在多數(shù)人看來，涉案金額高達(dá)千萬甚至上億的“巨貪”，肯定是職務(wù)大、官階高的“大官”所為。殊不知，現(xiàn)在職務(wù)小、官階低的“小官們”也毫不遜色。自2001年至2011年，10年里出現(xiàn)在媒體視野中涉案上千萬的貪腐案例，科級以下（包括科級）官員至少有17個，其中有13個案發(fā)在2008年之后。這些“小官”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級及以下干部，包括股級干部和村干部，其中股級干部和村干部在我國的行政序列中不算“領(lǐng)導(dǎo)”，但實(shí)際上擔(dān)任了具體的領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)），動輒侵吞國家千萬、上億的“巨額”資產(chǎn)，此“大貪官”非“官大”，乃“貪大”也。

小人物能搞大腐敗，小權(quán)力能捅大窟窿。雖然他們職務(wù)不高，但其手中權(quán)力的“含金量”并不小，他們是大批資源項(xiàng)目和投資款項(xiàng)的直接經(jīng)手人和掌管人，正所謂“縣官不如現(xiàn)管”，他們干起壞事來是“得心應(yīng)手”。尤其是因?yàn)樗麄児匐A小，人數(shù)眾多，不易監(jiān)管，其貪腐行為往往也就具有一定的隱蔽性，不容易被人們所察覺。然而，基層干部的工作作風(fēng)是黨的作風(fēng)與形象的具體體現(xiàn)，如果這種貪腐行為一旦成為常態(tài)，危害極大。

分析近幾年的“小官巨貪”案件，透視基層貪官由小到大的心路歷程，不難發(fā)現(xiàn)，“小官”做成“巨貪”的根源在于“縱”和“慣”，即固然與官員個人私欲膨脹導(dǎo)致“自我放縱”、貪欲漫溢的官德缺失有關(guān)，但更為根本的原因是客觀“慣” 成的。由于我們對因官德缺失而走上腐敗路的事理已達(dá)“共識”，這里著重分析客觀的“慣”：一是制度的“縱慣”。一方面，反腐制度形同虛設(shè)，為小官“做大”提供了“擋箭牌”。當(dāng)前，在對一些小額貪腐案件的處理方式上，往往定性為“不正之風(fēng)”，未被“細(xì)究”而從輕處理。就是這些未“細(xì)究”的案件，因錯過遏制巨貪苗頭，以致積少成多，養(yǎng)成巨貪。另一方面，監(jiān)督不力也是一個很重要的因素。當(dāng)前，有關(guān)部門往往把監(jiān)控的對象集中在一些級別較高，職務(wù)較重要的高級官員身上，而對一些小職位、低級別的小官員卻沒有形成有效的監(jiān)管制度，這是監(jiān)管中典型的 “抓大放小”現(xiàn)象。特別是對從事重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的公職人員監(jiān)管重視不夠。殊不知，這些“小官們”也是可以利用職務(wù)便利變成“大肥”。因?yàn)楸O(jiān)管不到位，個別基層干部心存僥幸，大肆搞貪污腐敗；因?yàn)楸O(jiān)管不到位，使一些平時并不“起眼”的小貪縱慣成“巨貪”。 此外，從一些國家治腐的有效措施來看，官員財產(chǎn)公示，接受民眾監(jiān)督，是腐敗和貪瀆的殺手锏。而我國官員財產(chǎn)公示制度的缺位也為“小官” 縱成“巨貪”提供了有利條件。二是領(lǐng)導(dǎo)的“寵慣”。一些地方政府在一種扭曲的政績觀指導(dǎo)下，急功近利，想通過賣土地的方法提高財政收入，變相鼓勵權(quán)力尋租。某些土地官員像得了尚方寶劍，可以放手大干，任意發(fā)揮。在這種大環(huán)境下，為了快速致富，提高財政收入，就通過各種途徑送土地招商，便宜賣土地引資。政府領(lǐng)導(dǎo)看到“成果”豐碩自然高興，或許某些開發(fā)商還會奉上一份大禮。這導(dǎo)致有的基層政府領(lǐng)導(dǎo)甚至將房屋拆遷中的霸道賞識為過硬，縱容官員“彪悍”。霸道在一時推進(jìn)了拆遷工作的順利完成，卻喪失了黨在群眾中的威信，影響了政府在群眾中的形象。正是某些領(lǐng)導(dǎo)對這種土霸王作風(fēng)的賞識，極大地鼓勵了“土霸王們”的膨脹心理，使他們更加不顧群眾利益，只要領(lǐng)導(dǎo)高興、認(rèn)可就是工作的最大成效。于是慣壞了某些諸如土地管理這類資源控制型的官員們。地方政府的保護(hù)傘庇護(hù)，為小官們做“大貪”提供了“安全港灣”。無論犯多大的事兒，只要上邊有人撐腰，貪官們都可以對群眾的控告有恃無恐，任憑風(fēng)吹浪打，我自巋然不動。三是社會的嬌慣。社會是個大熔爐，也是個大染缸，既可以錘煉人，又可以腐蝕人。社會環(huán)境好，人就容易好，社會環(huán)境惡，人也就容易學(xué)壞。 當(dāng)前的社會風(fēng)氣不正，腐敗的“潛規(guī)則”就像一股“暗流”，逐漸腐蝕著整個社會的各個角落。雖然這股暗流既不能公開，也不能張揚(yáng)，但已經(jīng)發(fā)展成為文化層次的事物，屬于根深蒂固且能長期存在的社會產(chǎn)物。今天的腐敗已不是簡單的趨利自私，而是社會環(huán)境給它們提供了幸福的沃土，使一些意志不堅(jiān)的黨員干部動搖了信念，被社會不良風(fēng)氣所左右，逐步走向了腐敗。為貪官“做大”提供了“肥沃土壤”。有貪官爆出驚人語錄為證：“我不敢不收錢，因?yàn)槿绻皇斟X，就是和其他收了錢的人過不去。”正是在這種“潛規(guī)則”的文化熏陶下，你貪我貪大家貪。四是群眾的習(xí)慣。俗話說，群眾的眼睛是雪亮的。群眾對于貪官的腐敗行徑了如指掌，也痛恨在心，但面對貪官的貪腐行為，往往是睜一只眼閉一只眼，不監(jiān)督，不舉報，不糾正，甚至也學(xué)會了隨波逐流。應(yīng)該說，民眾并不是天生就沒有是非感，天生就包容腐敗，他們是腐敗的最大受害者，不可能不對腐敗深惡痛絕，但卻又不得不習(xí)慣。這種習(xí)慣于貪官腐敗也是一慢慢形成的過程，總是有一個從疾腐如仇到司空見慣，從嚴(yán)苛到“認(rèn)同”的過程，總之一句話：見過太多貪官腐敗，慢慢地就習(xí)慣了貪官腐敗。當(dāng)然，民眾習(xí)慣于貪官腐敗，是民眾手中的監(jiān)督之劍長期軟弱無能的必然結(jié)果。

當(dāng)前，“社會管理”被黨中央提至前所未有的高度，這既是由于“老百姓的需求和過去不一樣了”，更是因?yàn)樯鐣幵陲L(fēng)險和矛盾的風(fēng)口浪尖。而當(dāng)今發(fā)生的許多“底線失守”的社會問題，大都與某些方面的“腐敗”有關(guān)。因而，社會管理，首先要管住的是基層官員不合社會潮流的觀念和行為，最根本的就是要杜絕他們漠視人民利益的腐敗行徑。要遏制貪官“做大”，須把準(zhǔn)脈搏，對癥下藥。在反腐敗斗爭中，既要盯住“大老虎”，也不能忽視那些犄角旮旯里的“小蒼蠅”。針對目前嚴(yán)峻的反腐敗形勢，我們要懲防結(jié)合，構(gòu)建反腐倡廉的系統(tǒng)工程。不僅要有相應(yīng)的體制、制度、法律建設(shè)的配套，也需要有相應(yīng)的文化生態(tài)環(huán)境支持，否則就不可能取得良好的成效。而在防治腐敗體系建設(shè)中，官德是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。值得注意的是，反腐倡廉，不分官階，只要掌握了人民賦予的權(quán)力，就要接受人民的監(jiān)督。大貪是貪污，小貪也是貪污，都要進(jìn)行廉政問責(zé)，絕不能“抓大放小”。 只有不給腐敗現(xiàn)象留下滋生蔓延的真空區(qū)域，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭，讓“小官大貪”現(xiàn)象漸行漸遠(yuǎn)。