編者按：建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，最根本的是靠科技的力量。當(dāng)前，我國科技體制存在著一些問題，如科技資源分散、協(xié)同不夠，科研立項過程不透明，科研經(jīng)費使用管理不規(guī)范，項目驗收及成果評價走過場等，一定程度上阻礙了科技進步與創(chuàng)新，廣為人們詬病。因此，加快科技發(fā)展必須深化科技體制改革。本期以“深化科技體制改革推動科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新”為題，刊載一組筆談文章，希望大家對此問題進一步思考和討論。

科技體制改革的關(guān)鍵是做好全面的頂層設(shè)計

中國科學(xué)院副院長　丁仲禮

現(xiàn)在談科技體制改革，固然要有長遠考慮和高遠目標，但或許更為重要的一點是：從頂層設(shè)計的角度，如何建立一套適應(yīng)我國目前發(fā)展階段的體制與機制。這就需要我們有一個基本判斷，即在今后一二十年或更長時間內(nèi)，我國科技界總體上應(yīng)該完成的歷史使命是什么？在過去一段時期內(nèi)，“原始創(chuàng)新”、“自主創(chuàng)新”得到特別的強調(diào)，社會各界在肯定我國科技已取得長足進步的同時，不斷為原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新成果的缺乏而憂慮。但我們很少深入分析，一個基礎(chǔ)薄弱的后發(fā)國家，要達到不斷做出原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新這一境界，需要有什么樣的基礎(chǔ)和條件。我們必須承認，相比于科技發(fā)達國家，我國的基礎(chǔ)還非常薄弱，對科技有較大投入的歷史還非常短暫，而科技進步本身是一個長期積累的過程。我個人認為，在今后一段較長時期內(nèi)，我們的主要任務(wù)應(yīng)是盡快縮小與科技發(fā)達國家的差距，達到國際先進水平，與此同時，在基礎(chǔ)較好的領(lǐng)域，做出原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的成果。所謂創(chuàng)新性成果，從其本義上講，是指前人從未做出過的科技成就。從這個定義出發(fā)，我國的“兩彈一星”是自主研發(fā)的偉大成就，但不是原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新成果。我們都說，核心技術(shù)是買不來的，事實也確實如此。我國的許多尖端技術(shù)，都同國際水平存在著代際的差別，絕不是短期內(nèi)能趕上去的，而那些尖端技術(shù)，既然別人已經(jīng)做出來了，就說明在科學(xué)原理上是可行的，我們也應(yīng)該能夠做出來，甚至在積累一段時期后，超越其水平。既然這些技術(shù)買不來，那就不存在模仿問題，需要我們像研制“兩彈一星”那樣，從基礎(chǔ)做起，達到自主研發(fā)的目的。事實上，國人引為自豪的航天科技就是這么做的?；A(chǔ)理論研究也是同樣的道理。我們知道，基礎(chǔ)理論研究的重大突破，固然同科技天才有關(guān)聯(lián)，但主要依靠兩條，一是對學(xué)科的深入理解，二是能研制出比別人更為先進的觀察手段。我國現(xiàn)階段在這兩條上都還比較落后，在今后一段較長時期內(nèi)也未必會占有優(yōu)勢，因此，出諾貝爾獎級的重大成果和國際學(xué)術(shù)大師的機會不會太多，我們還是應(yīng)該采取打好基礎(chǔ)、逐步提高的方針。

我這樣認為，希望不要被誤解為缺少雄心、自我矮化，更不希望遭致“同誰誰觀點不一致”的批評。我只是想說明，我國的科技進步是長期的、艱巨的，短期內(nèi)不太可能出現(xiàn)“大躍進”的局面，必須從基礎(chǔ)做起，從點滴做起，達到積小勝為大勝的目的。而科技體制也不可能通過一次改革而完成，今后還會有改革，當(dāng)務(wù)之急是建立起現(xiàn)階段能促進科技快速、健康發(fā)展的體制與機制。

一套好的科技體制應(yīng)該產(chǎn)生什么樣的實效？我認為弄清楚這一點非常重要，因為它牽涉到科技體制改革的落腳點問題。我個人認為這個落腳點應(yīng)該包括以下幾個方面的內(nèi)容：（1）有利于科技人員潛心做學(xué)問。說到底，學(xué)問深厚是創(chuàng)新的一個重要前提。只要促使我們的科技人員真正沉下心來，堅持在各自領(lǐng)域內(nèi)認認真真做學(xué)問，重大創(chuàng)新成果到時候自然會涌現(xiàn)出來。（2）有利于激勵研究人員主動挑戰(zhàn)科技難題。我們現(xiàn)在確實存在低水平重復(fù)、跟蹤、模仿、缺少挑戰(zhàn)國際權(quán)威和突破既有框架的勇氣等問題，這一方面同文化傳統(tǒng)有關(guān)，另一方面同我們現(xiàn)有的資助體系、評價體系也有很大關(guān)系。（3）有利于促進不同部門、不同學(xué)科研究人員之間的團結(jié)協(xié)作。許多重大的科技成果的產(chǎn)出需要通過不同學(xué)科間的合作才能完成。我們現(xiàn)有的體制，尤其是資助體系和激勵機制，從客觀上確有鼓勵“攤販式”研究的傾向，表現(xiàn)為科研人員被分成許多課題小組，通過低水平的重復(fù)激烈競爭科研經(jīng)費，導(dǎo)致同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，而圍繞重大科技需求組織協(xié)力攻關(guān)的體制并沒有真正建立起來。（4）有利于促進科技與經(jīng)濟和社會需求的緊密結(jié)合。促進這個結(jié)合，關(guān)鍵一點是激勵機制，一套好的激勵機制會促使科技人員從選題開始，就關(guān)注如何滿足市場與社會的實際需求。（5）有利于創(chuàng)新文化的建設(shè)。濃厚的創(chuàng)新文化是創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)的基礎(chǔ)，它的建立需要正確的價值引導(dǎo)，唯其這樣，才能避免科技界出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

那么，什么是科技體制？它包含哪幾個方面的內(nèi)容？它們之間的聯(lián)系是什么？這個問題也需要深入分析。當(dāng)前，我們對科技界許多現(xiàn)象不滿意，并且往往把這些現(xiàn)象的產(chǎn)生歸結(jié)到科技體制問題，但我們目前還沒有弄明白，或者說還沒有達成共識的是：是否存在某個或某幾個核心環(huán)節(jié)，比如說評價體系或資助體系，把這些核心環(huán)節(jié)改革好了，問題就能解決了？或者說，我們的科技體制整體上存在問題，需要全面的改革？說實話，對這樣的問題，我們誰也不敢給出確定的答案。如果只改革某個或某幾個環(huán)節(jié)，就不一定能完全避免出現(xiàn)好心辦壞事的局面，因為科技體制中的各個環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系的。如果我們要對我國科技體制做全面的改革，那就需要說清楚在我們特有的政治、經(jīng)濟、社會體系內(nèi)，現(xiàn)有的科技體制是一個什么樣的系統(tǒng)？這個系統(tǒng)包括幾個子系統(tǒng)？各子系統(tǒng)之間的聯(lián)系是什么？只有這樣，我們才能做好改革的頂層設(shè)計。

我個人極不成熟的看法是，不妨從6個方面來分析我國目前的科技體制，以此為根據(jù)來考慮改革設(shè)計的路徑，這6個方面是國家創(chuàng)新體系的布局、資助體系、激勵機制、管理體制、人才培養(yǎng)體系和創(chuàng)新文化建設(shè)。

目前，我國的科技創(chuàng)新體系主要由大學(xué)、各部門研究機構(gòu)、中科院、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、科技中介這五大方面軍構(gòu)成。如果說，企業(yè)與中介直接面向市場，它們的定位與使命是清楚的話，我們對大學(xué)、各部門研究機構(gòu)和中科院的定位和使命還沒有給予明確的界定，它們之間存在著嚴重的重復(fù)和不必要的相互競爭現(xiàn)象。從建立一個高效的國家創(chuàng)新體系的角度看，需要從更高的層面進一步明確它們的定位與使命，并從制度上給予固定下來，今后考核和評價這些創(chuàng)新單元的業(yè)績時，也應(yīng)該以它們核心使命的完成情況為主要依據(jù)。這是一個方面。另一個方面是如何使這些創(chuàng)新單元之間的創(chuàng)新活動有個很好的連接與互補，達到整個創(chuàng)新價值鏈的提升，成為提高國家競爭力尤其是企業(yè)國際競爭力的依托。這就是布局問題。布局的調(diào)整牽涉到既有利益格局的調(diào)整，改革起來必定有相當(dāng)難度，但如果沒有科學(xué)的布局，改革也很難取得真正的實效。

第二個方面是資助體系改革。我國目前的研發(fā)經(jīng)費主要來自中央財政投入、地方政府投入、社會投入和企業(yè)投入。我認為，地方、社會和企業(yè)投入科技創(chuàng)新，一定有其明確的需求，需要改革的內(nèi)容不會太多，國家要做的事是如何鼓勵它們更多地投入科技創(chuàng)新。以中央財政為主建立的資助體系，則應(yīng)該同各創(chuàng)新單元的定位與使命緊密地結(jié)合起來，力求避免重復(fù)資助和過度競爭。其中一個要解決的核心問題是如何確定各創(chuàng)新單元的經(jīng)常性經(jīng)費和競爭性經(jīng)費的合理比例。我認為，這里面要分類考慮。對從事自由探索和面向市場的研究，競爭性經(jīng)費的比重可以高一些，但應(yīng)該允許這些經(jīng)費的大部分用于人員經(jīng)費；而針對定向性基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研究、公益研究等創(chuàng)新單元，應(yīng)該以經(jīng)常性經(jīng)費為主，即要保證其人員工資和日常運行經(jīng)費。對這些需要相對穩(wěn)定支持的創(chuàng)新單元，國家可以根據(jù)學(xué)科布局，以重點實驗室、技術(shù)中心、工程中心等形式相對固定下來，并根據(jù)需要，相對固定其編制、年度經(jīng)費等，并賦予其短、中、長期科研產(chǎn)出目標，接受相關(guān)部門的考核?？傊瑖颐磕晖度肟萍嫉?ldquo;蛋糕”如何進一步切分，由誰來切分，應(yīng)作為科技體制改革的重要內(nèi)容。

第三個方面是激勵機制。激勵機制包括薪酬、提職、評獎、股權(quán)、甚至院士評審等內(nèi)容，它關(guān)涉到價值導(dǎo)向問題，改革起來難度會非常大。當(dāng)下應(yīng)重點研究兩個問題，一是科研人員的薪酬體系。目前，我國科研人員的薪酬體系確實非?；靵y，各單位的普遍做法是同申請到的經(jīng)費數(shù)額、發(fā)表文章的數(shù)量和刊物的級別、專利數(shù)量、獲獎的大小等掛鉤，這樣做所帶來的負面后果是科研人員普遍熱衷于爭項目、注重成果數(shù)量不重成果質(zhì)量、不敢做有挑戰(zhàn)性的科學(xué)難題，甚至助長了不正之風(fēng)，不改是不行的。但如果改得不好，科研人員的收入會大幅度下降，這也不得不予以考慮。第二個問題是對面向市場的科研人員的激勵問題。說到底，如果沒有一套良好的激勵機制，解決科技與經(jīng)濟“兩張皮”的問題是要落空的，我個人覺得對此我們要有一套大膽的做法。

第四個方面是管理體制改革。首先，在國家層面上，我們需要一個強有力的機構(gòu)，負責(zé)國家科技政策的制定、階段性科技規(guī)劃的制定、國家層面科技項目的立項和論證，還要確定在國家總經(jīng)費投入盤子中，各類研究所占的經(jīng)費比例，同時協(xié)調(diào)各項目資助單元的分工與連接；其次，改變目前資助渠道過多的局面，可以考慮把基礎(chǔ)研究中的自由探索、大科學(xué)裝置研發(fā)、自下而上的定向性基礎(chǔ)研究全部歸到自然科學(xué)基金委，同時新設(shè)立一個以共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為資助對象的基金委。那些行業(yè)基金的資助對象應(yīng)以提高本行業(yè)的業(yè)務(wù)能力為目標，并必須保證其開放性；還有，應(yīng)加強人大和政協(xié)在國家科技政策制定、規(guī)劃制定、國家級科技專項的立項和執(zhí)行等方面的作用。另外，建立人才流動機制和彈性退休制度亦應(yīng)是管理制度改革的題中之義。

第五個方面是人才培養(yǎng)體系。最根本的是激發(fā)青年科技人員的創(chuàng)新熱情，讓他們有條件根據(jù)自己的興趣獨立承擔(dān)項目。今后在基金資助中應(yīng)明確，對同樣內(nèi)容的研究項目，青年人才的申請書應(yīng)比資深研究人員更能獲得批準。

第六個方面是創(chuàng)新文化建設(shè)。這個方面不一定完全屬于科技體制改革的范疇，但獨立思考、自由探索、自由表達、勇于質(zhì)疑、勇于挑戰(zhàn)權(quán)威、鼓勵爭論等文化特質(zhì)的形成，需要制度的保障。

進一步提高我國產(chǎn)學(xué)研合作的效率

東南大學(xué)教授　達慶利

目前，國際產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：合作對象從傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研合作向官產(chǎn)學(xué)研合作方向發(fā)展；合作規(guī)模從小規(guī)模、分散的向大規(guī)模、聚集的方向發(fā)展；合作范圍從一國一個領(lǐng)域向跨國跨領(lǐng)域方向發(fā)展；鼓勵研究人員自由流動；重視科技服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率；重視并支持中小企業(yè)發(fā)展。

近年來，在政府的引導(dǎo)下，我國企業(yè)與高校、科研院所積極運作、組織和實施，通過專家咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、共同研發(fā)、共辦高科技實體等多種方式的產(chǎn)學(xué)研合作，逐步形成了優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作模式，產(chǎn)學(xué)研合作得到了快速的發(fā)展，呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢，但也出現(xiàn)了一些新的問題。目前，我國產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展總體呈現(xiàn)以下特點：

合作快速發(fā)展，但整體成效不足；

企業(yè)參與增加，但努力程度較低，企業(yè)自身研發(fā)能力有待提升；

合理的利益分配機制尚未形成，缺少利益捆綁機制，產(chǎn)學(xué)研合作能夠深入進行的較少；

合作渠道增加，但學(xué)研方成果轉(zhuǎn)化率較低。每年高校重大科技成果約7000項，其中很多不切合市場需求，技術(shù)工藝不夠完善，成功轉(zhuǎn)化率低；

院?；蚩蒲性核鶎ρ芯咳藛T的評價體系存在缺陷。高?；虼笤捍笏?，其對教師和研究人員的評價考核，主要還是以其發(fā)表的學(xué)術(shù)論文以及申報的各類項目為依據(jù)，缺乏參與產(chǎn)學(xué)研合作、成果產(chǎn)業(yè)化等相關(guān)指標；

產(chǎn)學(xué)研合作中政府的支持力度增強，但政策不夠協(xié)調(diào)。當(dāng)前政府各部門政策導(dǎo)向存在著不一致的情況，科技部門大力倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新，而國資委對國企的考核中更加關(guān)注資產(chǎn)的增值保值及年度利潤等短期目標，對于企業(yè)需要付出長期努力的技術(shù)研發(fā)戰(zhàn)略等方面重視程度不夠；不少國企領(lǐng)導(dǎo)人短期行為明顯，更偏好于從國外直接引進技術(shù)和設(shè)備，以盡快投入生產(chǎn)實現(xiàn)贏利。

進一步提高我國產(chǎn)學(xué)研合作效率，需要通過相關(guān)體制、機制的改革和完善，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、高校和科研院所以及中介組織等各主體的作用。

（一）政府方面的作用

改善科技經(jīng)費投入的管理機制。在保證科技投入穩(wěn)定增長前提下，加強對科技資源的管理：一是建立宏觀調(diào)控機制，建立“頂層設(shè)計”制度，提高科技投入決策水平，集中有限的經(jīng)費投入到經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大項目。二是對存量科技資源有效整合，對增量科技資金運用應(yīng)努力形成問效問責(zé)的管理制度，存量、增量的運用都應(yīng)打破“條塊分割”，協(xié)調(diào)政府體系內(nèi)外力量，形成有效的管理調(diào)控模式，提高現(xiàn)有財政科技投入資金的針對性和有效性。三是科技管理部門的工作重心，由微觀管理為主向宏觀管理為主轉(zhuǎn)變，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)科技資源配置由分散走向集成。加強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)集成，組織多部門、多學(xué)科、多項技術(shù)集成的重大科技攻關(guān)項目，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；加強財政科技資金集成，集中投向經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和激勵作用，實現(xiàn)財政資源與社會資源的良性互動；加強科技系統(tǒng)資源集成，優(yōu)化組合，資源共享，強化公共研發(fā)平臺和服務(wù)平臺建設(shè)。

增加政府投入，形成官產(chǎn)學(xué)研合作。政府應(yīng)注重圍繞產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的重大需求，選定關(guān)鍵的技術(shù)和領(lǐng)域，選擇具有相應(yīng)優(yōu)勢的高校、科研院所和企業(yè)，組建官產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。

建立高校、科研院所和企業(yè)合作研發(fā)的多元化投融資機制。在全社會逐步建立政府、金融機構(gòu)、企業(yè)、大學(xué)和社會共同參與的多元化的投融資體系。政府應(yīng)該分門別類建立產(chǎn)學(xué)研合作基金，不僅對重點產(chǎn)業(yè)、科技領(lǐng)域的重大創(chuàng)新項目進行支持，還要關(guān)注不同類型的企業(yè)和大學(xué)的合作，以及它們在研究、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化等不同方面的資金需求，對它們進行資金支持。指導(dǎo)金融機構(gòu)和金融組織加強對產(chǎn)學(xué)研合作項目的支持，設(shè)立促進產(chǎn)學(xué)研合作的專項貸款，對于雖然不符合專項貸款條件但前景較好的產(chǎn)學(xué)研合作項目當(dāng)放寬其融資條件。

政府應(yīng)引導(dǎo)利用對于產(chǎn)學(xué)研合作的社會融資行為。建立風(fēng)險資金的進入、退出機制、風(fēng)險的社會補償機制以及風(fēng)險投資的社會支撐體系，對風(fēng)險資本給予政策上的優(yōu)惠，調(diào)動投資者進行風(fēng)險投資的積極性。

通過稅收優(yōu)惠、稅收減免等政策，鼓勵企業(yè)和大學(xué)每年提出一部分收益，設(shè)立專門的產(chǎn)學(xué)研合作基金或者創(chuàng)新基金，幫助他們形成內(nèi)部的資金保障體系。

對產(chǎn)學(xué)研合作較為突出的企業(yè)、大學(xué)以及個人進行精神、物質(zhì)上的獎勵，以調(diào)動合作者的積極性，并在全社會樹立產(chǎn)學(xué)研合作的典型，引起各界重視。

吸引和集聚創(chuàng)新型人才。依托高校和科研院所，采取定向、委培等形式加快培養(yǎng)高層次科技研發(fā)人才、實用技術(shù)人才；結(jié)合重大科技專項和重點創(chuàng)新項目的實施，采取團隊引進、核心人才帶動等多種方式引進學(xué)科、技術(shù)帶頭人等領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才；重視企業(yè)家教育培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支政治素質(zhì)好、駕馭能力強、熟悉國際慣例、具有戰(zhàn)略眼光的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍；完善企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)體系，積極鼓勵興辦一批與技術(shù)創(chuàng)新和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的高等職業(yè)院校和特色學(xué)科，建立和完善首席技師培養(yǎng)選拔機制，形成各具特色的人才群體；針對經(jīng)濟波動情況下企業(yè)人員冗余問題，由政府出資在高校和科研院所為企業(yè)管理人員、研發(fā)人員和技術(shù)工人進行繼續(xù)教育培訓(xùn)，提升企業(yè)員工技術(shù)素養(yǎng)和管理素質(zhì)。

（二）企業(yè)方面的作用

突出企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中的主體地位。

引導(dǎo)企業(yè)加大“研發(fā)”（R&D）的投入力度。在發(fā)展模式上，要以市場為導(dǎo)向，以市場的需求和企業(yè)的需要為出發(fā)點，形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新模式；在發(fā)展規(guī)劃上，把研發(fā)投入作為企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略的有機構(gòu)成部分。

增強企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作的深度和廣度。企業(yè)要加強與自己區(qū)域內(nèi)的高校和科研機構(gòu)的合作，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，充分享受本區(qū)域內(nèi)高校和科研機構(gòu)的科技成果。另外，對于一些集群的企業(yè)，可以利用集群鏈與區(qū)域內(nèi)外的高校和科研機構(gòu)的廣泛合作，建立集群內(nèi)的多家企業(yè)聯(lián)合征集技術(shù)難題，組團與某家或多家高校和科研機構(gòu)合作等產(chǎn)學(xué)研合作方式，尋求技術(shù)解決方案。而對于一些實力雄厚的大企業(yè)，可以采用博士后流動站、在大學(xué)和科研機構(gòu)建立實驗室的方式提高技術(shù)創(chuàng)新能力。

推動大企業(yè)成為產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的中心，并鼓勵中小企業(yè)積極參與。充分調(diào)動大企業(yè)的優(yōu)勢資源主動成為產(chǎn)學(xué)研合作的主體，成為企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的中心和催化劑，成為企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟的倡導(dǎo)者和主導(dǎo)者。中小企業(yè)是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要載體和主力軍，也是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化的主要對象。在良好的形勢下，中小企業(yè)要總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)提升對市場的快速反應(yīng)能力，加強生產(chǎn)能力的柔性，及時適應(yīng)需求變動，積極參與以大企業(yè)為中心的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，充分利用產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的技術(shù)來增強自身的自主創(chuàng)新能力。

（三）高校和科研院所方面的作用

高校應(yīng)轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，積極投入到產(chǎn)學(xué)研合作當(dāng)中。要充分利用學(xué)校董事會平臺，讓政府部門、企業(yè)參與到高校的決策管理機制中，參與高校的市場化轉(zhuǎn)變決策和發(fā)展規(guī)劃制定，實現(xiàn)高校與企業(yè)的協(xié)調(diào)、交流，幫助高校實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，保證高校的辦學(xué)能夠適應(yīng)市場和社會需要。

在人才培養(yǎng)方面，高校要積極推進素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育。通過與企業(yè)共建實習(xí)基地、合作培養(yǎng)等合作形式，切實提高學(xué)生的創(chuàng)新和實踐能力。在專業(yè)設(shè)置方面，做到學(xué)校培養(yǎng)的專業(yè)人才與企業(yè)的專業(yè)需求相匹配。

在科研領(lǐng)域方面，對高校教師實行分崗管理，使從事基礎(chǔ)性研究的教師和專注于應(yīng)用研究、擅長與企業(yè)合作化的員工，都能專注于自已工作。

學(xué)校對外要建立專門的產(chǎn)學(xué)研合作管理辦公室，對于合作項目的管理應(yīng)引入企業(yè)的管理模式，加強對產(chǎn)學(xué)研合作項目的監(jiān)管，加強學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護。

高校、科研院所在注重研究的同時要面向市場推廣技術(shù)。高校和科研院所要把科技成果轉(zhuǎn)化率與產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益作為對科技人員的重要考核指標。高校和科研院所要加強基礎(chǔ)研究，提高自身在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的基礎(chǔ)和支撐作用，同時也要面向市場需求，著重解決企業(yè)技術(shù)革新面臨的瓶頸問題。鑒于創(chuàng)辦新公司比現(xiàn)成公司獲得專利所需的資源密度要高，因此高校、科研院所和企業(yè)要慎重權(quán)衡科技成果轉(zhuǎn)移和自主產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系。

（四）中介組織方面的作用

為了降低企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的成本，方便提供有效信息，消除信息不對稱所帶來的難以選擇產(chǎn)學(xué)研伙伴，降低產(chǎn)學(xué)研合作風(fēng)險，建議采取以下對策措施：

大力推動信息服務(wù)體系建設(shè)。政府一是要把工作重點與企業(yè)的實際需要有機結(jié)合起來，有效推動和引導(dǎo)企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作；二是把企業(yè)的實際需要與公共研究機構(gòu)的服務(wù)銜接起來；三是要保障科技信息的權(quán)威性、真實性和高效性。

推動科技中介服務(wù)組織體系的建設(shè)與完善。政府要制定科技中介機構(gòu)中長期發(fā)展規(guī)劃，建立良好的發(fā)展環(huán)境；建立現(xiàn)代化的科技中介網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺；積極為科技中介創(chuàng)造市場需求；大力培養(yǎng)科技中介人才，提升隊伍整體素質(zhì)。

建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。大力發(fā)展生產(chǎn)力促進中心等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，為產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟服務(wù)，促進聯(lián)盟成員的科研成果在本地轉(zhuǎn)化，為中小企業(yè)申報科技項目、申請專利等提供專業(yè)化服務(wù)。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技合作項目庫和專家資料信息庫，為聯(lián)盟成員中的各企業(yè)提供最新、最全的科技成果轉(zhuǎn)化信息和行業(yè)專家資料。

創(chuàng)新國家科研管理體制機制　推動自主創(chuàng)新

天津麥德森生物健康產(chǎn)業(yè)有限公司董事長　王執(zhí)禮

國際金融危機發(fā)生以來，我國發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了很大的變化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)更加緊迫。進一步增強我國的綜合實力和競爭力，在激烈的國際競爭中贏得發(fā)展的主動權(quán)，最根本的是依靠科學(xué)技術(shù)，最關(guān)鍵的是大力推進科技創(chuàng)新，大幅度提高自主創(chuàng)新能力。

黨和政府始終高度重視科技事業(yè)發(fā)展，2006年全國科學(xué)技術(shù)大會對國家中長期科技發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要 增強自主創(chuàng)新能力的決定》，提出必須深化科技體制改革和經(jīng)濟體制改革，進一步消除制約科技進步和創(chuàng)新的體制性、機制性障礙；穩(wěn)定支持從事基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究和社會公益研究的科研機構(gòu)，建立健全現(xiàn)代科研院所制度。2009年，溫家寶總理在中國科學(xué)院建院60周年紀念大會上發(fā)表了題為《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的重要講話，實行了一系列搶占未來國際科技經(jīng)濟制高點的政策措施，在許多領(lǐng)域取得了重大進展和突破。我國科技實力、創(chuàng)新能力大幅提升，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用明顯增強。同時我們也要看到，目前我國科技事業(yè)總體發(fā)展水平仍然落后于世界發(fā)達國家，自主創(chuàng)新能力還不強，總體上經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)含量不高，很多關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)受制于人，先導(dǎo)性高技術(shù)領(lǐng)域科技力量薄弱，使得新技術(shù)、新產(chǎn)品的推出速度較進口品牌落后很多，重要產(chǎn)業(yè)對外技術(shù)依賴程度仍然很高。比如，目前醫(yī)療領(lǐng)域目前所用最新的西藥95%來自西方發(fā)達國家，我國的西藥新藥研發(fā)水平與發(fā)達國家存在很大差距；所有尖端最新醫(yī)療設(shè)備95%以上來自西方國家，自主創(chuàng)新研發(fā)幾乎為零。以CT為例，進口品牌最高已經(jīng)發(fā)展到640層CT、雙源CT、能譜CT，而國產(chǎn)品牌64層CT還沒能推出來，國產(chǎn)16層CT仍沒有心臟掃描功能，差距越拉越大。

又比如，在大型民航客機制造等高端領(lǐng)域，我們僅限于總裝、組裝，所有核心尖端部件全部來源于進口；在汽車工業(yè)領(lǐng)域，我國自主研發(fā)、比較成熟的高端車型幾乎沒有，絕大多數(shù)車型來自于仿造，發(fā)動機等核心動力部件全部依賴進口。

這種情況與我們的綜合國力極不相稱，與改革開放30多年來我國在科技事業(yè)發(fā)展方面的投入極不相符。我國擁有大量的科研機構(gòu)、大批的科技人才，投入了巨額的科研經(jīng)費，2000年至2010年，我國基礎(chǔ)研究的經(jīng)費投入由46.7億元增長至324億元，增幅為594%，其中國家自然科學(xué)基金的經(jīng)費由13.5億元增長至95億元，增幅為604%，美國、歐盟27國和中國近10年來國內(nèi)研發(fā)總支出（GERD）的平均增長率分別為3.7%、2.9%和19.1%。根據(jù)GERD的走勢可預(yù)測中國將會在2013年超過美國，成為世界“研發(fā)”投資領(lǐng)域里新的領(lǐng)頭羊，但卻很難產(chǎn)生與之適應(yīng)的高水平、高質(zhì)量的尖端自主創(chuàng)新科研成果，分析其中的原因，主要有以下幾個方面：

首先，科研管理體制機制存在弊端。目前我國的科研管理體制比較保守、僵化，有些還沿襲計劃經(jīng)濟時期的做法，沒有像經(jīng)濟領(lǐng)域一樣完全實行對外開放，真正融入世界科技發(fā)展大格局，其中最嚴重的問題是急功近利而又虛浮于事的科研風(fēng)氣。真正有價值的科研，要么著重于基礎(chǔ)理論性研究，要么專注于社會實用領(lǐng)域研究，而這些科研課題，大多需要十年磨一劍的功力才能取得有價值的成果，而不是一朝一日一年兩年就能完成的。而在我國的大多數(shù)科研院所里，都有著逼迫學(xué)生必須于一兩年內(nèi)做出成果、發(fā)表文章才能畢業(yè)的制度，這樣學(xué)生和導(dǎo)師無心也無力做真正有價值的理論基礎(chǔ)性和前沿實用性的科研課題，而只敢模仿國外別人的課題，依葫蘆畫瓢，做一些沒有原創(chuàng)性、突破性的垃圾課題，最后匆匆發(fā)幾篇無關(guān)痛癢的垃圾文章，學(xué)生可以畢業(yè)，導(dǎo)師可以根據(jù)這些文章的數(shù)量申請科研經(jīng)費，又接著做另一些于社會沒有價值的科研課題。如此惡性循環(huán)，既浪費了國家的財政資金和導(dǎo)師、學(xué)生的精力和時間，又使科研整體上呈現(xiàn)出原創(chuàng)性、創(chuàng)新性和創(chuàng)造力的缺乏。由于管理理念、管理系統(tǒng)、管理手段等方面還不能完全跟上世界科技發(fā)展步伐，在營造有利于中華民族優(yōu)秀人才脫穎而出、創(chuàng)新成材的良好環(huán)境方面，存在一定欠缺，使許多優(yōu)秀人才的聰明才智不能得到充分發(fā)揮，這已經(jīng)成為制約我國科技事業(yè)發(fā)展的評頸。

其次，科研項目審批制度亟待改進?，F(xiàn)在國家把大量的科研任務(wù)交給政府科研機構(gòu)承擔(dān)，實行科研項目立項逐級申報、成果鑒定逐級審批，缺乏公平、公正、開放的競爭機制。這種非競爭機制，培育了眾多的研究院所，在科研領(lǐng)域形成了壟斷地位。實踐中一些政府科研機構(gòu)在管理體制改革上大多沒有完全到位，有的仍然承襲舊有的運行模式和科研項目審批方式，有的甚至存在科研腐敗現(xiàn)象，不僅腐蝕了政府官員，而且腐蝕了科研人員。科研項目申請者如果與項目評審成員沒有學(xué)術(shù)關(guān)系、師生關(guān)系，則很難獲得批準，更不可能得到項目經(jīng)費。這使許多非常優(yōu)秀的年輕科技人員失去了發(fā)展機會，失去了創(chuàng)造優(yōu)秀科研成果的條件。有的科研人員為獲得項目、通過評審，把大部分精力用于人際公關(guān)，無法專心從事科學(xué)研究，甚至還有人通過學(xué)術(shù)造假產(chǎn)生論文，搞虛假數(shù)字和簡單重復(fù)勞動，浪費了寶貴的精力、財力，嚴重影響了國家科研事業(yè)的發(fā)展。

第三，科研經(jīng)費使用管理需要規(guī)范。這些資金管理使用的情況是國家關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點，也是監(jiān)督部門監(jiān)督的重點。在英國，一名科學(xué)家如果獲得幾百萬英鎊科研經(jīng)費，其個人生活狀況并不會因此而改變。英國對科研經(jīng)費的使用管理非常嚴格，所有經(jīng)費必須全部用于科研課題。而在我國，科研經(jīng)費缺乏合理的預(yù)算，財務(wù)管理不嚴格。對爭取來的科研課題，存在資金管理沒有專賬核算，資金來源渠道沒有細分，與其他資金有混合的現(xiàn)象；有些單位在申請課題時，為了爭取到更多的經(jīng)費，往往對課題研究中的經(jīng)費支出情況不能客觀地予以分析和估算，而是盡量增加申請經(jīng)費支出類別和數(shù)額，一項科研經(jīng)費中可以列支多種與科研毫無關(guān)系的支出，比如招待費、差旅費、辦公費、公關(guān)費、五星級酒店住宿費等等，真正用于科學(xué)研究的經(jīng)費被大打折扣。這種科研經(jīng)費濫用現(xiàn)象，反映了我們在經(jīng)費管理上的松弛和無序，使寶貴的的科研資金沒有真正用在刀刃上。

改革開放30余年，我國取得了令人矚目的發(fā)展成就，GDP總量躍升到世界第二位，外匯儲備位居世界前列，成為世界第二大經(jīng)濟體，但我們還不是完全意義上的強國，世界尖端科學(xué)技術(shù)是金錢買不到的，只有經(jīng)濟總量而沒有搶占科學(xué)技術(shù)制高點，我們永遠要受制于人。因此，我們要高度重視建設(shè)科技強國，不斷提高自主創(chuàng)新能力，提高科技事業(yè)發(fā)展水平，為加快全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅實基礎(chǔ)。

首先，要加大科研管理體制改革創(chuàng)新力度，營造讓更多科學(xué)大師不斷涌現(xiàn)的機制環(huán)境。尖端科技人才、科技領(lǐng)軍人物的成長需要創(chuàng)新的體系、創(chuàng)新的環(huán)境。正如錢學(xué)森先生臨終前所說，“大學(xué)、科研機構(gòu)需要創(chuàng)新環(huán)境，科技工作者應(yīng)以創(chuàng)新為最高榮譽和責(zé)任”?？蒲泄芾眢w制改革要尋求更大膽的突破，從根本上打破僵化的體制環(huán)境，像經(jīng)濟領(lǐng)域那樣，在科技領(lǐng)域?qū)嵭懈罅Χ鹊膶ν忾_放，讓更多年輕、有才智、富有創(chuàng)新精神的科學(xué)家涌現(xiàn)出來，產(chǎn)生更多的世界級的科學(xué)大師，創(chuàng)造更多自主創(chuàng)新成果，伴隨著經(jīng)濟實力壯大逐步登上世界科技高峰。

第二，大力度改革科研項目立項、成果審批和經(jīng)費管理制度，促進更多優(yōu)秀科研創(chuàng)新成果產(chǎn)生。要對現(xiàn)有科研管理制度進行梳理，對妨礙科技創(chuàng)新的規(guī)章制度和管理方式進行修訂完善。加強對通過立項并獲得經(jīng)費的科研項目管理，強化復(fù)審工作，將科研成果與科技人員的學(xué)術(shù)水平、學(xué)術(shù)地位掛鉤，作為再次申請科研項目經(jīng)費的重要考評依據(jù)。規(guī)范科研項目經(jīng)費，嚴格審查經(jīng)費開支，確保科研經(jīng)費專項專用。

第三，建立科研經(jīng)費支出績效評價制度。目前我國主要注重的是對科研結(jié)果的評價，而對科研投入與產(chǎn)出的對比關(guān)系、科研支出目標的實現(xiàn)程度，很少將其納入進行評價。對于那些不太明確是否必要的項目支出缺乏科學(xué)的決策依據(jù)，而對于確實必要的支出往往又缺乏事后的評價制度，難以判定支出的效果。因此，可以在借鑒國外先進的科研評價制度的基礎(chǔ)上，建立切實可行的資金“跟蹤問效制”，嚴防違規(guī)違紀問題的發(fā)生。對每一筆科研經(jīng)費，有關(guān)部門（包括資金監(jiān)管部門和項目主管單位）都要進行事前、事中和事后監(jiān)控與“跟蹤問效”。盡可能地對每一筆科研經(jīng)費從審批、撥付到使用各個環(huán)節(jié)都進行“跟蹤問效”。及時杜絕資金浪費和項目不實等現(xiàn)象的發(fā)生，探索一條適合我國國情的科研經(jīng)費評價體系和相關(guān)制度。

第四，鼓勵民間科技創(chuàng)新，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力支撐。民間科技事業(yè)是國家科技事業(yè)的重要組成部分，是推動科技進步和社會發(fā)展的重要力量。世界科技發(fā)展史證明，自然科學(xué)的發(fā)展是由民間走向職業(yè)，由非主流走向主流的。古今中外的很多科學(xué)家和發(fā)明家開始都是民間業(yè)余研究者，如法拉第、焦耳、愛迪生等。要進一步加強對民間科技事業(yè)的組織、引導(dǎo)和培育，把民間科技創(chuàng)新活動納入國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技管理范疇，從管理服務(wù)、科技指導(dǎo)、發(fā)展資金、成果評價、知識產(chǎn)權(quán)保護等多方面制定扶持政策，鼓勵各種類型、各個方面的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和發(fā)明創(chuàng)造，為民間科技研究者、民辦科研機構(gòu)創(chuàng)造良好條件，支持民營科技企業(yè)做大做強，形成國家科技事業(yè)和民間科技事業(yè)相互融合、互為補充的發(fā)展格局。