改革開放30年，我們“摸著石頭過河”，積累了無數(shù)經(jīng)驗(yàn)，也嘗到很多教訓(xùn)。在以政策發(fā)布和行政命令為主管理國家的這段時間里，我們多以“典型經(jīng)驗(yàn)”來推進(jìn)我們的改革，而且至今不輟，往往是先搞試點(diǎn)，取得成功，然后推廣。但隨著改革不斷深入，人們漸漸發(fā)現(xiàn)，此種做法畢竟是人治的管理，也即政策文件治國，極不規(guī)范。一個要向現(xiàn)代化邁進(jìn)的政府，不從法制的角度管理國家，不使之從地方到中央，從政府到所有行政部門在處理事務(wù)上制度化和規(guī)范化，也即不從頂層設(shè)計(jì)入手，我們再怎么努力，恐怕也免不了出現(xiàn)混亂的情況。

這里并不是否認(rèn)試驗(yàn)和試點(diǎn)對做好工作的指導(dǎo)意義。而且可以肯定，作為某種試驗(yàn)或試點(diǎn)，在今后仍將發(fā)揮它的積極作用。但作為示范，情況就不同了。一個負(fù)責(zé)任的政府，是不會輕易將某個試點(diǎn)或經(jīng)驗(yàn)作為示范推廣的。因?yàn)槭痉兜囊饬x要遠(yuǎn)大于前者。一旦作為示范，它就成了標(biāo)桿，就成了所謂典型，大家就不能不向它學(xué)習(xí)。以往，這樣的情況不少，而教訓(xùn)也不用多說。

作為局部的改革試驗(yàn)，有勇氣邁出第一步者應(yīng)當(dāng)鼓勵。破除陳規(guī)陋習(xí)，大膽進(jìn)行實(shí)踐，與之不思進(jìn)取，因循守舊，不論前者有多大閃失，原諒他們所犯的錯誤也是可以理解的。不冒風(fēng)險，焉知前面的路是溝壑還是坦途？可莽撞卻不足取。若是以改革為名不管不顧而違犯法律，即便出發(fā)點(diǎn)很好，效果很好，答案恐怕也是否定的。這讓人想起我們曾聽說的好多事例，這些試點(diǎn)一度在我們的很多省都有過，可風(fēng)聞了不少年，卻沒見被推廣開來。由此可以認(rèn)定：他們的經(jīng)驗(yàn)再好，取得的成績再大，大約也很難具有代表性。不僅不具有代表性，甚至拿現(xiàn)代文明社會的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，根本就與之格格不入。這樣的試點(diǎn)，在一村一鎮(zhèn)一縣或可尚存著扭曲的生命力，作為標(biāo)本，或有其展示和解剖的價值，卻不可能起到全體示范的作用。它們不具有時代的先進(jìn)性，更不具有普遍的意義，充其量算是特例。

曾經(jīng)有段時間，傳媒上熱議某地領(lǐng)導(dǎo)，說他們幾年之間，將所在的城市大為改觀，成績不小，但卻也由此引發(fā)諸多的社會矛盾。要說，把發(fā)展視為硬道理，大膽改革，破除陳規(guī)，引起爭議也在情理之中。但問題的癥結(jié)是，作為地方首腦，他確實(shí)是個好官，也確實(shí)想在自己的任上做出成績，而且也確實(shí)增加了地方的GDP。但是，問題正是出在這個“但是”上。在他們希望把事情做好的同時，這些地方領(lǐng)導(dǎo)恰恰沒有講黨的民主集中制原則，只講了“一言堂”，他們只要了“集中”，專行獨(dú)斷；無視了法律，不講程序，甚至一手遮天，只依自己的意愿行事，照他們的話說：我不強(qiáng)求大家統(tǒng)一思想，但我看準(zhǔn)了的事，就要干。

也許這些領(lǐng)導(dǎo)是對的，人們嘖嘖微詞和背后罵娘是不對的。然而他們用手中的權(quán)力和威勢干成了他們想干和認(rèn)為干對了的事，也相信他撇開反對之聲和掣肘，在自己任意插手的行政事務(wù)中占了上風(fēng)?？勺屑?xì)一想，此種作為似又不對。今天已非昨日，這些領(lǐng)導(dǎo)者的行事，豈不和封建社會里的清官大老爺頗有些相像嗎？如此來說，確又不能不讓人問個為什么。那便是我們今天究竟應(yīng)該選擇所謂的好官，還是要一個好的制度。這個選擇性問題非常重要。在封建社會，由于制度的原因，官員的作用十分突出，今天呢？稍具有一點(diǎn)現(xiàn)代意識的人都會有一個明確認(rèn)知：那就是只有制度的保障才是最根本的。所謂的好官，應(yīng)視為制度腐敗的特殊產(chǎn)物。機(jī)體腐爛了，空留下牙齒是沒用的。

對一些人以極端形式大刀闊斧的改革，這不僅有違科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的治國之策，而且，就是參照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》來看，也是相抵牾的。我們姑且把上述講的實(shí)例當(dāng)作某些人的頂風(fēng)嘗試，至于結(jié)果，就看支持者是什么態(tài)度了。此類試驗(yàn)或試點(diǎn)的時間壽命，其實(shí)不過就在上邊的一句話而已。

所以，對有些“改革”的試驗(yàn)，沒有炒作的必要，它永遠(yuǎn)不可能成為示范，因?yàn)?，從一開始它就是一種改革的倒退。