2013年的世界經(jīng)濟(jì)，從短期看，仍將繼續(xù)出現(xiàn)低迷增長的態(tài)勢；從長期看，必將進(jìn)入深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)期。中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)面臨嚴(yán)峻的外部環(huán)境和挑戰(zhàn)。在“穩(wěn)中求進(jìn)”政策的總基調(diào)下，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)將會繼續(xù)保持穩(wěn)定增長；長期內(nèi)則會受到各種“增長拐點(diǎn)”因素的深刻影響。為此，需要繼續(xù)深化體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)增長新動力的轉(zhuǎn)換，為中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定高增長，創(chuàng)造長期的體制機(jī)制條件和新的紅利。

2013年的全球經(jīng)濟(jì)：緩慢復(fù)蘇和低迷增長

2012年，全球經(jīng)濟(jì)在各國的努力和政策性扶持下，以不盡人意的復(fù)蘇態(tài)勢和令人失望的低迷增長格局遠(yuǎn)離我們而去，特別是曾經(jīng)作為世界經(jīng)濟(jì)增長火車頭的歐盟經(jīng)濟(jì)、美國經(jīng)濟(jì)以及日本經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)延續(xù)2008年以來的低迷增長與重復(fù)性危機(jī)，不僅對世界經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了負(fù)面影響，而且對于新興經(jīng)濟(jì)增長也產(chǎn)生了深刻的影響?？傊?，2012年的世界經(jīng)濟(jì)，幾乎毫無懸念地印證了年初的預(yù)言：“全球經(jīng)濟(jì)低迷增長”。

縱觀2013年，盡管可能會出現(xiàn)歐盟債務(wù)危機(jī)的緩解、美國財(cái)政懸崖的解決以及日本大選后的復(fù)蘇增長等；盡管人們會對新一年全球經(jīng)濟(jì)抱有更多的期待和希望，但是從總體上說，2013年國際經(jīng)濟(jì)形勢依然錯(cuò)綜復(fù)雜，充滿各種變數(shù)，世界經(jīng)濟(jì)低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)。從短期來看，歐元區(qū)和美國仍然無法有效解決自身的財(cái)政困境，全球市場信心依然低迷，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)仍然面臨新一輪的增長探底甚至經(jīng)濟(jì)衰退的可能性；發(fā)展中的新型經(jīng)濟(jì)體，將會進(jìn)一步受到全球經(jīng)濟(jì)低迷增長的拖累，出口增長、投資增長可能會進(jìn)一步趨緩，國內(nèi)消費(fèi)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)較大提升，經(jīng)濟(jì)增長面臨結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。不僅如此，美國、日本等國家的進(jìn)一步的量化寬松貨幣政策，可能會造成今年全球經(jīng)濟(jì)增長中新的流動性過剩，全球資產(chǎn)價(jià)格的泡沫和通脹可能再次抬頭，由此會產(chǎn)生世界經(jīng)濟(jì)的通貨膨脹問題和壓力。在這種情況下，世界范圍的貿(mào)易保護(hù)主義勢力繼續(xù)發(fā)酵，對于發(fā)展中國家出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長模式會帶來新的沖擊和影響。因此，從總體上說，全球經(jīng)濟(jì)仍然充滿不確定性，仍將延續(xù)2012年經(jīng)濟(jì)低迷增長的態(tài)勢。

尤為關(guān)鍵的是，從長期來看，全球經(jīng)濟(jì)增長將會進(jìn)入深度的結(jié)構(gòu)性調(diào)整時(shí)期。從2001年到2008年金融危機(jī)發(fā)生以前，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新一輪快速擴(kuò)張和增長的新態(tài)勢。在這一輪高速增長過程中，受到全球化資源配置機(jī)制、信息化以及科技創(chuàng)新動力的深刻影響，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體借助科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的紅利與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的人口和市場化改革紅利，帶動全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)新的增長黃金期。同時(shí)，也由此造成全球范圍內(nèi)“產(chǎn)能過剩”，成為2008年以來制約世界經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)新的矛盾和困境，2008年的全球金融危機(jī)以及后來多次出現(xiàn)的歐債危機(jī)、美債危機(jī)等，本質(zhì)上就是全球“產(chǎn)能過剩”的產(chǎn)物和結(jié)果。“產(chǎn)能過剩”導(dǎo)致全球性供給大于需求的新格局，出現(xiàn)了全球性的需求收縮、全球性的資本投資回報(bào)率下降，再加上發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的人口紅利的消失，成本上升，因此全球性的投資預(yù)期收益下降，在這種情況下，全球經(jīng)濟(jì)增長速度必然減慢。顯然，短期內(nèi)“產(chǎn)能過剩”問題難以得到有效解決。全球經(jīng)濟(jì)必須通過進(jìn)一步的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，緩解“產(chǎn)能過剩”，實(shí)現(xiàn)全球性的經(jīng)濟(jì)增長再平衡。目前，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體正在積極調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的積極平衡，例如美國通過再工業(yè)化戰(zhàn)略等改變傳統(tǒng)的“供求結(jié)構(gòu)”關(guān)系；新興經(jīng)濟(jì)體同樣也需要調(diào)整供給結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，通過擴(kuò)大內(nèi)需，積極平衡內(nèi)外貿(mào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步調(diào)整供求結(jié)構(gòu)關(guān)系。從本質(zhì)上說，全球經(jīng)濟(jì)解決“產(chǎn)能過剩”問題，其實(shí)質(zhì)就是尋找新一輪世界經(jīng)濟(jì)增長的新動力，需要探索新的產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)創(chuàng)新的方向、目標(biāo)。顯然，這樣的結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未真正展開，短期內(nèi)難以找到世界經(jīng)濟(jì)增長的新動力、新方向和新目標(biāo)，因此，全球經(jīng)濟(jì)再平衡需要一個(gè)長期的過程，這一過程必將伴隨較為長期的低迷增長和深刻的結(jié)構(gòu)性調(diào)整與創(chuàng)新。

也正因?yàn)槿绱?，許多世界性的機(jī)構(gòu)最近也把2013年世界經(jīng)濟(jì)增長以及主要經(jīng)濟(jì)體的增長預(yù)期下調(diào)。可見，全球經(jīng)濟(jì)確實(shí)會繼續(xù)出現(xiàn)低迷增長的態(tài)勢，仍然充滿各種復(fù)雜因素和不確定性。

中國經(jīng)濟(jì)增長面臨諸多不確定性因素和新的挑戰(zhàn)

顯然，作為發(fā)展中新興經(jīng)濟(jì)體的重要國家之一，中國經(jīng)濟(jì)增長的外部環(huán)境仍然面臨諸多新的挑戰(zhàn)和不確定性因素。它們必將從更深層次上影響和制約中國經(jīng)濟(jì)未來的增長，對此應(yīng)當(dāng)予以高度重視。

歐債危機(jī)以及世界總需求下降影響中國出口增長。從出口增長趨勢來看，2013年會延續(xù)2012年的發(fā)展態(tài)勢，出口增長仍然面臨新的制約和挑戰(zhàn)。

全球發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與國內(nèi)轉(zhuǎn)型疊加效應(yīng)會進(jìn)一步加劇中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性。中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入到了一個(gè)非常重要的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)期，這與全球經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整正好不謀而合，二者的相互影響無疑將加劇中國經(jīng)濟(jì)增長的不確定性。

中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)需提振與增長新動力不足問題會持續(xù)存在。中國經(jīng)濟(jì)過去高增長的人口和土地紅利，以及其它要素紅利等正在逐步消失，特別是隨著勞動力成本的上升，投資增長的預(yù)期利潤空間逐漸減少，經(jīng)濟(jì)增長面臨新的動力切換；國內(nèi)需求受到勞動者報(bào)酬偏低以及收入分配差距擴(kuò)大的影響，難以成為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力。

中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型加快與增速放慢出現(xiàn)并存的態(tài)勢。中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整期轉(zhuǎn)型不斷加快，可能會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度放慢。對此應(yīng)當(dāng)有足夠的思想準(zhǔn)備和正確的認(rèn)識。

中國經(jīng)濟(jì)增長潛在GDP目標(biāo)下調(diào)與節(jié)能減排的雙重約束。隨著中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新的階段，一方面，潛在增長率會逐漸降低，尤其是要素驅(qū)動的增長會放慢，資源充分利用意義上的增長率會逐漸下一個(gè)臺階，連續(xù)30多年的高速度增長將難以為繼；另一方面，經(jīng)濟(jì)增長面臨越來越嚴(yán)格的節(jié)能減排的約束性指標(biāo)的制約，因此，數(shù)量型、速度型的經(jīng)濟(jì)增長必須讓位于有質(zhì)量、有效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這也是我們必須看到的發(fā)展趨勢和要求。

中國經(jīng)濟(jì)增長仍然面臨一系列體制機(jī)制的約束。改革開放前30年創(chuàng)造了一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度紅利，未來我們?nèi)匀幻媾R進(jìn)一步改革開放的艱巨任務(wù)，特別是一系列要素價(jià)格體制機(jī)制改革，如勞動力市場、資本市場、土地市場等方面的體制機(jī)制的深層次改革；一系列政府體制機(jī)制創(chuàng)新，如公共服務(wù)均等化、服務(wù)型政府職能的建設(shè)等，這些都可能成為我們進(jìn)一步快速增長的體制機(jī)制瓶頸。

中國經(jīng)濟(jì)增長：新機(jī)遇和新紅利

盡管近期內(nèi)面臨國內(nèi)外的種種挑戰(zhàn)和制約，但是從長期發(fā)展來說，中國經(jīng)濟(jì)仍然具有諸多新的發(fā)展機(jī)遇和新的發(fā)展紅利。

人力資本的新紅利。中國人口供求格局正在發(fā)生變化，人口數(shù)量開始減少，中國經(jīng)濟(jì)增長中人口紅利正在逐步消失，但是人力資本紅利尚未得到開發(fā)。從人口紅利到人力資源、人力資本紅利，中國經(jīng)濟(jì)增長仍然孕育著巨大的發(fā)展?jié)摿?。只要大力發(fā)展教育和人力資本開發(fā)與投資戰(zhàn)略，中國經(jīng)濟(jì)增長必將迎來巨大的后人口紅利時(shí)代即人力資本紅利時(shí)代。這是中國未來發(fā)展最大的要素優(yōu)勢。

自主創(chuàng)新的新紅利。中國過去30年的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠技術(shù)引進(jìn)，創(chuàng)造技術(shù)紅利實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展。但是目前中國與世界先進(jìn)技術(shù)差距正在縮小，引進(jìn)核心技術(shù)面臨越來越大的困難，為此需要實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，挖掘自主創(chuàng)新的新紅利，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

體制改革的新紅利。改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大紅利。過去中國經(jīng)濟(jì)增長的源泉之一就是改革釋放的資源配置效率；未來的經(jīng)濟(jì)增長仍然需要依靠推進(jìn)勞動力、土地等要素市場的體制機(jī)制改革、金融體制機(jī)制創(chuàng)新以及以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的政府體制機(jī)制改革，進(jìn)一步釋放改革和制度新紅利。

城市化的新紅利。中國城鄉(xiāng)差別化發(fā)展既是中國過去發(fā)展的巨大動力，更是中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的新空間和新紅利。過去30年廉價(jià)而又快速的城市化創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)高速度增長的奇跡，同時(shí)也造成了流動人口無法真正實(shí)現(xiàn)與城市社會融合的所謂“新二元結(jié)構(gòu)”問題。未來城市化戰(zhàn)略必將發(fā)生轉(zhuǎn)型，通過進(jìn)一步解決淺度城市化問題，努力釋放新二元結(jié)構(gòu)發(fā)展空間，創(chuàng)造城市化發(fā)展的新紅利。

工業(yè)化的新紅利。以廉價(jià)勞動力為支撐的“中國制造”推動的快速工業(yè)化，是過去中國經(jīng)濟(jì)高速增長的巨大產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。但是隨著勞動力成本的進(jìn)一步提高，中國制造面臨轉(zhuǎn)型升級的巨大潛力和空間，即從中低端轉(zhuǎn)向高端和高附加值。因此，產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展也在孕育著中國經(jīng)濟(jì)增長的新紅利。

我們相信，在中國經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的外部挑戰(zhàn)和制約因素背景下，經(jīng)濟(jì)增長的壓力倒逼機(jī)制一定會使得中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的發(fā)展新紅利。它們既是中國經(jīng)濟(jì)增長的重大機(jī)遇所在，也是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的內(nèi)在新動力。

2013年中國經(jīng)濟(jì)政策的新選擇

2013年是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長的關(guān)鍵一年。中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策將保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)以“穩(wěn)增長”為目標(biāo)，實(shí)施“積極”的財(cái)政政策和“穩(wěn)健”的貨幣政策。我們認(rèn)為，2013年中國經(jīng)濟(jì)增長需要關(guān)注如下幾個(gè)熱點(diǎn)問題：

保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大起大落。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，陷入“中等收入陷阱”的國家大都容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長大幅度起落。因此，為有效防止中國發(fā)生這種情況，在中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增速下降以后，應(yīng)當(dāng)盡可能防止繼續(xù)下滑，確保穩(wěn)定增長仍然是各項(xiàng)政策的著力點(diǎn)。必須繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策并保持經(jīng)濟(jì)政策的針對性、靈活性。

高度關(guān)注全球性量化寬松貨幣政策引起的通貨膨脹對國內(nèi)價(jià)格上漲的影響。要密切關(guān)注輸入型通貨膨脹對國內(nèi)通貨膨脹的影響，防止出現(xiàn)“低增長、高通脹”的不利局面。建議貨幣政策應(yīng)當(dāng)保持適當(dāng)?shù)撵`活性，以有效應(yīng)對。

配套出臺有力增加居民收入和勞動者報(bào)酬以及擴(kuò)大內(nèi)需的收入分配政策。中共十八大后，各界人士對于收入倍增期待較高。有效增加居民收入，不僅對于擴(kuò)大內(nèi)需有積極作用，而且和穩(wěn)定社會環(huán)境、增強(qiáng)政府信心等有重要關(guān)系。因此應(yīng)實(shí)施更加有利于促進(jìn)和改善民生的收入分配政策，發(fā)揮內(nèi)需對于經(jīng)濟(jì)增長的作用。

密切關(guān)注房市、股市和車市等變化，以及它們之間的內(nèi)在關(guān)系。2012年以來，中國的房市、股市進(jìn)入寒冷的冬季。中共十八大后，房市、股市如何發(fā)展，各方都在關(guān)注，充滿期待。但是需要防止出現(xiàn)房市反彈，穩(wěn)定房價(jià)仍然是首要任務(wù)之一。建議對房地產(chǎn)市場繼續(xù)進(jìn)行宏觀調(diào)控，并正確處理好政府和市場的關(guān)系。

高度正視經(jīng)濟(jì)增速下滑以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的失業(yè)問題和就業(yè)問題。2012年由于部分企業(yè)經(jīng)營困難，特別是中小企業(yè)發(fā)展在市場壓力下面臨調(diào)整和轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了就業(yè)不足和失業(yè)問題，需要正視并加以解決，防止在結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)群體。為此建議政府繼續(xù)加大對中小企業(yè)的扶持政策，包括適當(dāng)減稅、科技扶持、創(chuàng)新扶持等政策。

此外，在促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時(shí)，還應(yīng)及時(shí)出臺一系列深化經(jīng)濟(jì)體制改革的政策和方案，包括深化土地補(bǔ)償制度改革、戶籍制度改革以及公共服務(wù)均等化體制機(jī)制改革等，既要注重改革的頂層設(shè)計(jì)方案，也要尊重基層改革和群眾的實(shí)踐首創(chuàng)精神，把各項(xiàng)改革的頂層設(shè)計(jì)與群眾實(shí)踐創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，及時(shí)有效地推進(jìn)改革，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長創(chuàng)造更加有力的制度紅利和發(fā)展條件。