胡錦濤同志在中共十八大報告中指出：“黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。”要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。”這是黨對我國近10年來依法治國經驗的總結，彰顯了我國依法治國的新高度和新起點，對我們提出了新要求。我們必須站在新的高度和新的起點上，全面實施依法治國方略，堅持不懈地將依法治國全面推向前進。

依法治國的核心是依憲治國，要求把憲法的實施放在特別重要的地位。

憲法是國家的根本大法，是一個國家的總章程。一方面，憲法具有一切法律的共同特征，即都是國家意志的反映，取決于經濟并服務于經濟，具有國家強制力，都是人們必需遵守的行為準則；另一方面，憲法又具有不同于一般法律的五大特點，即：規(guī)定的是國家最根本、最重要的制度和最基本的國策；是其他法律的立法依據；具有最高的法律地位，效力高于其他任何法律；是各政黨、一切國家機關、武裝力量、社會團體和全體公民的最高的行為準則；制定和修改程序 比一般法律更為嚴格。

憲法是人類政治文明的產物。世界上最早的成文憲法是1787年制定的美國憲法。我國現行的憲法是1982年經第五屆全國人民代表大會第五次會議通過并公布施行的。它繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，全面客觀地肯定了中國共產黨領導我國新民主主義革命、社會主義革命和建設的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務，集中體現了全國各族人民的共同意志和最高利益，肯定了四項基本原則和社會主義現代化建設的基本方針，是一部適應在新的歷史時期指導我國社會主義現代化建設的好憲法。

隨著改革開放的深入和國內政治經濟形勢的發(fā)展變化，1982年憲法至今已經作過4次修改，日趨完善。

依法治國的核心是依憲治國，它要求樹立憲法權威，堅持憲法至上。樹立憲法權威，是指憲法在國家和社會生活中享有崇高的威望，得到普遍的遵守和廣泛的認同；憲法和法律在調控社會生活方面發(fā)揮基礎和主導的作用，一切國家權力和其他社會規(guī)范只能在憲法的支配下發(fā)揮作用。

在全面推進依法治國的進程中，必須堅持依憲治國，即按照中華人民共和國憲法來治理國家。我國的憲法反映了全國各族人民的共同意愿和要求，是制定其他一切法律的依據和基礎?！吨腥A人民共和國憲法》第五條規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”當前首要的是建立和完善憲法實施的保障機制，對違憲者予以追究。正如胡錦濤同志指出：“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。”

依法治國要求科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

法有良法惡法之分。所謂科學立法，是指法律的制定一定要以科學發(fā)展觀為指導，反映廣大人民群眾的要求，促進經濟和社會的發(fā)展，符合社會和自然發(fā)展的規(guī)律。當前，我們的立法一定要有利于建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明，有利于促進人的全面發(fā)展，保障逐步實現全體人民的共同富裕，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。依據上述原則制定的法律就是科學立法，就是良法。

嚴格執(zhí)法、公正司法，則是要求司法部門嚴格依法辦事，既不能不作為，也不能亂作為。

法律面前人人平等，是我國憲法明確規(guī)定的社會主義法治的基本原則，是公平正義的首要內涵，也是實現公平正義的方式、載體和支撐。離開了平等，公平正義就成為抽象的空談。公平正義是社會主義法治的基本價值取向，是立法、執(zhí)法和司法工作的生命線。立法是公平正義的起點，司法是公平正義的最后一道防線。公平正義是社會主義和諧社會的基本特征。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

全民守法是對廣大人民群眾的要求，即全民要樹立法制觀念，遵守法律法規(guī)，自然也包括所有領導干部。

依法治國要求不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

領導干部是指擔負領導工作的負責干部，在不同地區(qū)不同單位可以有不同理解。領導干部不僅要守法，而且要不斷提高運用法治思維和法治方式的能力，這是全面實施依法治國進程對領導干部提出的新理念和新要求。

所謂法律思維和法律方式，我體會是指對事物的認識、綜合、分析、判斷、處理，必須要以社會主義的法治理念和現行的法律規(guī)范為依據。這就首先要求領導干部轉變觀念，即從唯命是從的觀念轉變到法治理性的觀念上來。領導干部運用法治思維和法治方式，要做到心中有法、辦事合法、堅持學法、唯法為大，不得用強制命令和獨斷專橫的方式去處理工作，更不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。領導干部是依法治國的關鍵。只有這樣做，才能深化領導干部的法治水平，提高領導干部深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

領導干部法治思維和法治方式的形成與加強，還在于法治權威的樹立和加強，其關鍵是能否真正做到違法必究、執(zhí)法必嚴。如果違法犯罪者都逍遙法外，如何談得上法治的權威。同時，還要加強法治文化建設，使人們從內心深處感受到法治的威力。

依法治國要求全面落實依法治國基本方略，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障，我國的民主制度更加完善，民主形式更加豐富。

建設法治政府要以事關依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強領導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質量、規(guī)范行政權力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點，全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障經濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用，努力實現建設法治政府的奮斗目標。

司法公信力是社會公眾對司法信任和服從的基礎，是對司法機關司法裁判的信服度和對其公正性、法律權威性的評價，亦是衡量一個國家法治程度的標尺。提高司法公信力的關鍵在于加強司法干部隊伍建設。有力推進司法體制改革、探索司法創(chuàng)新、強化司法宣傳、優(yōu)化司法環(huán)境、加強司法機關與外界溝通等，都是提高司法公信力的重要途徑。

我國憲法第三十三條規(guī)定：“國家尊重和保障人權。”人權是人人都應該享有的權利，是現代社會的道德和法律對人的主體地位、尊嚴、自由和利益的最低限度的確認。人權來源于人的理性、尊嚴和價值?；救藱鄤t是當今國際社會所確認的一切人所應當共同具備的權利。人的主體地位、尊嚴、自由和利益之所以被宣布或確認為權利，不僅是因為它們經常面臨著被侵犯、被否定的危險，需要社會道德的支持和國家強制力量的保護，而且還因為人權是社會文明進步的標尺和動力。現代法律就是保護人權的一種制度安排和強制力量。人權體現了現代法律精神，保障并奠定了現代法律的合理性基礎。在新民主主義和社會主義革命年代，中國共產黨領導人民推翻一切剝削階級和剝削制度，建立社會主義政權，就是為了爭取和實現人權；在社會主義現代化建設和全面改革開放的時代，必須樹立尊重和保障人權的觀念，高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，高度重視解決群眾生產生活中面臨的困難問題，把工作重點轉移到承認和保護社會利益多元化的政治關系、經濟關系、財產關系和人身關系等權利義務關系上來，克服“防民”思想，提高人權保障意識和依法執(zhí)政的能力。

當前，在刑事司法領域，一些執(zhí)法人員還存在著重打擊犯罪、輕人權保障的觀念，習慣于有罪推定，忽視刑事司法的人權保障功能。因此必須強調切實尊重和保障人權。社會主義執(zhí)法工作首先要維護最廣大人民群眾的根本利益，反映到人權領域，就是要維護人民群眾的生存權和發(fā)展權。執(zhí)法工作中尊重和保障個人人權，就是要尊重和保障執(zhí)法當事人（包括行政管理相對人、犯罪嫌疑人、被告人、罪犯、被害人等）的合法權利。執(zhí)法機關在執(zhí)法活動中，要嚴格遵守有關法律規(guī)定，對于未成年人、婦女、老年人、殘疾人等弱勢群體應給予特殊保護和更多關愛，使他們的權利得到切實保障。

民主和法治是相互依存、相輔相成的兩個方面，二者缺一不可。我們常說沒有民主的法治，就會走向專制，而沒有法治的民主，也會淪為盲動。民主是依法治國的政治基礎和政治前提，法治是實現人民當家作主的重要制度保證。只有健全社會主義法治，全面推進依法治國，才能切實保障人民的主人翁地位，保證公民享有廣泛的權利與自由，才能“加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，實現國家各項工作法治化。”

近日胡德平同志撰文說：“從1982年全面修訂頒布現行憲法以來，30年里，憲法和與之相配套的法律體系不斷健全，符合歷史的規(guī)律和時代發(fā)展的要求，是值得肯定的。中國共產黨作為執(zhí)政黨，明確提出依法治國，明確提出依法治國的核心是依憲治國、依憲執(zhí)政，包括黨在內的任何組織、任何人，其活動都不能超出或背離憲法和法律的范圍。這些都是具有歷史意義的進步。但是，也需要看到，在憲法和法律的落實中，在不少時候權大于法、黨政權力干涉司法的情況是客觀存在的；一些現行的法律規(guī)章條例，不符合憲法的精神和要求；還有一些憲法規(guī)定的權利，還沒有成文的法律予以保障；在政治、經濟、社會、文化等各個領域，不尊重或者損害憲法賦予的公民權利的事情仍然很多，有的還很嚴重。這些問題的存在，不僅危害國家的健康發(fā)展，侵犯人民的權利，也是損害中國共產黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力的行為。這就是說，雖然我們有了依憲執(zhí)政、依憲依法治國的基本共識，但是國家的憲政法治體系還并不夠完善，還有很大的可以改善和提高的空間。所以，繼續(xù)努力推進社會主義憲政的建設和落實，是中國共產黨在新時期的基本任務之一，也是時代對于中國共產黨作為執(zhí)政黨的基本要求。”此話實事求是，乃衷言直語。

“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”20年前，鄧小平同志在南方講話中語重心長地告訴人們法律制度在國家發(fā)展中的重大意義。今天，依法治國已經成為黨領導人民治理國家的基本方略，法治已經成為治國理政的基本方式。但是，依法治國乃是一個長期的復雜的進程，主要干擾來自人治。人治的痼疾在我國根深蒂固，決不可輕視。中共十八大彰顯了依法治國的新高度，奠定了依法治國的新起點。讓我們滿懷信心地去迎接這一新的里程，致力依法治國的新實踐，努力為全面建成小康社會貢獻力量。