社會(huì)管理（這里指作為政府職能之一的狹義的社會(huì)管理）體系的重構(gòu)與創(chuàng)新，關(guān)系著中國(guó)政治體制改革和國(guó)家未來的命運(yùn)。從本質(zhì)上講，社會(huì)管理的重構(gòu)與創(chuàng)新與政治體制改革有著高度的相關(guān)性、同一性、乃至同質(zhì)性，必須從這一深層關(guān)系上來理解社會(huì)管理重構(gòu)與創(chuàng)新的重大意義。

今天，我們是在經(jīng)歷了一百多年的文化文明斷裂或“間竭”（費(fèi)正清），經(jīng)歷了文化大革命的摧殘，正在發(fā)生巨大轉(zhuǎn)型變革的超大型國(guó)家里，開始現(xiàn)代社會(huì)管理重構(gòu)創(chuàng)新的重大實(shí)踐的。這種特異性背景必然決定了我們必須在充分吸納西方文明優(yōu)秀成果的同時(shí)，繼承總結(jié)自己擁有的數(shù)千年傳統(tǒng)的社會(huì)管理理論與實(shí)踐、升華一百多年全盤西化和改革開放實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，逐步創(chuàng)建屬于自己的現(xiàn)代社會(huì)管理的系統(tǒng)理論，來指導(dǎo)我們社會(huì)管理的新實(shí)踐。

業(yè)已過去多年的抗擊“非典”給我們留下了諸多啟示，其中最值得總結(jié)的是當(dāng)時(shí)三座城市采取的不同社會(huì)管理模式。

2003年4月中旬后的北京，政府認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，快速?zèng)Q斷，迅速糾正了前期的失誤，平抑了民眾的驚恐情緒和社會(huì)動(dòng)蕩，成功遏制了“非典”的擴(kuò)張。在度過了自然持續(xù)期的煎熬后，最終有效控制了“非典”的肆虐。這是一種緊急時(shí)態(tài)下“以政府為主體強(qiáng)勢(shì)決斷型”的局域社會(huì)管理模式。

同一時(shí)間，在經(jīng)歷了一度疾病屬性判斷迷惘后的廣州市政府，充分依靠非政府的決策主體——醫(yī)療專家系統(tǒng)，頂住了來自各方的壓力，以嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，謹(jǐn)慎論證，周詳實(shí)驗(yàn)，果斷決策，借助現(xiàn)代信息傳媒，實(shí)施了由科學(xué)技術(shù)專家系統(tǒng)快速總結(jié)出的科學(xué)醫(yī)治方案，有效抑制了疾病的傳播。這是一種緊急時(shí)態(tài)下“政府依靠專家系統(tǒng)科學(xué)決策型”的局域社會(huì)管理模式。

“守望社會(huì)”的上海，同樣借助現(xiàn)代信息傳媒，由非政府的決策主體----基層社會(huì)組織（社區(qū)）與公眾，將政府的果斷嚴(yán)謹(jǐn)決策快速轉(zhuǎn)型為基層社會(huì)組織的網(wǎng)狀協(xié)同決策行為，由傳統(tǒng)居委會(huì)組織、保安與值班樓長(zhǎng)、居民組成的“天網(wǎng)”，疏而不漏地將所有“危險(xiǎn)者”屏蔽于大上海之外，創(chuàng)造了抗非典的奇跡。這是緊急時(shí)態(tài)下由基層社會(huì)組織（社區(qū)）與公眾將政府決策行為轉(zhuǎn)化為民間決策行為，進(jìn)而將其擴(kuò)張至全覆蓋狀態(tài)的“政府社區(qū)協(xié)同型”局域社會(huì)管理模式。

除了上述三種模式外，自然還有其他城市的探索與創(chuàng)造，值得認(rèn)真思考與總結(jié)。不過，這三座城市先后成功遏制“非典”的典型事例不僅提供了不同類型的局域性社會(huì)管理模式，最有價(jià)值的是由此融匯組合出了一種新的“社會(huì)管理系統(tǒng)模型”。

其中，最具典型示范與研究?jī)r(jià)值的是上海“政府社區(qū)協(xié)同”模式：基層社會(huì)組織（社區(qū)）與高層核心決策行為體在目標(biāo)決策行為高度一致前提下的高效能組合，成為當(dāng)代東方型社會(huì)管理的成功案例， 以一種嶄新的形式再現(xiàn)了中國(guó)古代與晚近傳統(tǒng)的“家—國(guó)雙重統(tǒng)制網(wǎng)絡(luò)” ，一種典型的東方國(guó)家政權(quán)與基層社會(huì)組織新的“雙重治理模式”。這一模式猶如細(xì)小土粒組合成的大地，托載起龐大的人類社會(huì)與文明體系。其蘊(yùn)含的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了社會(huì)管理的領(lǐng)域。

在中國(guó)尤其是近代中國(guó)，傳統(tǒng)中央集權(quán)體系與鄉(xiāng)紳主導(dǎo)和代表的宗（鄉(xiāng)）族基層社會(huì)實(shí)體組織互為表里持有“共同秩序意識(shí)”，構(gòu)成相當(dāng)穩(wěn)定的“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”。這對(duì)今天構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)，重構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)基層組織，具有深遠(yuǎn)的啟示和意義。

新的社會(huì)管理系統(tǒng)模型由“人本價(jià)值觀”、“科學(xué)決策行為體系”、“智慧技術(shù)網(wǎng)絡(luò)（信息系統(tǒng)）”三大要素組成。

首要因素與靈魂：“人本價(jià)值觀”。

堅(jiān)持以人為本，以傳承中華優(yōu)良傳統(tǒng)的“社會(huì)人”為本，以傳統(tǒng)家國(guó)一體的“群體人”為本，而不是“人不為己天誅地滅” 的動(dòng)物性“經(jīng)濟(jì)人”為本，是中國(guó)式的社會(huì)管理的根本宗旨與價(jià)值觀。社會(huì)管理，必須以此作為出臺(tái)政策法規(guī)，健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正秩序和穩(wěn)定，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，真正把最廣大人民群眾的根本利益，把人與社會(huì)、人與自然的高度和諧，把求得人的徹底解放作為人類最終的發(fā)展目標(biāo)。失卻或偏離這一價(jià)值觀，一切再科學(xué)的管理體制，再先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)，都失去了存在的價(jià)值與意義。

能動(dòng)因素與行為主體：“科學(xué)決策行為體系”。

這一“科學(xué)決策行為體系”中包含了三重要素。其中，“憲政型強(qiáng)勢(shì)政府的科學(xué)決斷與公開性制導(dǎo)決策行為”（簡(jiǎn)稱“政府決策行為”）是核心。失卻了這一核心要素，整個(gè)社會(huì)管理系統(tǒng)將會(huì)疲軟甚至癱瘓。

這一系統(tǒng)模型的關(guān)鍵支撐要素是“專家科學(xué)決策行為”。失卻了這一關(guān)鍵要素，社會(huì)管理決策就失去了科學(xué)依據(jù)，其后果必然是災(zāi)難性的。

作為“決策行為體系”基礎(chǔ)要素的第三級(jí)決策行為體是“社區(qū)（社會(huì)組織）與公眾決策行為”，在社會(huì)管理“決策行為體系”中決不因其處于社會(huì)基層而無足輕重。局域低級(jí)決策行為體的目標(biāo)決策行為與高層政府目標(biāo)決策行為的高度一致，是使政府核心決策行為卓有成效地轉(zhuǎn)化為公眾性社會(huì)決策行為，并被數(shù)倍數(shù)十倍數(shù)百倍地放大和高效能落實(shí)的保證，其功效與能量之巨大與這一第三級(jí)決策行為體表面的細(xì)弱、離散不可同日而語。

由核心要素、關(guān)鍵要素與基礎(chǔ)要素為基本構(gòu)架，其他要素如信息傳媒、咨詢中介、社會(huì)團(tuán)體、志愿者群體等各類社會(huì)組織群眾團(tuán)體，有序地列位其間，構(gòu)建出具有社會(huì)管理系統(tǒng)模型中的“決策行為體系”，在社會(huì)管理活動(dòng)中發(fā)揮著主體功能與作用。

系統(tǒng)模型的工具：“綜合信息系統(tǒng)”。

社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)依據(jù)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求，依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，整合各種現(xiàn)有社會(huì)管理資源，建立一套全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的精細(xì)、準(zhǔn)確、規(guī)范的綜合管理與技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)，政府及其他決策行為體系成員通過這一系統(tǒng)整合政務(wù)、技術(shù)、信息基礎(chǔ)資源，對(duì)轄區(qū)進(jìn)行科學(xué)、主動(dòng)、高效、有針對(duì)性的社會(huì)管理，不斷提高公共管理、綜合服務(wù)的效率。

上述由“人本價(jià)值觀”、“科學(xué)決策行為體系”、“智慧技術(shù)網(wǎng)絡(luò)（信息系統(tǒng)）”組成的社會(huì)管理系統(tǒng)模型，是處于急劇變動(dòng)中升華總結(jié)出的一種基本模式。改革的縱深發(fā)展，各地區(qū)不斷涌現(xiàn)的決策行為創(chuàng)新案例，以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷完善，相信會(huì)綻放出中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)管理的新葩。

進(jìn)入社會(huì)管理科學(xué)化建設(shè)的新時(shí)期，有兩個(gè)難以繞開的矛盾難題，需給予高度重視和認(rèn)真加以解決。

第一對(duì)矛盾難題：“小政府” 與“強(qiáng)政府”的矛盾。在重構(gòu)與創(chuàng)新過程中，一個(gè)值得重視和應(yīng)予以認(rèn)真加以解決的矛盾是政治體制改革理論取向與社會(huì)決策現(xiàn)實(shí)目標(biāo)價(jià)值的逆忤性問題。隨著政務(wù)改革的深化和政治體制改革的漸進(jìn)推進(jìn)，目前，占主導(dǎo)地位的政治體制改革理論取向于“小政府，大社會(huì)”。然而，拋開中國(guó)管理制度的歷史傳統(tǒng)不論，現(xiàn)實(shí)正在發(fā)生巨大轉(zhuǎn)型變革的超大型國(guó)家所面臨的復(fù)雜險(xiǎn)峻的環(huán)境與形勢(shì)卻要求建立一種特定時(shí)空高度集權(quán)統(tǒng)一的以“強(qiáng)政府”為核心的社會(huì)管理決策行為系統(tǒng)。由此衍生出在理論建樹、組織體制、觀念意識(shí)與運(yùn)行機(jī)制的“小政府” 與“強(qiáng)政府”的二元逆向訴求，成為當(dāng)前中國(guó)政治體制改革、社會(huì)管理改革中的一大矛盾與難題。

妥善處理兩種取向的關(guān)系、矛盾甚至沖突，恰當(dāng)把握政府——社會(huì)管理之間大與小，強(qiáng)與弱的“度”，需要從實(shí)踐角度作出不斷的理性探索。

但是，如果從巨大轉(zhuǎn)型變革和內(nèi)外部復(fù)雜險(xiǎn)峻的環(huán)境現(xiàn)實(shí)的角度分析，不僅在今天，而且在今后很長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期，在進(jìn)一步強(qiáng)化憲政改革，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，履踐公正、公平訴求的同時(shí)，保持或建設(shè)公正、公開、廉潔、透明、高效、親民、為民的強(qiáng)勢(shì)政府和以其為核心的社會(huì)管理決策行為體系 ，則是一種歷史的必然選擇和需求，是中國(guó)創(chuàng)建東方式現(xiàn)代化道路的客觀選擇和需求。

第二對(duì)矛盾難題：“強(qiáng)民主”與“強(qiáng)政府”的沖突。隨著社會(huì)公共事務(wù)的民主化，非政府職能化因素的增加，反映在社會(huì)公共事務(wù)與社會(huì)管理中，必然表現(xiàn)為決策主體多元化與權(quán)力社會(huì)化的不斷增強(qiáng)。這種“強(qiáng)民主”傾向無疑是社會(huì)文明進(jìn)步的重要表征，對(duì)于創(chuàng)建現(xiàn)代科學(xué)社會(huì)管理體系具有重大的積極意義，但由此卻給現(xiàn)實(shí)社會(huì)公共事務(wù)管理系統(tǒng)的運(yùn)行帶來了新的問題、矛盾與難題，即決策主體多元化和由“強(qiáng)民主”推動(dòng)的“強(qiáng)社會(huì)”傾向，不僅同傳統(tǒng)的一元集權(quán)及“大（強(qiáng)）政府、?。ㄈ酰┥鐣?huì)”之間產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性矛盾，而且與上述具有存在必要性和合理性的 “強(qiáng)政府”選擇產(chǎn)生尖銳的沖突。

與第一問題一樣，妥善處理二者間的相互關(guān)系和沖突乃是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、和諧、健康發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題，也是建立現(xiàn)代科學(xué)社會(huì)管理體系所必須慎重解決的重大問題，需要從實(shí)踐角度做出不斷的理性探索。

但是，僅有這樣一種態(tài)度是不夠的，似乎應(yīng)有更加明晰的選擇。對(duì)于中國(guó)而言，當(dāng)我們面對(duì)“強(qiáng)民主”與“強(qiáng)政府”這一沖突時(shí)，最重要的是，應(yīng)該創(chuàng)建自己的現(xiàn)代民主觀、民主意識(shí)和民主體系。這也許是從根本上解決“強(qiáng)民主”與“強(qiáng)政府”這一矛盾難題的真正藥石，是重構(gòu)與創(chuàng)新社會(huì)管理的理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

現(xiàn)代民主觀、民主意識(shí)和民主體系應(yīng)建立在融匯東西方優(yōu)秀文明創(chuàng)造的基礎(chǔ)之上。

基于這種”復(fù)合型”的現(xiàn)代民主觀、民主意識(shí)和民主體系，基于對(duì)中國(guó)今天和未來內(nèi)外部環(huán)境現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知，同樣基于對(duì)“強(qiáng)政府”的憲政屬性及其公正、公開、廉潔、透明、高效、親民、為民基本特質(zhì)的期冀，我希望：“強(qiáng)民主”與“強(qiáng)政府”并舉！

——這是面對(duì)現(xiàn)實(shí)“強(qiáng)民主”與“強(qiáng)政府”矛盾難題的未來之解!

——這也是我所期盼的 新型社會(huì)管理模式的核心要義。