今年2月24日，溫家寶總理主持召開國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組會議，討論了深化科技體制政革問題。這是全國上下，特別是廣大科技工作者期盼已久、寄予厚望的大事。

現(xiàn)行的科技體制是我國科技發(fā)展歷史的延承，形成了具有中國特色的科技研發(fā)體系，曾在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個歷史階段發(fā)揮了重要的推動作用，特別是改革開放以來，科技作為第一生產(chǎn)力的作用逐年增強(qiáng)。20世紀(jì)90年代末的東南亞金融風(fēng)暴，推動了我國科技體制的新一輪改革，以創(chuàng)新引領(lǐng)為標(biāo)志的知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，大幅提升了我國的科技競爭力，為國家近十幾年的持續(xù)發(fā)展作出了舉世矚目的貢獻(xiàn)。但是，隨著綜合國力的提升和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對科技需求的提高，隨著國際科技競爭的日趨激烈，現(xiàn)行體制中不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的一面日益突出，原有一些沒能改革到位的問題，已經(jīng)危及國家的科技競爭力和綜合國力的進(jìn)一步提升，即便原來一些好的制度和做法，有些也已經(jīng)日漸異化，成了阻礙發(fā)展的弊障或是不合時宜，落到了時代發(fā)展的后邊。具體表現(xiàn)包括，科技資源總量不斷增加但日漸分散，低水平重復(fù)未見消除卻日見增多，科技效益沒能隨投入的增加而顯著提高，科研人員越來越忙卻越來越不能專心于本職工作，考核評估、獎勵績效、職稱院士等制度越來越失去了激勵創(chuàng)新、獎掖先進(jìn)的作用等等?？傊母锟萍俭w制，已經(jīng)成為社會的共識。問題在于，科技體制該怎么改?從何處著手?朝什么方向改?

目前，我們所理解的科技活動實(shí)際上包括了科技研發(fā)應(yīng)用的四個階段：科學(xué)研究——以知識和發(fā)明為產(chǎn)出目標(biāo)的基礎(chǔ)性研究工作，是要發(fā)現(xiàn)或揭示前人所不知道的現(xiàn)象或規(guī)律；技術(shù)開發(fā)——在已有知識和已知規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過物化和集成，創(chuàng)造技能或方法、原理性樣機(jī)樣品；成果轉(zhuǎn)化——科技成果工業(yè)化的過程，將實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)原型或原理性的實(shí)驗(yàn)方法，轉(zhuǎn)化為工業(yè)可批產(chǎn)的工藝或產(chǎn)品；市場應(yīng)用——是產(chǎn)品營銷推廣的過程。這個階段本質(zhì)上說已不屬于科技活動，重要的是市場和消費(fèi)者對產(chǎn)品的接受程度，但是產(chǎn)品的科技含量與屬性，是產(chǎn)品競爭力的重要方面，有時還是決定性的因素，因此，市場應(yīng)用往往會從用戶體驗(yàn)、市場需求、經(jīng)營模式等方面對技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化提出要求，從而對科技研發(fā)產(chǎn)生重要的拉動作用。這也是為什么人們常常有意無意地將其視為科技研發(fā)一個不可或缺的環(huán)節(jié)，并且將這一環(huán)節(jié)能否完成，當(dāng)作檢驗(yàn)絕大多數(shù)科技活動價值的最終標(biāo)準(zhǔn)的主要原因。

按性質(zhì)不同，科技活動的這四個階段一般可以粗略地分為兩類以區(qū)別對待?；A(chǔ)和競爭前技術(shù)的研發(fā)是為國家和人類的未來所從事的科研活動，在哪個國家都屬于政府必須支持的事業(yè)行為，不管是在國家科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)，還是在企業(yè)，均應(yīng)得到穩(wěn)定的資源支持才能維持。個別國際大企業(yè)出于公益和長遠(yuǎn)的考慮，可能會出少量資金和人力支持部分非常前沿甚至基礎(chǔ)性的研究，但是絕大多數(shù)的企業(yè)限于經(jīng)營風(fēng)險與業(yè)績壓力，都不會將其作為公司的業(yè)務(wù)。技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)屬于接近市場化的行為，應(yīng)該是“企業(yè)為主體”的環(huán)節(jié)，但是我們的企業(yè)無論從研發(fā)投入，還是從研發(fā)能力上，都還遠(yuǎn)不能達(dá)到“主體”的要求，這也是為什么我們更強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”，強(qiáng)調(diào)政府的政策引導(dǎo)和機(jī)制支持，但是這些支持如果還是按照對待公共事業(yè)的模式，不能按市場的規(guī)則充分引入競爭并得到回報，則“主體”的能力仍很難培育起來。至于市場應(yīng)用，則應(yīng)該是完全的市場行為。

雖然性質(zhì)不同，但這四個階段構(gòu)成了一個完整的科技價值鏈，而且前后呼應(yīng)，相互作用。要讓盡可能多的科技創(chuàng)意真正走向應(yīng)用，變成實(shí)際的生產(chǎn)力，就要使這些階段能夠有效銜接，平滑過渡，走上市場。一般而言，這四個階段不是一支隊(duì)伍所能夠完成的，往往也不是一個單位有能力完成的，因此必須創(chuàng)造良好的科技研發(fā)環(huán)境和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的機(jī)制體制，鼓勵、引導(dǎo)、促使前端的研發(fā)不斷跨越成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的“死亡之谷”，這也是所謂知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、風(fēng)險投資、技術(shù)成果孵化器等等體制機(jī)制設(shè)計(jì)的由來。

通過以上的分析，不難看出我們的體制面臨的問題和挑戰(zhàn)。2004年12月29日，胡錦濤總書記考察中科院時就曾提出，“繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，充分發(fā)揮國家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮大學(xué)的基礎(chǔ)和生力軍作用，大力加強(qiáng)國家科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)等單位之間的合作，進(jìn)一步形成科技創(chuàng)新的整體合力，加快建設(shè)符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和科技創(chuàng)新規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系。”這些要求，明確地給出了改革的方向，不是要徹底否定我們已經(jīng)形成的體系架構(gòu)，而是要按規(guī)律辦事，通過體制機(jī)制的重新設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮幾個作用，真正建成中國特色的國家創(chuàng)新體系。為此，建議如下：

科學(xué)配置政府科技資源。有人說，應(yīng)該把某些部門的經(jīng)費(fèi)收到一個口袋里，統(tǒng)一使用，避免分散。其實(shí)蛋糕不在于誰來分，而在于怎么分。資源配置的關(guān)鍵在于分清兩類定位：(1)政府拿出的資源是公共事業(yè)費(fèi)，還是對市場和企業(yè)的投資?(2)用于支持的科技活動是基礎(chǔ)和競爭前技術(shù)研發(fā)，還是直接面向市場的產(chǎn)品與應(yīng)用?區(qū)分了不同的科技研發(fā)性質(zhì)與階段，該保則保，該放則放：保者穩(wěn)而不見得高，由政府做到位;放者高而不見得穩(wěn)，以政策和市場引導(dǎo)企業(yè)去發(fā)揮主體作用。研究人員與科研單位根據(jù)自己的工作性質(zhì)與能力，找準(zhǔn)定位，各得其所，大家不再是資源導(dǎo)向，跟著錢走；而是以自己擅長的專業(yè)能力和水平，逐步導(dǎo)向資源。

在科技資源投入中要徹底改變重物輕人的做法，以人為本，提高人員成本的預(yù)算水平，激勵科研人員的工作積極性。

大力加強(qiáng)“中間試驗(yàn)”與示范應(yīng)用。“中間試驗(yàn)”是指經(jīng)過原理試驗(yàn)、小樣或模樣試驗(yàn)的初步成果，在轉(zhuǎn)化應(yīng)用的過程中所必須完成的規(guī)模化、批量化、系統(tǒng)化的試驗(yàn)驗(yàn)證的過程。對于機(jī)械、電子等產(chǎn)品，這個環(huán)節(jié)是由單件的樣機(jī)樣品，經(jīng)過穩(wěn)定批產(chǎn)的工藝和裝備研制及示范應(yīng)用，最終走向規(guī)模應(yīng)用的過程。中間試驗(yàn)所需要的隊(duì)伍、資金規(guī)模、裝備、場地等均非一般的科研項(xiàng)目所能承受，也不是一般的企業(yè)所能支撐。在發(fā)達(dá)國家，一般由風(fēng)險投資與大企業(yè)完成。但是我們不存在真正的風(fēng)險投資，也沒有愿意承擔(dān)風(fēng)險的規(guī)模企業(yè)，因此建議由政府牽頭，設(shè)立轉(zhuǎn)化基金，與企業(yè)一起組織完成中間試驗(yàn)，并從后期生產(chǎn)和推廣中獲得回報。

徹底改革我國的科技獎勵制度。建議取消除國家自然科學(xué)獎與發(fā)明獎以外的各種政府獎勵，鼓勵學(xué)會、協(xié)會設(shè)立社會性的冠名獎，逐步走向?qū)W術(shù)成就由同行認(rèn)可，應(yīng)用成果由市場認(rèn)可。國家獎亦由分級評審與部門推薦改為同行專家推薦為主。人才評價以在促進(jìn)科技進(jìn)步和為國家各方面的發(fā)展作出扎扎實(shí)實(shí)的貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)，減少文章、獎勵數(shù)量的權(quán)重。

努力營造 “以人為本”的創(chuàng)新環(huán)境。改革我國現(xiàn)行職稱、院士等資格或榮譽(yù)與研究職務(wù)、待遇直接掛鉤的做法。逐步取消各類人才工程中的特殊政策，把更多的精力、財(cái)力用于基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等宏觀環(huán)境的改善，改革知識產(chǎn)權(quán)利益分享政策，鼓勵科研人員將研究成果推向應(yīng)用。以融個人成長于民族興旺偉大事業(yè)的“大利大義”吸引和激勵人才，努力營造適宜于創(chuàng)新的體制機(jī)制，從政策上引導(dǎo)各部門、各單位創(chuàng)造寬松、公平的學(xué)術(shù)氛圍，把選人、用人、培養(yǎng)人、選拔人的權(quán)力和責(zé)任更多地賦予用人單位。