隨著在國(guó)際社會(huì)中政治、經(jīng)濟(jì)和軍事地位的上升，中國(guó)與美國(guó)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、安全等諸多領(lǐng)域的關(guān)系受到了各方的關(guān)注。在Web of Knowledge數(shù)據(jù)庫(kù)中僅標(biāo)題中含有“US CHINA”的文章多達(dá)783篇，且大多論文集中發(fā)表在近十年，尤其是金融危機(jī)爆發(fā)后的這幾年。一個(gè)更值得關(guān)注的指標(biāo)是“去除自引的被引頻次”，此類文章被引用了1932次。中美關(guān)系研究的受關(guān)注程度可見(jiàn)一斑。在百度和谷歌等搜索引擎中，與中美關(guān)系有關(guān)的網(wǎng)頁(yè)更是汗牛充棟。不僅如此，美國(guó)學(xué)者弗雷德•伯格斯滕在2008年提出了“G2”的概念，將中國(guó)與美國(guó)放在平等的地位上，思考兩國(guó)關(guān)系對(duì)世界秩序的影響。

美中之間諸領(lǐng)域關(guān)系中最受關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)與安全領(lǐng)域。一方面是因?yàn)橹袊?guó)與美國(guó)在經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域的相互依賴度增加，尤其是金融危機(jī)之后；另一方面也是因?yàn)樵谶@兩個(gè)領(lǐng)域中兩國(guó)之間存在大量的齟齬。在這方面的研究中，一個(gè)機(jī)構(gòu)的研究受到了廣泛的重視，其研究成果被大量引用，甚至多次參與到美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)和安全政策制定的過(guò)程中。這一機(jī)構(gòu)就是“美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)”。該機(jī)構(gòu)發(fā)表的年度報(bào)告，受到了世界主流媒體的關(guān)注。

美中經(jīng)安委成立的主要政治背景是：冷戰(zhàn)過(guò)后，美國(guó)將中國(guó)視為主要的意識(shí)形態(tài)對(duì)手。美國(guó)國(guó)會(huì)中的一些政治勢(shì)力希望通過(guò)對(duì)中美貿(mào)易、能源、安全等等領(lǐng)域的影響實(shí)現(xiàn)遏制、改造中國(guó)的目的。一部分美國(guó)國(guó)會(huì)議員則利用一切機(jī)會(huì)抨擊中國(guó)，以吸引眼球和取悅特定的利益集團(tuán)，從而導(dǎo)致了中美正常的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)過(guò)于政治化、意識(shí)形態(tài)化。

在中國(guó)加入WTO之前，美國(guó)國(guó)會(huì)的主要手段是利用每年處置中國(guó)“貿(mào)易最惠國(guó)”待遇的機(jī)會(huì)，對(duì)中國(guó)的政策進(jìn)行全面的“審查”。試圖通過(guò)這一途徑不僅影響美國(guó)行政機(jī)構(gòu)的對(duì)華政策，增加對(duì)外政策的主導(dǎo)權(quán)；而且，也迫使中國(guó)政府滿足他們的要求，向選民證明自己處理國(guó)際事務(wù)、維護(hù)美國(guó)價(jià)值觀的能力。自中美兩國(guó)就中國(guó)加入WTO簽署雙邊協(xié)議之后，對(duì)中國(guó)的“貿(mào)易最惠國(guó)”待遇實(shí)行年度審查，顯得不合時(shí)宜。克林頓政府遂向國(guó)會(huì)提出了授予中國(guó)“永久最惠國(guó)（PNTR）”待遇的立法建議，取消年度審查機(jī)制。經(jīng)過(guò)激烈的辯論和種種博弈，2000年9月19日完成了該法案的立法程序。2000年10月10日，克林頓總統(tǒng)正式簽署了這一法案。

美國(guó)國(guó)會(huì)為替代之前全面審查中國(guó)政策的“貿(mào)易最惠國(guó)”待遇的機(jī)會(huì)，成立了兩個(gè)國(guó)會(huì)委員會(huì)：一個(gè)是國(guó)會(huì)—行政當(dāng)局對(duì)華委員會(huì)；另一個(gè)就是美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)。前者側(cè)重中國(guó)的人權(quán)問(wèn)題，后者關(guān)注中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與安全問(wèn)題。

美中經(jīng)安委成立的立法依據(jù)是2000年10月30日的《國(guó)防授權(quán)法案》，以及其后的一系列法案的修正和補(bǔ)充。

成立美中經(jīng)安委的目的是向國(guó)會(huì)報(bào)告中美雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的影響，并提供建議。國(guó)會(huì)對(duì)其研究領(lǐng)域做了明確規(guī)定，包含以下8個(gè)方面：武器擴(kuò)散、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移、能源、美國(guó)資本市場(chǎng)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)與安全影響、美中雙邊合作項(xiàng)目、WTO的遵守情況、言論及信息自由的情況。

正如前文分析和名稱中所示的，美中經(jīng)安委的研究領(lǐng)域包括中美之間經(jīng)濟(jì)和安全的各個(gè)領(lǐng)域。其中重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不僅有中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)模式對(duì)美國(guó)影響的分析，也有大量的關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外矛盾和長(zhǎng)期趨勢(shì)的研究。僅以2011年報(bào)告為例，涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究的篇幅高達(dá)111頁(yè)，遠(yuǎn)多于其他領(lǐng)域的研究。從2001年該機(jī)構(gòu)成立開(kāi)始，一共舉行了87場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)，其中48場(chǎng)直接與中國(guó)經(jīng)濟(jì)或雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系有關(guān)。

美中經(jīng)安委的章程中明確了該機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)自國(guó)會(huì)撥款，其數(shù)額能夠滿足該委員會(huì)運(yùn)行的要求。根據(jù)章程規(guī)定，該委員會(huì)的12名成員由國(guó)會(huì)參眾兩院的多數(shù)黨和少數(shù)黨領(lǐng)袖等任命，任期兩年，可以連選連任。委員會(huì)中還有一位負(fù)責(zé)日常事務(wù)的行政主管。委員會(huì)的主席和副主席由委員投票產(chǎn)生，主席有權(quán)召開(kāi)會(huì)議。每名成員要求在國(guó)家安全事務(wù)和中美關(guān)系上具有專業(yè)知識(shí)。從這些委員的基本情況來(lái)看，大多來(lái)自在對(duì)華交往中利益受損的利益集團(tuán)，比如出口商、工會(huì)或者意識(shí)形態(tài)偏好者。因而美中經(jīng)安委的報(bào)告對(duì)華歧視的態(tài)度是可以預(yù)計(jì)到的。

美中經(jīng)安委的研究方法包括：經(jīng)驗(yàn)研究——通過(guò)數(shù)據(jù)分析和案例分析研究中國(guó)對(duì)美國(guó)的影響；聽(tīng)證會(huì)——召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)與多方交流意見(jiàn)；實(shí)地調(diào)查——前往中國(guó)大陸及與研究相關(guān)國(guó)家和地區(qū)，與專業(yè)機(jī)構(gòu)或人士交流。

在2011年的實(shí)地調(diào)查中，美中經(jīng)安委走訪了新加坡、印度尼西亞、中國(guó)大陸、香港特別行政區(qū)和中國(guó)臺(tái)灣。該委員會(huì)在除大陸外的國(guó)家和地區(qū)，都訪問(wèn)了與其相關(guān)的官方機(jī)構(gòu)——外交部、國(guó)防部以及相應(yīng)的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)管理部門。在中國(guó)大陸則沒(méi)有訪問(wèn)相應(yīng)的決策機(jī)構(gòu)，取而代之的是相關(guān)的非政府部門，如中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)。這一選擇性研究的方法對(duì)其報(bào)告的客觀性有一定的影響。聽(tīng)證會(huì)也存在類似的情況。

國(guó)會(huì)在章程中要求美中經(jīng)安委每年的12月1日前向國(guó)會(huì)交一份年度報(bào)告，全面回顧當(dāng)年中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)與安全關(guān)系及其對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的影響。一般而言，美中經(jīng)安委還會(huì)單獨(dú)召開(kāi)若干聽(tīng)證會(huì)，僅在2012年該委員會(huì)已經(jīng)召開(kāi)了三場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)，涉及能源、國(guó)有企業(yè)以及中歐關(guān)系。該委員會(huì)的委員還會(huì)參與國(guó)會(huì)其他部門召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)并作證。

作為國(guó)會(huì)設(shè)立的、使用政府撥款的咨詢機(jī)構(gòu)，美中經(jīng)安委通過(guò)國(guó)會(huì)作用于美國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)安全政策。因此，國(guó)會(huì)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)安全政策中的話語(yǔ)權(quán)就決定了美中經(jīng)安委在美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策中的影響力。

在美國(guó)三權(quán)分立的政治體制中，國(guó)會(huì)占有重要地位，是美國(guó)政治活動(dòng)的核心。國(guó)會(huì)與政府實(shí)現(xiàn)了很大程度的權(quán)力分享，國(guó)會(huì)長(zhǎng)期處于強(qiáng)勢(shì)地位，這是美國(guó)與其他分權(quán)民主國(guó)家的重要區(qū)別。美國(guó)國(guó)會(huì)擁有若干憲法規(guī)定的獨(dú)享權(quán)力，其中最重要的是立法權(quán)和撥款權(quán)。隨著全球化的發(fā)展，對(duì)外事務(wù)與國(guó)內(nèi)事務(wù)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，這就使得原來(lái)集中于處理國(guó)內(nèi)事務(wù)的國(guó)會(huì)在對(duì)外事務(wù)上的發(fā)言權(quán)日漸增加。一個(gè)重要的例子是眾議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)和參議院外交關(guān)系委員會(huì)的職位越來(lái)越多地受到議員們的追捧，成為了“四大熱門委員會(huì)”之一。

國(guó)會(huì)的經(jīng)濟(jì)安全理念通過(guò)其在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中的立法實(shí)現(xiàn)。其立法涉及到貿(mào)易，金融，投資等諸多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。尤其是在貿(mào)易領(lǐng)域，美國(guó)憲法將對(duì)外貿(mào)易和關(guān)稅的最高權(quán)限授予了國(guó)會(huì)。國(guó)會(huì)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的直接干預(yù)方面的權(quán)力包括：（1）在對(duì)外經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域立法規(guī)定貿(mào)易和關(guān)稅等內(nèi)容；（2）眾議院在對(duì)外預(yù)算上的決定權(quán)；（3）參議院的對(duì)外高級(jí)經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員任命批準(zhǔn)權(quán)，例如商務(wù)部部長(zhǎng)、美國(guó)貿(mào)易代表、國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)委員等；（4）國(guó)際談判的授予權(quán)和國(guó)際條約的批準(zhǔn)權(quán)，其中的批準(zhǔn)權(quán)由憲法授予了參議院；（5）對(duì)于政府對(duì)外政策的監(jiān)督。在這五項(xiàng)權(quán)力中，參議院獨(dú)享兩個(gè)權(quán)力——高級(jí)人事任免權(quán)和條約批準(zhǔn)權(quán)，由于眾議院的對(duì)外預(yù)算與中國(guó)的關(guān)系不大。因而我們可以認(rèn)為在對(duì)華決策中，參議院的權(quán)力大于眾議院。由于意識(shí)形態(tài)和固有的貿(mào)易沖突等原因，國(guó)會(huì)在對(duì)華經(jīng)濟(jì)關(guān)系上保持了極高的關(guān)注度，涉及貿(mào)易逆差、匯率、補(bǔ)貼和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等諸多領(lǐng)域。

美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)的委員會(huì)被稱為“行動(dòng)中的國(guó)會(huì)”，是國(guó)會(huì)的“權(quán)力重鎮(zhèn)”。在國(guó)會(huì)的立法程序中，委員會(huì)是其中重要的一環(huán)，只有通過(guò)了委員會(huì)審查才會(huì)提交議會(huì)大會(huì)表決。其目的是提高立法效率?？梢哉f(shuō)委員會(huì)掌握了立法的“生殺大權(quán)”。“每屆國(guó)會(huì)提出的提案中，有80%至90%會(huì)在委員會(huì)審議階段夭折。”委員會(huì)包括四個(gè)類別：常設(shè)委員會(huì)、協(xié)商委員會(huì)、專門委員會(huì)和聯(lián)合委員會(huì)。其中的常設(shè)委員會(huì)又附設(shè)小組委員會(huì)，其目的是進(jìn)一步專業(yè)化分工。常設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)日常的國(guó)會(huì)立法事務(wù)，涉及方方面面，是國(guó)會(huì)的核心；協(xié)商委員會(huì)是參眾兩院為協(xié)調(diào)立法立場(chǎng)設(shè)立的臨時(shí)委員會(huì)；專門委員會(huì)是處理某一方面具體事務(wù)的委員會(huì)；聯(lián)合委員會(huì)是兩院議員協(xié)調(diào)處理特定事務(wù)的常設(shè)委員會(huì)。

在第112屆國(guó)會(huì)中，眾議院有20個(gè)常設(shè)委員會(huì)，1個(gè)專門委員會(huì)；參議院有16個(gè)常設(shè)委員會(huì)，4個(gè)專門委員會(huì)。除此之外參眾兩院還設(shè)有四個(gè)聯(lián)合委員會(huì)。根據(jù)各委員會(huì)的使命，主要參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)決策的是參議院的財(cái)政委員會(huì)和對(duì)外關(guān)系委員會(huì)；眾議院的籌款委員會(huì)和外交事務(wù)委員會(huì)。當(dāng)然其他的委員會(huì)也會(huì)涉及對(duì)外經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但權(quán)重沒(méi)有這幾個(gè)委員會(huì)大。 美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)雖然名為委員會(huì)，但并不在這四個(gè)類別中，它是依附于國(guó)會(huì)的咨詢與建議機(jī)構(gòu)。一個(gè)最明顯的區(qū)別是美中經(jīng)安委的成員均不是議員，大多是議員助手，這證明該機(jī)構(gòu)的目的是為國(guó)會(huì)立法提供建議和依據(jù)。如上文所述，由于委員會(huì)在國(guó)會(huì)中具有重要地位，因而美中經(jīng)安委對(duì)國(guó)會(huì)的影響很大程度通過(guò)委員會(huì)體現(xiàn)出來(lái)。只有實(shí)現(xiàn)了對(duì)立法過(guò)程的影響才能證明美中經(jīng)安委的價(jià)值，使得該委員會(huì)長(zhǎng)期存在下去。

美中經(jīng)安委對(duì)國(guó)會(huì)參眾兩院委員會(huì)的影響方法包括：

（1）在各委員會(huì)的聽(tīng)證會(huì)上作證，影響委員會(huì)的觀點(diǎn)，間接作用于議案的立法進(jìn)程。這是使用最多的方法。自美中經(jīng)安委成立以來(lái)，其委員一共在國(guó)會(huì)作證17次，其中15次是在兩院各委員會(huì)作證。在這15次中，眾議院占了絕大多數(shù)，有12次，參議院只有3次。在眾議院的12次作證中，外交事務(wù)委員會(huì)及其小組委員會(huì)占據(jù)了其中的六次。其次是軍事委員會(huì)的三次。從這一數(shù)據(jù)上來(lái)看，美中經(jīng)安委對(duì)眾議院的影響遠(yuǎn)大于參議院。

（2）通過(guò)發(fā)布報(bào)告的形式，為議員提供立法決策的依據(jù)或相應(yīng)的輿論準(zhǔn)備。每年美中經(jīng)安委都會(huì)向國(guó)會(huì)提交一份年度報(bào)告，回顧一年內(nèi)中國(guó)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)與安全的影響情況。報(bào)告中提供了若干個(gè)給予國(guó)會(huì)的建議和詳細(xì)列出的支持?jǐn)?shù)據(jù)。其中的部分意見(jiàn)與國(guó)會(huì)議員的觀點(diǎn)相呼應(yīng)，共同形成對(duì)行政部門的壓力，例如要求美國(guó)貿(mào)易談判代表在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面對(duì)華實(shí)施更大的壓力等等。不僅如此，除年度報(bào)告之外，美中經(jīng)安委還會(huì)就特定議題發(fā)布研究報(bào)告。2011年10月26日，該委員會(huì)就發(fā)布了題為“中國(guó)國(guó)有企業(yè)和國(guó)家資本主義分析”的研究報(bào)告，與美國(guó)要求中國(guó)政府?dāng)U大政府采購(gòu)協(xié)定的范圍有著聯(lián)系。

美中經(jīng)安委通過(guò)影響立法進(jìn)程擴(kuò)大自己的影響力。另一方面，美中經(jīng)安委也需要向議員和國(guó)會(huì)證明自己的存在價(jià)值，即需要服務(wù)于議員們的議題和觀點(diǎn)。就這一點(diǎn)而言，美中經(jīng)安委就如同國(guó)會(huì)在對(duì)華關(guān)系上的一條“獵狗”（筆者所撰）。當(dāng)國(guó)會(huì)沒(méi)有重大涉華議題時(shí)，美中經(jīng)安委時(shí)刻保持對(duì)中國(guó)的警惕，隨時(shí)準(zhǔn)備為國(guó)會(huì)探明道路、尋找“獵物”，給予議員們發(fā)揮“激情”、“才能”的機(jī)會(huì)；當(dāng)國(guó)會(huì)或議員尋找到對(duì)華關(guān)系的“興趣點(diǎn)”之后，美中經(jīng)安委又通過(guò)報(bào)告、證詞等多種方式為議員們提供貌似“客觀、公允”的理論和數(shù)據(jù)支持。

這里以華為收購(gòu)美國(guó)“3LEAF(三葉)”公司特定資產(chǎn)為例，說(shuō)明該機(jī)構(gòu)如何扮演了國(guó)會(huì)的“獵狗”角色。

華為是中國(guó)乃至全球領(lǐng)先的電信設(shè)備提供商，代表了中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在改革開(kāi)放30年后的最高水平。由于常年將大量的資金投入研發(fā)，華為連續(xù)三年的國(guó)際專利申請(qǐng)（PCT）數(shù)量位居全球前列，而且其在中國(guó)整體的國(guó)際專利申請(qǐng)中占有很大的份額。2009年為23%，2010年在中國(guó)整體的增速高達(dá)56%的情況下，華為仍然保證了12%的份額。自2010年起，華為連續(xù)兩年成為入選《財(cái)富》世界500強(qiáng)的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)。2010年位居397位，營(yíng)業(yè)收入218億美元；2011年位居351位，營(yíng)業(yè)收入273億美元，是全球第二大綜合通信設(shè)備提供商。尤其是在下一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)LTE的商用建設(shè)中，華為得到了中國(guó)企業(yè)夢(mèng)寐以求的與世界巨頭平起平坐的地位。不僅在營(yíng)業(yè)收入上，在品牌形象上，華為也連續(xù)多年成為入選世界品牌實(shí)驗(yàn)室——《世界品牌500強(qiáng)》的中國(guó)企業(yè)。華為像一面旗幟引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)投入研發(fā)和創(chuàng)新，推動(dòng)了中國(guó)科技水平的發(fā)展，成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的希望。作為中國(guó)高科技企業(yè)的領(lǐng)頭羊，華為在美國(guó)市場(chǎng)得到了不同尋常的關(guān)注。美國(guó)一些政治家和利益集團(tuán)將其視為中國(guó)挑戰(zhàn)美國(guó)技術(shù)霸主地位的象征，屢屢以“國(guó)家安全”借口，阻撓華為正常的并購(gòu)行為。

2010年華為在美國(guó)的子公司收購(gòu)了一家破產(chǎn)的名為“3LEAF（三葉）”公司的特定資產(chǎn)，收購(gòu)金額只有200萬(wàn)美元，并得到了美國(guó)商務(wù)部的批準(zhǔn)。然而美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)超出常規(guī)在事后否決了這一收購(gòu)，迫使華為主動(dòng)放棄交易。

在這一過(guò)程中，參、眾兩院的5位議員在2011年2月10日向美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)發(fā)表了公開(kāi)信，表達(dá)了反對(duì)這一收購(gòu)的意見(jiàn)。他們?cè)谛胖姓J(rèn)為華為與中國(guó)軍隊(duì)有關(guān)聯(lián)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上有瑕疵，同意這次收購(gòu)會(huì)對(duì)美國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)安全造成威脅，而且這次收購(gòu)?fù)耆倾@了法律的漏洞。而美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)于2月11日做出了反對(duì)交易的決定。

在華為完成收購(gòu)的2010年5月至該收購(gòu)決定被美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)否決的2011年2月，美中經(jīng)安委召開(kāi)的4次聽(tīng)證會(huì)，其中有3次和華為或中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)有關(guān)。

2010年6月9日的聽(tīng)證會(huì)主題是：Evaluating China's Past and Future Role in the World Trade Organization(評(píng)估中國(guó)在WTO過(guò)去和未來(lái)的角色)。作證的是4位參議院、兩位前美國(guó)貿(mào)易談判副代表、若干在美國(guó)貿(mào)易部門服務(wù)過(guò)的工作人員以及利益集團(tuán)的代表。

在證詞中，一位前貿(mào)易談判副代表認(rèn)為：中國(guó)在電信和電子設(shè)備領(lǐng)域通過(guò)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不一致的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，限制了國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)；又通過(guò)自主創(chuàng)新政策事實(shí)上造成了“買中國(guó)貨”的后果。也就是說(shuō)中國(guó)的電信市場(chǎng)是不開(kāi)放的。不僅如此，聽(tīng)證會(huì)還提供了事實(shí)數(shù)據(jù)支撐這一點(diǎn)。“自從加入WTO后，中國(guó)未曾批準(zhǔn)一個(gè)新的電信基礎(chǔ)設(shè)備提供商進(jìn)入該市場(chǎng)”。

同時(shí)，一位證人認(rèn)為中國(guó)政府對(duì)于電信等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行不符合WTO要求的補(bǔ)貼，使美國(guó)企業(yè)處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。而且在這些產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)中推行事實(shí)上的歧視政策。

這些證詞為限制華為等中國(guó)電信企業(yè)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)提供了一個(gè)有利的證據(jù)。美國(guó)可以從貿(mào)易對(duì)等的角度限制中國(guó)電信企業(yè)的進(jìn)入，是中國(guó)首先采取了非市場(chǎng)化的政策影響了美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和在中國(guó)的市場(chǎng)份額。

2010年6月30日的聽(tīng)證會(huì)主題是：China's Information Control Practices and the Implication for the United States（中國(guó)的信息控制情況及其對(duì)美國(guó)的啟示）。 此次聽(tīng)證會(huì)有一些問(wèn)題直接和華為公司相關(guān)，主要是關(guān)于投資者信息公開(kāi)的問(wèn)題。兩位證人，一位是喬治敦大學(xué)的法學(xué)教授Mr. James V. Feinerman，另一位是紐約的一位律師Mr. Peter M. Friedman。他們?cè)谧C詞中認(rèn)為華為并不是一家嚴(yán)格意義的私營(yíng)企業(yè)，其所有權(quán)結(jié)構(gòu)很不清晰。即使不是國(guó)有的，也或者從國(guó)有企業(yè)發(fā)展而來(lái)，或者與解放軍有密切的聯(lián)系，尤其是其創(chuàng)始人曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)軍人。即使是該公司所有權(quán)是清晰的，但由于中國(guó)共產(chǎn)黨的嚴(yán)格控制，也使得該公司有很大程度的國(guó)有色彩。因而證人都力主對(duì)華為進(jìn)行嚴(yán)格的并購(gòu)審查。

這些證詞某種程度上將華為置于非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的地位，認(rèn)為對(duì)華為的審查越嚴(yán)格越好，否則不僅危害美國(guó)投資人的知情權(quán)也對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全帶來(lái)消極的影響。這一論證方式將扭曲所有中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的并購(gòu)行為，將單純的企業(yè)行為視為國(guó)家意志的體現(xiàn)。

2011年1月27日的聽(tīng)證會(huì)主題是：China's Active Strategy and Its Regional Impact（中國(guó)的積極戰(zhàn)略及其區(qū)域影響）。與華為相關(guān)的證詞來(lái)自傳統(tǒng)基金會(huì)的Mr. Dean Cheng。他認(rèn)為華為有了對(duì)美國(guó)產(chǎn)生威脅的可能，因?yàn)樵谲浖陀布先A為都有相當(dāng)?shù)某删?。?dāng)然他也強(qiáng)調(diào)了美國(guó)可能更讓中國(guó)感到恐懼。

這3個(gè)聽(tīng)證會(huì)從貿(mào)易規(guī)則、價(jià)值觀和地緣政治的角度，為限制華為在美國(guó)的發(fā)展提供了有力的支持，不得不承認(rèn)具有強(qiáng)大的說(shuō)服力。

對(duì)于支持自由貿(mào)易者而言，限制華為的目的是因?yàn)橹袊?guó)首先限制了美國(guó)企業(yè)在中國(guó)的發(fā)展，采取對(duì)等的報(bào)復(fù)手段能夠推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)放，并不違背自由貿(mào)易的原則。

對(duì)于重視價(jià)值觀的人而言，限制華為是因?yàn)橹袊?guó)政府和其他一些所謂獨(dú)裁政府利用華為的產(chǎn)品控制了民眾的言論自由。因而反對(duì)華為的并購(gòu)就是支持自由、支持民主。

對(duì)于現(xiàn)實(shí)主義者而言，如果中國(guó)的發(fā)展意味著美國(guó)的損失的話，限制華為就意味著打擊中國(guó)所重視的產(chǎn)業(yè)，也就意味著美國(guó)國(guó)家安全得到了某種程度的保障。

美中經(jīng)安委通過(guò)3次聽(tīng)證會(huì)為反對(duì)華為收購(gòu)3LEAF（三葉）提供了充足的理由，爭(zhēng)取了最大程度的支持。也就為5位議員的公開(kāi)信做好了前期的輿論準(zhǔn)備，使其能發(fā)揮最大的作用，不愧是一只很有嗅覺(jué)的“獵狗”。

美中經(jīng)安委作為一個(gè)附屬于美國(guó)國(guó)會(huì)的咨詢機(jī)構(gòu)，從上面的分析來(lái)看，其作用如下：

第一，為議員的議案提供理論和數(shù)據(jù)支持，使得議案更加有說(shuō)服力。同時(shí)通過(guò)媒體擴(kuò)大議案的輿論影響，為議員獲得更多的媒體曝光機(jī)會(huì)提供幫助。

第二，為國(guó)會(huì)委員會(huì)的立法提供專業(yè)建議。議員們由于事務(wù)繁雜無(wú)法長(zhǎng)期集中于某一個(gè)領(lǐng)域，美中經(jīng)安委為國(guó)會(huì)各委員會(huì)審查議案提供專業(yè)的幫助，提高立法水平。

第三，綜合利益集團(tuán)的意見(jiàn)，謀求最大的公約數(shù)。美中經(jīng)安委的聽(tīng)證會(huì)邀請(qǐng)了來(lái)自行政機(jī)構(gòu)、國(guó)會(huì)和利益集團(tuán)的相關(guān)人員作證，有利于在交流中形成共識(shí)，為國(guó)會(huì)立法提供幫助，減少立法的阻力。

與美國(guó)不同，我國(guó)的立法機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)并沒(méi)有附屬的類似咨詢機(jī)構(gòu)，只是在各專門委員會(huì)下設(shè)立了調(diào)研室等研究部門。我國(guó)處在法律制度還不是很健全的階段，大量的立法任務(wù)使得各專門委員會(huì)難以花費(fèi)足夠時(shí)間和精力調(diào)查研究。不夠?qū)I(yè)的水平，易使立法偏離實(shí)際情況、無(wú)法充分反映共識(shí)。

同時(shí)，隨著改革開(kāi)放的深入、中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化程度的提高，經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題層出不窮。首先是因?yàn)槲覈?guó)是全球規(guī)則的接受者，缺乏維護(hù)自身安全的制度工具；其次是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不夠，缺乏專門的研究，從而導(dǎo)致維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的理由過(guò)于蒼白，沒(méi)有有力的依據(jù)，難以令人信服。例如：目前的稀土事件中，我國(guó)雖然以環(huán)境保護(hù)的名義限制出口，試圖維護(hù)在資源上的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)安全。但由于沒(méi)有有力的數(shù)據(jù)和理論的支撐，因而被視為貿(mào)易保護(hù)行為，陷于WTO的訴訟之中；最后，經(jīng)濟(jì)與安全問(wèn)題具有戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，需要專業(yè)人員長(zhǎng)期集中在該領(lǐng)域研究，現(xiàn)有立法機(jī)構(gòu)的研究機(jī)構(gòu)顯然無(wú)法滿足這一要求。

根據(jù)上述分析，在我國(guó)立法機(jī)關(guān)中成立類似美中經(jīng)安委的組織不僅對(duì)提高我國(guó)的立法水平而且對(duì)維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全都具有很高的價(jià)值。我們建議在人大設(shè)置與美中經(jīng)安委類似的咨詢委員會(huì)，不妨按國(guó)別設(shè)置，如“中美經(jīng)安委”、“中日經(jīng)安委”、“中歐經(jīng)安委”、“中俄經(jīng)安委”等。

為保證這些咨詢機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和客觀性，其運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)完全來(lái)自財(cái)政撥款。每年開(kāi)始向人大常委會(huì)申報(bào)預(yù)算，年終申報(bào)決算。由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委提名、人大常委會(huì)選擇指定委員人選，委員應(yīng)該在相關(guān)領(lǐng)域有過(guò)長(zhǎng)期研究，并有相關(guān)專著或?qū)嶋H貢獻(xiàn)，需要公布與所在研究領(lǐng)域的利益關(guān)聯(lián)情況。

具體運(yùn)作可以把這些資訊機(jī)構(gòu)附屬于人大財(cái)經(jīng)委，人大財(cái)經(jīng)委根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要，規(guī)定各咨詢機(jī)構(gòu)的研究領(lǐng)域。例如對(duì)于“中日經(jīng)安委”，其研究領(lǐng)域可以包括對(duì)歷史問(wèn)題的研究。各咨詢機(jī)構(gòu)每年向財(cái)經(jīng)委提交一份報(bào)告，詳細(xì)闡述研究領(lǐng)域的進(jìn)展，并向社會(huì)公布。人大財(cái)經(jīng)委依據(jù)這些報(bào)告再向人大常委會(huì)提供年度經(jīng)濟(jì)安全報(bào)告。

在制定法律的過(guò)程中，各咨詢機(jī)構(gòu)必須提供兩方面的信息。一方面是關(guān)于國(guó)外類似法律的立法情況，另一方面是類似法案對(duì)其研究國(guó)家經(jīng)濟(jì)與安全的長(zhǎng)期影響。