有力的“籌碼”，增強“底氣”，爭取主動。

抓住中國綠色轉(zhuǎn)型的機遇期。中國目前的國內(nèi)狀況、國際背景已發(fā)生了許多變化。從氣候變化談判和國際能源利用格局的角度來判斷，中國發(fā)展的關(guān)鍵機遇期在于今后7至8年，也是不可再現(xiàn)的7至8年。如果中國近期完成了根本的轉(zhuǎn)型，可持續(xù)的道路可繼續(xù)延伸；但如果傳統(tǒng)的惰性繼續(xù)維持或放大，則可能在2020年前后出現(xiàn)多重要素復合制約，進入長期低迷期或不穩(wěn)定期。

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立綠色轉(zhuǎn)型的責任制和考核制度。實現(xiàn)中國的綠色轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在各級政府的領(lǐng)導。傳統(tǒng)發(fā)展模式的慣性還很大，需要制止“愚昧的瘋狂”和“虛榮的膨脹”。建議把綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)容納入各級政府的干部培訓，采取公眾監(jiān)督、考核結(jié)果公示制度。同時推動節(jié)能減排的政策引導和市場機制。

加強系統(tǒng)管理，建議組建國家能源部。當前中國出現(xiàn)的矛盾和問題有些是因為自身發(fā)展階段不可避免的，有些則是因為制度性因素造成的。在綠色轉(zhuǎn)型過程中，“九龍治水”的方式已相形見絀。建議在下屆政府組建國家能源部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中國經(jīng)濟發(fā)展中能源動力的整合與高效。

建立合理的綠色生活、消費方式。所謂生態(tài)，就是生存的態(tài)度、生活的態(tài)度、生命的態(tài)度，只有將這“三生”融入到文明的、理智的生態(tài)觀，才能培養(yǎng)出尊重自然，與自然和諧共處的新人類，實現(xiàn)真正的發(fā)展和真正的幸福。在生活層面，需要我們摒棄鋪張型、攀比型、污染型等不合理的消費方式，倡導人們崇尚自然，追求經(jīng)濟、簡單、實用、健康的綠色生活方式。同時，引導生產(chǎn)者進行綠色生產(chǎn)，大力開發(fā)綠色產(chǎn)品。通過構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，在國內(nèi)逐漸提高公眾的資源節(jié)約意識、環(huán)境保護意識，在國際上逐漸樹立中國在氣候變化問題上負責任大國的形象。