中國的城鎮(zhèn)化問題，從“人的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)”專業(yè)角度來審視，實質(zhì)上是人的解放和發(fā)展、特別是農(nóng)民的解放和發(fā)展問題。因為他要沖決舊體制的羅網(wǎng)，所以在解放發(fā)展過程中，必然產(chǎn)生與有關(guān)方利益的博弈。這是歷史的必然。

就目前中國城鎮(zhèn)化問題而言，我感到有兩個“苦于”：一是苦于城鎮(zhèn)化水平仍然不夠高。按照國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年中國城鎮(zhèn)化水平為51.27%（其中多少有點兒泡沫），這也不過大體相當(dāng)于世界平均水平。有人說這個水平已經(jīng)差不多了，但我不贊成這個觀點。中國的城鎮(zhèn)化仍然有很大的空間。二是苦于城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的一些新矛盾和新問題，諸如北京式的“攤大餅”、鄂爾多斯康巴什新城式的“鬼城”，都是新的挑戰(zhàn)。

新型城鎮(zhèn)化的“新型”兩個字究竟應(yīng)如何理解？倘把這個“核桃”砸開，我認為應(yīng)包括三個方面，即：“包容、公正、有序”。而下一步中國的新型城鎮(zhèn)化，就應(yīng)該按照這6個字的思路來推進。這里面有幾個問題需要考慮：

一是如何按照“包容、公正、有序”的思想來推進農(nóng)民工的市民化。

據(jù)我了解，北京的戶籍人口目前是1200萬，但常住人口（不包括短期流動性人口）是2000萬至2100萬，戶籍與非戶籍人口的比例接近1:1。據(jù)說，近期有機構(gòu)預(yù)測未來若干年后北京的人口規(guī)模將達到5000萬到6000萬，這還僅指“現(xiàn)有北京區(qū)劃”內(nèi)的人口。多么驚人的數(shù)字！

我覺得，這個問題，本身就需要很好地研究。到底怎樣推進類似北京這樣的特大城市的城鎮(zhèn)化進程，特別是如何推進農(nóng)民工的市民化？2012年發(fā)生的“7•21”水災(zāi)對北京的考驗是非常嚴(yán)峻的，北京光鮮、亮麗的形象也為此大打折扣。所以，有必要重新思考北京的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，包括北京的人口規(guī)模問題。

我以為，應(yīng)當(dāng)本著“包容、公正、有序”的思想，來推進農(nóng)民工的市民化。這方面，廣東中山等地的“積分入戶試驗”值得借鑒。

中山市現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口320萬人，其中戶籍人口150萬人，非戶籍的常住人口即有居住證的170萬人，非戶籍人口已經(jīng)遠遠超過戶籍人口。針對這種情況，中山市實行了異地務(wù)工人員“積分制”。計分標(biāo)準(zhǔn)由三部分組成，即基礎(chǔ)分、附加分、扣減分，共計26項指標(biāo)，形成一個比較全面但也比較復(fù)雜的體系。

“基礎(chǔ)分”類指標(biāo)，包括個人素質(zhì)、參保情況和居住情況，設(shè)有文化程度、職業(yè)資格或?qū)I(yè)技術(shù)職稱、參保情況、房產(chǎn)情況、辦理居住證年限5項指標(biāo)；“附加分”類指標(biāo)，包括個人基本情況、急需人才、專利創(chuàng)新、表彰獎勵、社會貢獻、投資納稅、衛(wèi)生防疫和兒童隨行卡辦理8項內(nèi)容，合計17項指標(biāo)（特別是見義勇為表彰等，有明顯鼓勵性因素）；“扣減分”類指標(biāo)，包括違反計劃生育政策和違法犯罪兩項內(nèi)容，合計4項指標(biāo)。每項指標(biāo)都規(guī)定了一定的分值，并在此基礎(chǔ)上，對每一類指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)數(shù)，再綜合計分。異地務(wù)工人員可根據(jù)其積分情況享受相應(yīng)的服務(wù)和管理待遇。

我了解的基本做法是，按照異地務(wù)工人員自愿申請的原則，對于積分累計超過30分的人員，其政策內(nèi)生育的子女可在產(chǎn)權(quán)房屋所在地或工作地申請入讀公辦學(xué)校排名（“積分入學(xué)”）；積分累計超過60分的人員，其本人、配偶或直系親屬在中山擁有合法房產(chǎn)的，在法定工作年齡內(nèi)可申請積分入戶排名（“積分入戶”）。

中山市流動人口管理辦公室對需要享受相關(guān)待遇的異地務(wù)工人員按其所得積分高低進行分類排名，排名在市政府每年公布的指標(biāo)數(shù)內(nèi)的，可按有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)待遇。俗話說，也就是發(fā)“牌照”，然后解決戶口問題。

這就給農(nóng)民工提供了一個“入戶”的通道，既體現(xiàn)了農(nóng)民工市民化的時代包容性，也保證了一定的秩序和相對的公正（積分面前人人平等），還可以激勵當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工積極提高自身素質(zhì)。

這個新鮮的實踐很值得重視，這是農(nóng)民工如何順利實現(xiàn)城市化的嘗試，需要很好地總結(jié)提煉，找到其中帶有規(guī)律性的東西。

二是在異地高考過程中，如何處理好利益相關(guān)方的利益協(xié)調(diào)問題。

這個問題比較現(xiàn)實。自從國家對異地高考問題做出粗線條的政策規(guī)定之后，在北京、上海、廣東等地區(qū)，已經(jīng)引起了廣泛的社會關(guān)注，在一些高中生中也引發(fā)了一些議論。這是一個新的社會動向。

在現(xiàn)行的高考制度下，產(chǎn)生了大規(guī)模的非戶籍學(xué)生。仍以中山市為例，中山市大涌鎮(zhèn)是一個規(guī)模不大的鎮(zhèn)，目前在“公立學(xué)校”和外來“打工子弟學(xué)校”接受義務(wù)教育的在校學(xué)生共有10100名，其中外來務(wù)工子女有7000人，本地學(xué)生和外地學(xué)生的比例約為3:7。這是一組不可忽略的數(shù)據(jù)。

如此懸殊的比例，使當(dāng)?shù)馗咧猩杏X到了升學(xué)的競爭壓力，已經(jīng)引起了他們的疑慮。如果處理不好，可能會引發(fā)新的社會問題。政府有關(guān)部門應(yīng)加強調(diào)節(jié)，不要放任自流。

三是深入研究農(nóng)民工市民化之后的文明融合問題。

我一直力主“包容性體制創(chuàng)新論”，它包括中華文明自身的交融、多元文明的交融等問題。農(nóng)民的解放和發(fā)展，也涉及文明的交融。例如,中山市就有三個層次的文明交融：

第一個是中山市自己的客家文化、潮汕文化和廣府文化的交融。這主要是中山在歷史上移民成分比較大，自己就有文明的交融問題。第二個是廣東的嶺南文化和中國其他地方的文化交融。前不久，以服裝、家具產(chǎn)業(yè)為主的某鎮(zhèn)，發(fā)生了一起事件。導(dǎo)火線是兩個來自不同地區(qū)的孩子打架，其實本是件小事，但卻引起本地居民和外來居民的不睦，其中便有文明的交融問題。第三個也是更為重要的一個，就是中華文明跟西方文明怎么交融。即，如何創(chuàng)造一個“新的普世文明”。現(xiàn)在有關(guān)方面批評“普世價值”，我認為這是缺乏分析的，是值得商榷的。人類文明中，存在著普世性價值，譬如，我們講的“誠”與“信”，還有“天人合一”，不就是“普世”的嗎？這不能回避，更不應(yīng)批判。

當(dāng)然，對“普世價值”的內(nèi)涵可以結(jié)合時代發(fā)展給出一個界定。我的觀點是：“東方文明的精華加上西方文明的精華構(gòu)成人類的共同文明”。這個問題值得研究。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，我國城鄉(xiāng)的國際化程度將會進一步提升，相信國際之間的文明融合問題，遲早也會提上議事日程。