我在民盟中央機(jī)關(guān)工作期間，一直負(fù)責(zé)參政議政工作，在本屆民盟中央委員會(huì)任期臨近屆滿之際，結(jié)合多年來的參政議政工作實(shí)踐，談幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

認(rèn)識深刻到位，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，居安思危，身體力行，是做好參政議政工作的基本前提。

中共十六大以來，中央兩個(gè)“5號文件”和“15號文件”相繼頒發(fā)，我國的多黨合作事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。這為民主黨派參政履職提供了更為寬松的環(huán)境和更加廣闊的舞臺(tái)，同時(shí)也賦予了更重的歷史使命和任務(wù)，提出了更高的要求和期望。對此，民盟中央和各地盟組織的領(lǐng)導(dǎo)都有著深刻認(rèn)識，一致認(rèn)為“參政議政工作是參政黨履行職能的第一要?jiǎng)?wù)，是關(guān)乎參政黨事業(yè)興衰存亡的頭等大事，只有‘參政’才能‘生存’，只有‘有為’才能‘有位’”；在實(shí)際工作中，不僅將參政議政工作列入優(yōu)先考慮的重要議事議程，積極制定和完善參政議政工作的各項(xiàng)計(jì)劃和激勵(lì)機(jī)制，還親自參與到參政議政的具體工作之中。蔣樹聲主席每年都會(huì)多次親自率隊(duì)到基層、農(nóng)村開展實(shí)地調(diào)研，不辭勞苦，并通過多種渠道向黨和政府建言獻(xiàn)策；民盟中央的各位副主席和各地盟組織的主要領(lǐng)導(dǎo)也是身體力行，積極領(lǐng)導(dǎo)或參與調(diào)研，甚至親自撰寫發(fā)言、提案和信息，對全盟參政議政工作的積極、有效開展起到了模范表率作用。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握中心工作，抓住難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，扎實(shí)開展調(diào)查研究，積極坦誠建言獻(xiàn)策，是保證參政議政工作取得成效的主要方法。

參政能否參到點(diǎn)子上，建言能否得到采納，首要的是選題能否把握黨和政府的中心工作，能否抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要點(diǎn)。民盟中央的選題原則是圍繞中心，服務(wù)大局，抓難點(diǎn)，扣熱點(diǎn)，一方面要保持對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、科教興國和資源環(huán)境等長期性、戰(zhàn)略性、深層次問題的一貫關(guān)注，另一方面也要對金融危機(jī)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化現(xiàn)象等階段性、突發(fā)性問題以及一系列民生問題的及時(shí)關(guān)注。同時(shí)，沒有扎實(shí)的調(diào)研，再好的選題也是無源之水、無本之木，只有以謙虛認(rèn)真的態(tài)度開展實(shí)地調(diào)研，深入群眾，才能發(fā)現(xiàn)真問題，找到好辦法。近年來，民盟中央緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，既對基礎(chǔ)教育教師、農(nóng)村職業(yè)教育、收入分配機(jī)制和社會(huì)保障制度等長期性問題，也對高校貸款、巢湖治理、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和應(yīng)對人口老齡化等階段性問題，開展了調(diào)研，而且每次都是由主席、副主席親自帶隊(duì)，到基層、赴農(nóng)村、下一線，進(jìn)行深入、細(xì)致的考察，并在取得豐富、翔實(shí)的調(diào)研成果后，充分利用高層協(xié)商會(huì)、座談會(huì)以及政策建議信、政協(xié)大會(huì)發(fā)言和提案等多種渠道和形式，向中央積極坦誠地建言獻(xiàn)策，取得了比較理想的參政議政效果。

依托盟內(nèi)外專家的學(xué)識才智，加強(qiáng)各級盟組織間的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，揚(yáng)長避短，集思廣益，整合資源，凝聚力量，是增強(qiáng)參政議政工作能力的重要手段。

在多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展、執(zhí)政黨充分加強(qiáng)自身建設(shè)的今天，僅憑杰出領(lǐng)袖的個(gè)人崇高威望而“獨(dú)當(dāng)一面”的參政議政做法，已不符合當(dāng)前實(shí)際；民盟雖然具有人才薈萃、地位超脫、渠道暢通等優(yōu)勢，但在人力、資源、信息等方面的不足也十分明顯。因此，必須堅(jiān)持凝聚全盟力量，發(fā)揮密切聯(lián)系和緊密團(tuán)結(jié)知識分子的優(yōu)勢，充分挖掘和廣泛利用盟內(nèi)外資源，為參政議政工作的推進(jìn)夯實(shí)人力資源基礎(chǔ)。為此，民盟中央建立和完善了“上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)”的一系列制度和辦法，比如：每年的重點(diǎn)調(diào)研和重要調(diào)研，都要邀請盟中央專委會(huì)和地方相關(guān)盟組織推薦的盟內(nèi)外專家參加，同時(shí)還委托一些民盟省委會(huì)在當(dāng)?shù)鼐屯徽n題進(jìn)行調(diào)研，實(shí)現(xiàn)上下互動(dòng)和左右聯(lián)動(dòng)；每年設(shè)立20項(xiàng)合作調(diào)研課題，交由各省級盟組織、盟中央專委會(huì)牽頭或參與承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了省級盟組織之間、專委會(huì)之間以及省級盟組織和專委會(huì)之間的互動(dòng)，等等。這些做法擴(kuò)大了調(diào)查覆蓋面，整合了信息資源，增強(qiáng)了調(diào)研實(shí)效，還調(diào)動(dòng)了各地盟組織和專委會(huì)工作與合作的積極性。民盟中央還注意發(fā)揮專委會(huì)的支柱作用，為論壇研討提供智力支撐，教育委員會(huì)主辦的教育研討會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主辦的發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)研討會(huì)和民生論壇等都是成功案例；去年，文化委員會(huì)正式成為中國民族文化產(chǎn)業(yè)研究中心的執(zhí)行單位，將為促進(jìn)文化發(fā)展繁榮發(fā)揮積極作用。

堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新相結(jié)合，處理好“發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢”和“拓展視野思路”的關(guān)系，在“持之以恒”中“與時(shí)俱進(jìn)”，是促進(jìn)參政議政工作持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

近年來，民盟中央堅(jiān)持發(fā)揮自身特色，不斷加強(qiáng)在教育等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域的調(diào)研和研討，取得了豐碩的成果。比如：民盟中央重點(diǎn)關(guān)注教育發(fā)展，連續(xù)對高校貸款、基礎(chǔ)教育教師、農(nóng)村職業(yè)教育等問題進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研；將民盟部分省市組織舉辦的教育研討會(huì)升格為全盟舉辦的高等教育研討會(huì)和基礎(chǔ)教育研討會(huì)兩個(gè)會(huì)議，并不斷深化研討內(nèi)容，創(chuàng)新辦會(huì)形式，業(yè)已成為民盟教育工作的“名片”，得到了教育部的支持與肯定；連續(xù)成功舉辦了7屆“海峽兩岸及港澳地區(qū)大學(xué)校長聯(lián)誼活動(dòng)”，獲得了海內(nèi)外的廣泛贊譽(yù)，成為全國統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)對港澳臺(tái)工作的一個(gè)范例。在持之以恒發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時(shí)，民盟中央緊跟形勢，不斷開拓視野和思路，與時(shí)俱進(jìn)地?cái)U(kuò)展參政議政的領(lǐng)域，特別是通過加強(qiáng)與部委、地方黨委政府的合作，充分利用盟外力量，充實(shí)和拓展調(diào)研成果，同時(shí)也增進(jìn)了民盟與黨政部門的聯(lián)系，便于更好地了解黨政部門的工作重點(diǎn)，還支持了地方盟務(wù)工作。近兩年，民盟中央關(guān)注的視角轉(zhuǎn)向了民生和社會(huì)管理方面，連續(xù)選擇了收入分配、社會(huì)保障和基本公共服務(wù)作為重點(diǎn)調(diào)研題目；民盟中央幾乎每年都會(huì)與水利部、農(nóng)業(yè)部等單位開展聯(lián)合調(diào)研，涉及黃河下游灘區(qū)綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理、巢湖治理與保護(hù)、黃河河源區(qū)水資源保護(hù)、水生資源保護(hù)等內(nèi)容。民盟中央持續(xù)與國家海洋局等單位的合作，全力打造了“沿海省市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)研討會(huì)”、“災(zāi)害與社會(huì)管理專家論壇”、“民生論壇”等活動(dòng)品牌，不斷擴(kuò)大民盟的影響和參政議政效果。

建立健全參政議政工作的相關(guān)制度和激勵(lì)機(jī)制，是推動(dòng)參政議政工作規(guī)范有序、永葆活力，穩(wěn)定延續(xù)，積極向上的有力保障。

相對于執(zhí)政黨和政府的嚴(yán)密工作體系，民主黨派在工作的程序化、規(guī)范化、制度化方面均有一定差距。受此影響，以往的參政議政工作存在一定的隨意性、不規(guī)范性和不確定性，特別是人事更替和變動(dòng)，會(huì)對工作狀態(tài)、工作效果和工作成績造成較大的起伏和波動(dòng)。解決這一問題的法寶，就是抓好工作制度和機(jī)制建設(shè)。近年來，在全盟的共同研究和探索下，民盟中央逐漸形成并完善了專家廣泛參與和領(lǐng)導(dǎo)集體決策相結(jié)合的調(diào)研課題遴選機(jī)制，省級盟組織和民盟中央專委會(huì)申報(bào)、民盟中央綜合協(xié)調(diào)的選題落實(shí)程序機(jī)制，與有關(guān)部委、地方黨委政府聯(lián)合調(diào)研機(jī)制，調(diào)查研究、論壇研討等活動(dòng)的籌備舉辦機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，信息報(bào)審和培訓(xùn)機(jī)制以及信息采納情況的及時(shí)反饋和激勵(lì)機(jī)制，等等。這些機(jī)制對民盟參政議政工作起到了巨大的推動(dòng)作用。民盟中央在全國政協(xié)反映社情民意信息工作評比中獲得兩個(gè)“三連冠”，是與行之有效的信息報(bào)審、培訓(xùn)、反饋和激勵(lì)機(jī)制分不開的。

回顧全盟多年來的參政議政工作，成績顯著，效果突出，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意到，與新形勢下執(zhí)政黨和國家對參政黨的要求相比，我們的工作在許多方面還有待進(jìn)一步提升。比如，某些參政議政選題的準(zhǔn)確性、調(diào)研的針對性還不夠，一些調(diào)研成果不是來自“田間地頭”，而是來自“書桌案頭”；論壇研討的質(zhì)量和影響仍需提高，“發(fā)言多，互動(dòng)少”的弊病依然較為普遍，成果的轉(zhuǎn)化力度還應(yīng)加大；專委會(huì)的作用和潛力還沒有充分發(fā)揮，活力還可進(jìn)一步提高；各省級盟組織之間的參政議政工作合作、互動(dòng)較少；個(gè)別盟組織的參政議政工作機(jī)制有待完善，等等。

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，中共將召開十八大，民盟將召開十一大。今年，全盟要突出特點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢，正確把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，圍繞“十二五”規(guī)劃的貫徹實(shí)施，聚焦穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、保穩(wěn)定等重大問題和教育、文化、三農(nóng)、住房、醫(yī)療、消費(fèi)等社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，廣泛調(diào)研，深入研討，積極參政議政、建言獻(xiàn)策。在“換屆之年”，著力做好以下幾項(xiàng)工作：

處理好組織換屆和參政議政的關(guān)系，力爭政治交接和參政議政“雙贏”。

今年，民盟中央和各省級盟組織都面臨著繁重的組織換屆任務(wù)，都將不同程度地把工作中心轉(zhuǎn)移到班子交替、政治交接上來，這是毋庸置疑的。與此同時(shí)，也應(yīng)該注重參政議政工作的平順交接，特別是在換屆工作中，要加強(qiáng)對參政議政工作人才的吸收、任用和提拔，真正實(shí)現(xiàn)組織換屆與參政議政工作的共進(jìn)雙贏。各級盟組織要傳承在參政議政實(shí)踐中形成的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)良作風(fēng)和有效的工作機(jī)制與方法，努力做好今年的參政議政工作，并為下一屆參政議政工作的推進(jìn)奠定扎實(shí)的人力和資源基礎(chǔ)，樹立牢固的制度支撐。

加強(qiáng)參政議政隊(duì)伍建設(shè)和專職干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高參政議政的意識、能力和水平。

民盟約有22.5萬盟員，多在本職崗位上擁有突出的工作能力和業(yè)務(wù)水平，這是我們參政議政工作的人力資本和雄厚基礎(chǔ)；而由其中的杰出代表組成的盟組織專委會(huì)，則是參政議政工作的生力軍，是我們建言獻(xiàn)策的主要依靠力量。近年來，無論是調(diào)研研討，還是建言獻(xiàn)策，專委會(huì)都起到了無可替代的作用。如何動(dòng)員廣大盟員積極參政議政，如何建設(shè)一個(gè)高素質(zhì)、負(fù)責(zé)任、有效率的專委會(huì)，是我們一直在做的一個(gè)重大課題。坦率地講，專委會(huì)的工作還有進(jìn)一步上升的空間。當(dāng)前，有兩個(gè)問題亟需考慮：一是著力籌建新一屆專委會(huì)，關(guān)鍵是認(rèn)真研究推薦和考察專委會(huì)委員人選的辦法，力爭將有能力、有熱情的盟員遴選進(jìn)來，實(shí)踐證明委員的能力和熱情缺一不可；二是激發(fā)專委會(huì)委員的積極性，要重點(diǎn)研究如何加強(qiáng)民盟領(lǐng)導(dǎo)對委員的關(guān)心、如何舉辦吸引委員的活動(dòng)、如何制定激勵(lì)委員的辦法，等等。

隨著換屆工作的完成和人員的更替，很多盟組織的主要領(lǐng)導(dǎo)和參政議政專職干部會(huì)出現(xiàn)變化。為保證參政議政工作順利交接，加強(qiáng)相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)就非常重要。因此，今年民盟中央的一項(xiàng)重要工作，就是要加強(qiáng)對廣大盟員和專職干部參政議政工作的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使他們了解民盟參政議政工作的整體情況、工作方法和相關(guān)措施，同時(shí)增強(qiáng)他們對參政議政的正確認(rèn)識和建言獻(xiàn)策的政治敏銳性，真正提高全盟的參政議政能力和水平。希望各省級盟組織也把盟員、干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作提上日程，在全省造就一批高水平的參政議政人才。

以完善的工作制度和激勵(lì)機(jī)制，確保參政議政工作規(guī)范、穩(wěn)定、延續(xù)。

近年來，民盟中央在參政議政方面的工作制度和激勵(lì)機(jī)制已經(jīng)得到了很大的豐富和發(fā)展，對參政議政工作的規(guī)范和促進(jìn)作用已初見端倪。下一步，應(yīng)該對現(xiàn)有制度和機(jī)制進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，科學(xué)論證，及時(shí)調(diào)整，不斷完善；同時(shí)還要在繼承的基礎(chǔ)上，不斷予以發(fā)展和創(chuàng)新，逐漸形成完整的參政議政工作制度體系。參政議政工作測評表彰辦法和參政議政成果共享平臺(tái)的試行與完善，專委會(huì)委員的遴選機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的建立健全，以及將現(xiàn)有制度和機(jī)制加以系統(tǒng)化、規(guī)范化等，都將納入今年參政議政制度建設(shè)的工作范疇。

今年是民盟各級組織實(shí)現(xiàn)政治交接、班子交替的一年。我們應(yīng)從多黨合作事業(yè)和民盟發(fā)展的大局出發(fā)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)民盟“奔走國是、關(guān)注民生”的優(yōu)良傳統(tǒng)，同心戮力，團(tuán)結(jié)奮斗，以優(yōu)異的參政議政工作成績，迎接中共十八大和民盟十一大的勝利召開！