2012年6月初，由蔣樹聲主席率隊(duì)，張寶文、索麗生、陳曉光等副主席及部分盟內(nèi)教育專家參加的民盟中央2012年重點(diǎn)課題調(diào)研組一行，赴湖北省就“統(tǒng)籌教育資源配置，促進(jìn)教育公平發(fā)展”課題進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了郭生練副省長代表湖北省政府所作的專題工作匯報，并分兩個小組赴武漢、黃岡、恩施等地實(shí)地考察，取得了豐碩的調(diào)研成果。我參加了索麗生副主席率隊(duì)的第二小組，在恩施州及下轄利川市、恩施市等地進(jìn)行調(diào)研考察。一路下來，感觸頗多，既看到了推進(jìn)教育公平的希望，也看到了面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

恩施州全稱為“恩施土家族苗族自治州”，成立于1983年，既是我國最年輕的自治州，也是湖北省惟一的少數(shù)民族自治州。轄地面積2.4萬平方公里，人口四百萬，其中土家族、苗族等少數(shù)民族人口占54%之多。雖然恩施州物產(chǎn)富饒，資源豐富，近些年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但總體上仍屬于“老、少、邊、窮、庫”地區(qū)，去年全州人均GDP為12696元，僅相當(dāng)于全國和全省平均水平的36.2%和37.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13174元，分別比全國和全省低8636元和5200元；農(nóng)民人均純收入3939元，分別比全國和全省低3038元和2959元。按照當(dāng)前2300元的新貧困線標(biāo)準(zhǔn)，全州貧困人口近160萬，約占湖北全省貧困人口的四分之一，扶貧攻堅和全面脫貧任務(wù)十分艱巨。

然而，即使在安排密集的座談會和考察活動中，我們?nèi)匀惶幪幠軌蝮w會到湖北省、恩施州各級地方政府為推進(jìn)均衡發(fā)展和教育公平所作出的巨大努力。當(dāng)今中國，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平差距很大，教育發(fā)展不均衡、不公平的現(xiàn)象屬于一種客觀社會現(xiàn)象，隨處可見，且不少地方差距還在不斷拉大。面對這一難題，那些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府與教育工作者并沒有喪失信心，而是堅定方向，努力工作，想方設(shè)法應(yīng)對教育發(fā)展不均衡、不公平所帶來的各種挑戰(zhàn)，許多農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師也表現(xiàn)出崇高的事業(yè)心和獻(xiàn)身精神，讓我們看到了推動教育均衡發(fā)展、解決諸多教育不公平矛盾的希望。

人們關(guān)心教育公平，首先關(guān)注的是教育資源的合理分配和教育條件的基本平等，這是教育公平發(fā)展第一層次的、基礎(chǔ)性的方面。在發(fā)達(dá)的沿海省市或內(nèi)地的大中城市，由于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，美麗的校園、漂亮的校舍隨處可見，而來到偏遠(yuǎn)的恩施，我原以為看到的會是條件簡陋的學(xué)校和設(shè)施欠缺的校園。但事實(shí)完全改變了我的看法。雖然恩施州全州的地方一般預(yù)算收入只有31.9億元（州本級政府更少，僅有6億多元），近些年來，州政府仍斥資3.2億元修建了可容納5000名學(xué)生的恩施高中新校區(qū)，巴東縣政府投資2億多元遷建巴東一中，建始縣投資1億多元新建中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，恩施市投資7000多萬元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的恩施小學(xué)。我們所考察的民辦清江外國語學(xué)校、恩施三中、利川職校、恩施小學(xué)等，教育教學(xué)基本條件、基礎(chǔ)設(shè)施都相當(dāng)不錯，說明近些年來改善學(xué)校辦學(xué)基本條件的力度還是比較大的。當(dāng)然，我們也知道，在許多更加偏遠(yuǎn)的農(nóng)村或山區(qū)教學(xué)點(diǎn)，許多學(xué)校的辦學(xué)基本條件還是十分簡陋的。

教育資源不僅涉及硬件設(shè)施，更重要的是師資配備。一般來說，偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師資源匱乏的問題一般都比較突出，恩施州也不例外。表面看，恩施州義務(wù)教育學(xué)校教師配備已達(dá)省定標(biāo)準(zhǔn)，但考慮到484個教學(xué)點(diǎn)要占用1000多名教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)附設(shè)學(xué)前班占用部分教師編制，再加上全州375所寄宿制小學(xué)、139所寄宿制初中需要部分教師負(fù)責(zé)學(xué)生生活管理事務(wù)，事實(shí)上義務(wù)教育教師數(shù)量仍“形滿實(shí)缺”（當(dāng)?shù)卣Z）。湖北省政府已經(jīng)注意到相關(guān)問題，為此出臺了一系列補(bǔ)充和充實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育教師的政策措施，比如從2012年起，由省財政全額出資招錄一批大學(xué)本科畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教（2012年招錄1.7萬名教師，年薪3—3.5萬元）。為了能夠留住教師，穩(wěn)定師資隊(duì)伍，地方政府在省財政的支持下，興建了一批教師經(jīng)適房和周轉(zhuǎn)房，教師基本生活條件得到明顯改善。

然而，挑戰(zhàn)依舊是十分嚴(yán)峻的。就校舍等硬件條件而言，由于發(fā)展條件所限，恩施州的義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施仍相對較差。全州小學(xué)生均校舍只有7.78平方米，初中生均校舍只有10.17平方米，與省定寄宿制學(xué)校校舍基本標(biāo)準(zhǔn)生均12.25平方米（小學(xué)）、13.41平方米（初中）相差甚遠(yuǎn)。在大中城市小班化教學(xué)成為普遍趨勢之時，恩施的許多中小學(xué)卻由于優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源匱乏，城中校舍嚴(yán)重不足，七八十人擁擠一塊的大班教學(xué)成為常見現(xiàn)象。此外，盡管政府作出種種努力，教師不穩(wěn)定的情況始終存在。巴東縣2010年公開招考30名城管人員，考取者70%是當(dāng)?shù)亟處?，這種情況在其他發(fā)達(dá)地區(qū)聞所未聞，反映了偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教師令人堪憂的生存情況。

反映教育不公平的第二層次的問題，即國際教育界經(jīng)常討論的“關(guān)系不平等”問題。在我們這樣外出務(wù)工人員達(dá)到2億多，各地都存在大量留守兒童的國家，這一問題顯得更加突出。眾所周知，對于兒童的成長而言，重要的不僅是學(xué)校環(huán)境，還有各種人際關(guān)系?？傮w而言，單親家庭、問題家庭、弱勢家庭、困難家庭，或者說缺乏完整正常人際關(guān)系的家庭環(huán)境，是不利于兒童身心健康成長的。據(jù)湖北省的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計，隨外出打工父母四處奔走的義務(wù)教育階段學(xué)生中，超過五分之一感到學(xué)習(xí)有困難，其重要原因就是這些學(xué)生得不到穩(wěn)定的、持續(xù)的和適當(dāng)?shù)纳硇年P(guān)懷與家庭教育。我們所調(diào)研的利川民族實(shí)驗(yàn)中學(xué)是一所以招收農(nóng)民工隨遷子女為主的初級中學(xué)，全校1624名學(xué)生中，農(nóng)民工隨遷子女就有823人，占學(xué)生總數(shù)51.2%。其中屬于父母在外務(wù)工的留守學(xué)生就有223人，占學(xué)生總數(shù)的13.7%。不知道恩施全州、湖北全省乃至全國有多少留守兒童，想必這定是一個龐大的數(shù)字。如何讓他們還有那些數(shù)字更加龐大的農(nóng)民工隨遷子女獲得有利于身心健康的人際關(guān)系環(huán)境，是擺在政府、教育工作者和全社會面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。雖然針對這一難題的政策措施出臺緩慢，但許多學(xué)校都在努力做出各種安排，創(chuàng)造美好人際關(guān)系，幫助學(xué)生度過心理難關(guān)。利川民族實(shí)驗(yàn)中學(xué)就專門建立了“心靈驛站”，每天下午安排老師值班，幫助解決學(xué)生的思想和心理問題。我不知道心靈驛站建立的實(shí)際成效如何，但讓我看到了基層學(xué)校為弱勢學(xué)生心理健康所作出的努力。

教育不公平所涉及的第三層次的問題，也是難度最大的問題，是“學(xué)校課程不平等”和學(xué)習(xí)機(jī)會的不平等。當(dāng)前大中城市教育教學(xué)質(zhì)量普遍優(yōu)于農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，不僅是因?yàn)閷W(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施條件好，教師總體水平高，還在于城市里遍布各種各樣的校外教育機(jī)構(gòu)和輔導(dǎo)設(shè)施，可以滿足學(xué)生從智育到體育、從藝術(shù)到科技的各種興趣愛好。也許你所在的學(xué)校不是一所名校，你遇到的教師也缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但是，只要你愿意，在城市里你總能夠找到合適的方式彌補(bǔ)這種不足。因此，無論是學(xué)校的“顯性”課程還是校外的“隱形”課程，城市學(xué)生都擁有不可比擬的優(yōu)勢和機(jī)會。我們在恩施訪問的幾所中小學(xué)校長都告訴我們，學(xué)校長期缺少音體美和外語教師，有的學(xué)校從來就沒有聘到過正規(guī)學(xué)校畢業(yè)的體育教師，絕大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)也都靠播放光盤來教授英語。此外，在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，也很少有校外教育機(jī)構(gòu)提供“補(bǔ)償”教學(xué)，學(xué)生的學(xué)習(xí)機(jī)會和興趣開發(fā)基本上局限于學(xué)校。城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校的一個重大區(qū)別，就是前者僅僅是學(xué)校，而后者不僅是學(xué)校，不僅是正規(guī)課程的提供者，還是“社會教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，“課外興趣活動中心”，是非正規(guī)課程的主要提供者。

在調(diào)研座談會上蔣樹聲主席指出，教育優(yōu)先發(fā)展，重中之重是要解決好教育尤其是義務(wù)教育均衡發(fā)展和公平發(fā)展問題，這是十分正確的。就我們的初步調(diào)研情況看，解決區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間種種教育不均衡、不公平問題，需要政府、社會和教育界下更大的決心，付出更大的努力。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，盡管當(dāng)?shù)卣呐κ种匾捎诮?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平所限，僅靠他們的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在國家財政性教育收入不斷增加的同時，應(yīng)該加大對農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，同時教育行政部門應(yīng)該加強(qiáng)政策研究，因地制宜出臺符合農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校實(shí)際的各種政策（如適當(dāng)提高統(tǒng)籌管理的層級，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐，優(yōu)化教育優(yōu)質(zhì)資源的配置，適當(dāng)放寬教師配額編制，加大發(fā)達(dá)地區(qū)對口教育援助的力度等）。當(dāng)前工作的重中之重是要穩(wěn)定農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)教師隊(duì)伍，切切實(shí)實(shí)為他們創(chuàng)造適當(dāng)?shù)墓ぷ骱蜕顥l件，讓他們工作和生活得有尊嚴(yán)、有希望。這是提高農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量、解決教育發(fā)展不均衡、不公平的最重要的基礎(chǔ)，缺少這一基礎(chǔ)，解決其他關(guān)鍵性問題也就無從談起。