我國糧食生產(chǎn)“八連增”，為成功應(yīng)對金融危機(jī)、控制通貨膨脹、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局作出了重要貢獻(xiàn)。但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到當(dāng)前我國糧食安全的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，糧食生產(chǎn)各生產(chǎn)要素已繃得很緊，確保糧食安全的任務(wù)仍然很艱巨：

一是糧食總量仍將處于緊平衡狀態(tài)。預(yù)計(jì)2020年糧食需求總量將達(dá)到11450億斤以上，要滿足2020年的糧食總需求，今后每年至少要增產(chǎn)糧食80億斤，確保糧食安全的任務(wù)依然艱巨，緊平衡將是中長期我國糧食供求的常態(tài)。此外，我國食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生很大變化，對油糖以及肉蛋奶菜果等的消費(fèi)也將快速增加，對食品質(zhì)量安全的要求也越來越高。

二是糧食供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。稻米供求基本平衡，粳米供給長期偏緊。玉米供求格局已經(jīng)從過去的寬松過渡到緊平衡。隨著飼料工業(yè)和玉米深加工業(yè)的不斷發(fā)展，供求缺口將逐步增大。小麥供求總體平衡，但加工專用品種短缺的格局短期內(nèi)難以改變。大豆長期依賴進(jìn)口態(tài)勢難以逆轉(zhuǎn)，隨著食用油和飼料消費(fèi)量進(jìn)一步擴(kuò)大，供給緊缺的趨勢還將延續(xù)。

三是糧食生產(chǎn)的區(qū)域性不平衡加劇。糧食主銷區(qū)將增加，調(diào)出省將減少。主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大。此外，西部部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境較差、土地貧瘠，糧食生產(chǎn)水平較低，存在供需缺口。

四是利用國際市場調(diào)劑國內(nèi)余缺難度增大。從長期看，全球糧食供求將呈偏緊態(tài)勢，糧食貿(mào)易量大幅增長可能性較小。而且，我國大國效應(yīng)明顯，買什么什么漲，賣什么什么跌，容易引起國際恐慌和外交被動。

為此建議保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理上漲，重點(diǎn)是促進(jìn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，切實(shí)保障有效供給，防止農(nóng)產(chǎn)品供給波動和市場價(jià)格的大起大落。尤其要做好以下五方面工作：

第一，創(chuàng)新理念，制定大食物安全戰(zhàn)略。

一是要擴(kuò)大“糧食安全”的外延。要從“糧食安全”觀念向“食物安全”觀念轉(zhuǎn)變。要制定糧食、飼料、油料、糖料、肉、蛋、奶等重要食用農(nóng)產(chǎn)品的自給率指標(biāo)和市場穩(wěn)定措施，以滿足消費(fèi)者的糧食需求轉(zhuǎn)向提高消費(fèi)者日益增長的食物多樣性、營養(yǎng)性的需求；二是要豐富“糧食安全”的內(nèi)涵。不僅要注重?cái)?shù)量安全、還要從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，同時(shí)注重?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)安全；三是要系統(tǒng)規(guī)劃。不僅要注意規(guī)劃生產(chǎn)，還要規(guī)劃投入品、產(chǎn)中社會化服務(wù)、市場流通、儲存加工，同時(shí)要加強(qiáng)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的培育和組織化水平的提高，從而構(gòu)建協(xié)調(diào)有序運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)體系。

第二，發(fā)展生產(chǎn)，夯實(shí)糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。

首先是要制定并組織實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，夯實(shí)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國易于改造中低產(chǎn)田面積8.75億畝，如全部得到改造，按每畝增產(chǎn)糧食75公斤計(jì)算，可挖掘糧食增產(chǎn)潛力6500萬噸以上。建議2011年至2020年，全國新建旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，現(xiàn)有需要完善設(shè)施的高產(chǎn)田更新提質(zhì)建設(shè)2億畝，力爭到2020年，全國旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量達(dá)9億畝以上，占全國耕地比重50%以上。其次是要建立重大生產(chǎn)技術(shù)推廣專項(xiàng)補(bǔ)助，增強(qiáng)科技對糧食增產(chǎn)促進(jìn)作用。重點(diǎn)針對稻谷、玉米、大豆和馬鈴薯的不同增產(chǎn)技術(shù)措施，通過國家列支專項(xiàng)投入，加強(qiáng)新品種選育和關(guān)鍵、核心高產(chǎn)技術(shù)推廣的扶持力度。再次是要完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼補(bǔ)助政策，充分調(diào)動農(nóng)民挖掘糧食增產(chǎn)潛力的積極性。重點(diǎn)挖掘復(fù)種指數(shù)提高潛力，提高耕地利用效率。一是加大對雙季稻與單季早晚稻實(shí)施差異化補(bǔ)貼政策。二是鼓勵(lì)適宜地區(qū)發(fā)展再生稻生產(chǎn)，實(shí)施再生稻催芽肥補(bǔ)助試點(diǎn)。三是研究實(shí)施冬閑田開發(fā)利用補(bǔ)貼試點(diǎn)的可行性。四是把糧食作物間套種作為高產(chǎn)創(chuàng)建的一種類型納入到高產(chǎn)創(chuàng)建活動，通過技術(shù)集成和示范推廣帶動間套種糧食作物產(chǎn)量增加。

第三，合理調(diào)控，穩(wěn)定市場運(yùn)行。

針對粳稻、玉米、牛羊肉等長期供求趨緊產(chǎn)品，關(guān)鍵要打牢基礎(chǔ)，穩(wěn)定生產(chǎn)、保障供給。針對豬肉、雞蛋等周期性波動產(chǎn)品，關(guān)鍵要把握好調(diào)控時(shí)機(jī)、適時(shí)出手，促進(jìn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。對蔬菜、水果和水產(chǎn)品等受自然災(zāi)害影響大、季節(jié)性波動產(chǎn)品，關(guān)鍵要依據(jù)產(chǎn)品特性探索靈活有效的價(jià)格干預(yù)政策。針對棉花、油料、糖料等輸入性波動產(chǎn)品，關(guān)鍵要保證一定自給率，采取進(jìn)口管理、儲備調(diào)節(jié)、直接補(bǔ)貼農(nóng)民等措施保持市場相對穩(wěn)定。

第四，加強(qiáng)市場建設(shè)，提高流通效率。

要矯正農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施投資過度市場化的傾向，加大政府對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和主要物流節(jié)點(diǎn)，依托現(xiàn)有批發(fā)市場，加大財(cái)政投入力度，因地制宜采取升級改造、兼并重組等多種方式，著力建設(shè)一批設(shè)施完善、功能完備、管理先進(jìn)、運(yùn)營規(guī)范、影響力大的大型區(qū)域?qū)I(yè)批發(fā)市場，推動形成與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通布局。要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場健康有序發(fā)展，及早制定專門的法律法規(guī)或部門規(guī)章，規(guī)范市場準(zhǔn)入、保證金等管理制度，健全交易規(guī)則，控制市場風(fēng)險(xiǎn)。要規(guī)范市場秩序，研究出臺超市經(jīng)營行為規(guī)范，督促超市按照公平合理、公開約定、公平規(guī)范的原則，清理不合理收費(fèi)項(xiàng)目。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、惡意炒作、哄抬物價(jià)等不法行為。

第五，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建維護(hù)生產(chǎn)發(fā)展市場穩(wěn)定的長效機(jī)制。

要盡快研究建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)會成本及城市低收入群體補(bǔ)貼的雙聯(lián)動價(jià)格調(diào)控機(jī)制，既讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升逐步同步，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，逐步化解農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴漲的壓力；又讓城市低收入群體補(bǔ)貼水平能趕上食品價(jià)格的上升，緩解農(nóng)民增收與城市低保戶生活保障的矛盾。要全面落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制。主產(chǎn)區(qū)要進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)能力，為全國提供主要商品糧源；主銷區(qū)要穩(wěn)定現(xiàn)有糧食自給率；產(chǎn)銷平衡區(qū)要繼續(xù)確保本地區(qū)糧食產(chǎn)需基本平衡。有條件的地方應(yīng)逐步恢復(fù)和提高糧食生產(chǎn)能力。將保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、穩(wěn)定糧食播種面積、充實(shí)地方儲備等任務(wù)落實(shí)到各?。▍^(qū)、市)，并納入省級人民政府績效考核體系，建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核機(jī)制。要切實(shí)強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。落實(shí)城市菜地最低保有量制度；建設(shè)好“菜園子”；建立儲備制度，強(qiáng)化城市蔬菜供給應(yīng)急能力建設(shè)；提高新菜地建設(shè)基金收取標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)籌安排土地出讓收入，加大蔬菜生產(chǎn)投入；完善量化考核指標(biāo)體系，明確責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查，建立起切實(shí)可行的考核機(jī)制。