編者按：中共十八大報告將生態(tài)文明建設提升到了更高的戰(zhàn)略層面，列入“五位一體”的總體布局，這是總覽國內(nèi)外大局、貫徹落實科學發(fā)展觀的新部署。建設生態(tài)文明是關系人民福祉，關乎民族未來的長遠大計。近日，由民盟北京市、天津市、河北省、山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會聯(lián)合主辦，民盟北京市委承辦的“2013民盟華北五省市區(qū)生態(tài)研討會”在京舉行，與會專家學者就發(fā)展低碳經(jīng)濟、防治污染、推進生態(tài)轉型等話題發(fā)表見解?，F(xiàn)將部分論文編發(fā)如下。

發(fā)展低碳經(jīng)濟　建設美麗中國

民盟山西省委參政議政部部長 劉振海

低碳經(jīng)濟是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術、低碳生活等一類經(jīng)濟形態(tài)的總稱。它以低能耗、低排放、低污染為基本特征，以應對碳基能源對于氣候變暖的影響為基本要求，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展為基本目的,其實質在于提升能源的利用效率、推行區(qū)域的清潔發(fā)展、促進產(chǎn)品的低碳開發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡。它將摒棄20世紀的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式，直接應用新世紀的創(chuàng)新技術與創(chuàng)新機制，通過低碳經(jīng)濟模式和低碳生活方式，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

低碳經(jīng)濟是全球經(jīng)濟發(fā)展的趨勢

隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，巨額的能源消費正在呈幾何級數(shù)式地增長,不可再生資源遭到掠奪式開采,環(huán)境污染程度大大超出了生態(tài)系統(tǒng)的承受能力,無節(jié)制地向大氣排放溫室氣體導致大氣中二氧化碳濃度升高,帶來的全球氣候變化正悄然影響人們的生活。全球氣候變化直接影響全球的水循環(huán)，使某些地區(qū)出現(xiàn)旱災或洪災，導致農(nóng)作物減產(chǎn)。部分地區(qū)夏天出現(xiàn)的超高溫，引起心臟病及各種呼吸系統(tǒng)疾病，每年都會奪去很多人的生命，其中又以新生兒和老年人的危險性最大。高溫條件也加速了病毒、細菌的傳播，增加了很多潛在的危害。同時，過多過濫、粗放式地使用資源，使得資源枯竭進一步加劇，從世界能源儲量看，在現(xiàn)有經(jīng)濟技術水平和開采強度下，煤炭還能使用200多年，石油僅夠使用40多年。

鑒于此狀況，發(fā)展低碳經(jīng)濟被普遍認為是人類社會能夠同時應對氣候危機和保持經(jīng)濟發(fā)展的惟一路徑。2009年12月，哥本哈根氣候大會的召開再次把人們的目光帶到發(fā)展低碳經(jīng)濟上,人們希望以開展低碳經(jīng)濟試點,努力控制溫室氣體排放來應對氣候變化。低碳發(fā)展將不僅涉及傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結構，還將改變?nèi)祟悅鹘y(tǒng)的生活方式和消費方式，人類社會將經(jīng)歷低碳農(nóng)業(yè)—高碳工業(yè)—低碳社會的發(fā)展歷程。

在滿足日益增加的社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要的能源消費的同時,又使大氣中的二氧化碳濃度保持在一個可以接受的水平,這是一項十分困難而又具有挑戰(zhàn)性的任務,須全球協(xié)作共同努力去實現(xiàn)這一戰(zhàn)略性目標。

發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國面臨的挑戰(zhàn)和機遇

作為發(fā)展中國家，中國在近30年來取得了舉世矚目的經(jīng)濟成就，GDP年均增長率為9.5%，在大部分時期,投資在GDP中占40%至50%，基本都是以低增加值和高能耗的方式實現(xiàn)的，再加上以煤炭為主的能源消費結構，導致我國成為世界上最大碳排放國家之一，是增量排放最大的國家，所以現(xiàn)階段中國在節(jié)能減排方面面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

發(fā)展階段的挑戰(zhàn)。作為一個發(fā)展中的大國，目前中國正處在工業(yè)化、城市化發(fā)展的加速階段，大規(guī)模的基礎設施建設剛剛開始或漸入佳境，能源需求迅猛增長，減少貧困、發(fā)展經(jīng)濟、滿足就業(yè)、提高全體人民生活水平、實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化仍然是中國面臨的最大任務，這意味著中國溫室氣體排放總量將在一個比較長的時期內(nèi)保持持續(xù)增長的趨勢。

能源結構的挑戰(zhàn)。煤炭是我國最主要的能源，長期以來形成了以煤炭為主的能源結構,到目前為止,在我國能源消費中, 煤炭占70%以上。由于煤的碳密集程度比其他化石燃料要高得多,單位能源燃煤釋放的二氧化碳是天然氣的近兩倍,以煤炭為主的能源消費結構和單一的能源消費模式帶來了嚴重的環(huán)境污染。

技術水平的挑戰(zhàn)。我國研發(fā)和創(chuàng)新能力有限,總體技術水平不高,這是我國低碳減排的一大障礙。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉讓技術, 以補償發(fā)達國家在歷史上的巨大碳排放，但執(zhí)行情況并不樂觀，發(fā)達國家大多不愿把技術轉讓給中國，多半還只是出售有關的設備，導致減排成本巨大。

低碳減排技術是一次劃時代的技術革新，它將比10年前的信息產(chǎn)業(yè)革命更重大、更深遠，應該是農(nóng)業(yè)文明以來最偉大的革命之一，可定義為第四次工業(yè)革命。據(jù)估計，到2020年，低碳能源和節(jié)能技術市場規(guī)模將是現(xiàn)在的2至3倍。對于中國來說，這是一場只能前進不能后退的爭奪戰(zhàn)，一旦在低碳經(jīng)濟的發(fā)展中落后，必將陷入歐美發(fā)達國家構筑的重重壁壘。因此，我國應該在此輪浪潮中抓住機遇，把低碳減排作為國家戰(zhàn)略來發(fā)展，從實際出發(fā)，走出一條具有中國特色的低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。

中國低碳經(jīng)濟發(fā)展之路

加強法制建設，健全和完善相關法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度。

要建立起適合轉變發(fā)展方式、促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系，營造良好的法制環(huán)境。應適時對我國目前的環(huán)境保護、節(jié)能減排方面的法律法規(guī)進行梳理，及時修訂過時的條款，需要細化的要細化，相互矛盾的地方要理順,使各項法律法規(guī)及規(guī)章制度之間都能夠很好地協(xié)調(diào)配合起來并發(fā)揮作用。

要加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法程序，對造成環(huán)境污染者要采取更加嚴厲的措施。繼續(xù)加大節(jié)能減排力度，加快推動結構調(diào)整，堅決遏制高能耗行業(yè)生產(chǎn)的增長，堅決抑制產(chǎn)能過剩和重復建設，要把有限的要素資源引導和配置到優(yōu)化存量、提高效率、培育新的增長點上來。要拿出司法利器來追究環(huán)境污染者的責任，通過司法介入來徹底改變環(huán)境保護中違法成本低、守法和執(zhí)法成本高的不合理現(xiàn)象。

在條件成熟時出臺新能耗評價方面的法規(guī)與政策，建立不同行業(yè)不同系統(tǒng)的能評標準體系、管理與監(jiān)督條例、實施細則等。要加強高能耗行業(yè)的能耗普查工作，全面了解和掌握能耗現(xiàn)狀，確立可操作性強的能評量化標準體系，建立相應的能評機構，對企業(yè)改造項目、新上項目審批實行嚴格的能耗監(jiān)管，促進能源利用領域的良性發(fā)展。
轉變政府職能，完善市場機制，把強制減排變?yōu)槠髽I(yè)的自覺行為。

發(fā)展低碳經(jīng)濟，關鍵是要堅定不移地推進政府職能轉變，全力推進服務型政府建設，防止政府擁有過多的資源和要素配置權力。要簡化行政審批，規(guī)范行政收費，實行行政執(zhí)法信息公開制度。要加強能源消耗考核和責任追究，防止政府職能“錯位”、“越位”和“不到位”，堅決杜絕由于各級行政長官主觀臆斷而造成的大量能源浪費。

要堅決摒棄某些干部“不浪費就不發(fā)展，要發(fā)展就不怕浪費”的錯誤觀點，徹底改變某些領導干部片面追求GDP增長的做法。鼓勵各級政府追求綠色GDP，降低整個國家對化石能源的依賴，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。要制定科學、合理、可持續(xù)的綠色GDP考核指標，政府和監(jiān)管部門根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則制定一系列標準、規(guī)則，提供相應的投資、稅收、信貸規(guī)模導向等配套政策，鼓勵金融機構參與節(jié)能減排領域的投融資活動，支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

完善能源產(chǎn)品定價機制，通過稅收、收費等手段,將資源開發(fā)和使用過程中的環(huán)境代價、資源枯竭后的退出成本計入資源定價中，靈活運用財稅、信貸等多種政策措施和手段，限制高能耗、高污染、資源型產(chǎn)品，促進節(jié)能降耗,推動可再生能源發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

要在建設循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟城鎮(zhèn)及社區(qū)三個層面上全面推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

首先，要建設好循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)，將循環(huán)經(jīng)濟作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本模式，通過規(guī)劃和政策引導等手段，鼓勵企業(yè)提高能源利用效率，開發(fā)清潔能源，實現(xiàn)能源技術和減排技術創(chuàng)新。

其次，要做好循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)的規(guī)劃工作，通過科學、合理的規(guī)劃對園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行必要的調(diào)整，加快循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的建設，加大力度將中小型高能耗企業(yè)集中搬遷至循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)內(nèi)，按照工業(yè)生態(tài)學的原理合理布局，通過企業(yè)間的物質集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)之間、上下游產(chǎn)品之間的代謝和共生耦合關系，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。通過循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設，集中各類資源，轉變生產(chǎn)方式，淘汰落后產(chǎn)能，提高行業(yè)的集中度和關聯(lián)度，提高能源的使用效率，減少廢物排放和環(huán)境污染，使工業(yè)布局更合理、產(chǎn)業(yè)結構更優(yōu)化、資源配置更有效、經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)，走上科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

再次，要鼓勵和扶持建設循環(huán)經(jīng)濟城鎮(zhèn)及社區(qū)，要充分利用工業(yè)余熱來解決城鎮(zhèn)居民的供暖供熱，加強生活廢水的無害化處理，提高中水回用的比例。要全面推行生活垃圾分類投放及管理制度，提高垃圾的利用效率。要建立人與自然和諧友好、資源充分合理利用的低碳型城鎮(zhèn)及社區(qū)。

加大低碳技術和循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術的研發(fā)，加大科研創(chuàng)新力度，在引入國外先進技術的基礎上，引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，掌握具有自主知識產(chǎn)權的減排核心技術。加強與發(fā)達國家在碳捕獲與封存技術、生物固碳技術等控制溫室氣體排放關鍵技術上的交流合作，促進發(fā)達國家對中國的技術轉讓，共同構筑全球能源資源和生態(tài)環(huán)境的技術合作平臺。

加強城市規(guī)劃，推廣節(jié)能低碳建筑。

做好城市建設與發(fā)展的中長期規(guī)劃，提高建筑質量，反對亂拆亂建，立足建筑垃圾減量化，優(yōu)化建筑設計，保證建筑物的質量和耐久性。加強房地產(chǎn)行業(yè)的規(guī)范運作，堅決制止房地產(chǎn)行業(yè)的浪費行為，減少建筑垃圾和房地產(chǎn)的碳排放量。嚴厲打擊房地產(chǎn)投機行為，減少住宅空置和浪費現(xiàn)象。

要反思傳統(tǒng)的建筑設計觀念，減少非環(huán)保型建筑，大力發(fā)展低密度低排量生態(tài)型住宅。要從規(guī)劃、設計、建筑材料、施工技術、住宅產(chǎn)業(yè)化等方面系統(tǒng)推進，努力使低碳的開發(fā)理念與房屋使用功能提升、使用成本降低結合起來,逐步實現(xiàn)低碳地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)化。積極推進建筑節(jié)能改造，廣泛使用新型墻體材料，鼓勵能源服務公司對既你有的公共建筑進行改造。扶持發(fā)展利用地熱能、太陽能等可再生能源的節(jié)能建筑。

要對城市建筑垃圾實行二次利用，加快城鎮(zhèn)垃圾無害化處理場建設項目。應該對建筑垃圾分類、收集和存放等環(huán)節(jié)作出規(guī)定，禁止填埋可利用建筑垃圾，同時對建筑垃圾再利用做得好的單位或個人給予獎勵。

控制機動車排放，降低交通領域的污染和能耗。

健全汽車排放標準體系，加強機動車排放控制，嚴格實施國家機動車排放標準，完善新生產(chǎn)機動車環(huán)保制度，繼續(xù)推進汽車以舊換新工作，加速黃標車和低速載貨車淘汰進程，積極發(fā)展新能源汽車，減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。

加強政府公務用車管理，嚴格控制公務用車的數(shù)量和規(guī)格，規(guī)范公務用車的使用。各級政府要提倡并優(yōu)先使用節(jié)能車、新能源車和小排量、低能耗汽車。

大力發(fā)展公共交通，實施公交優(yōu)先等低碳交通發(fā)展戰(zhàn)略，倡導居民綠色出行，改善城市中日益嚴重的交通堵塞現(xiàn)象，抑制城鎮(zhèn)機動車過快增長和過度使用現(xiàn)象。

建立機動車強制報廢制度，加強對報廢汽車的市場管理及有效的指導規(guī)范，本著誰生產(chǎn)誰回收的原則，扶持汽車制造企業(yè)建立自己的回收企業(yè)，提高零部件回收處理再利用的效率，形成產(chǎn)品有效利用的良性循環(huán)過程。

倡導低碳生活，形成全民節(jié)能環(huán)保的社會氛圍。

充分發(fā)揮媒體作用，多渠道宣傳低碳經(jīng)濟和低碳生活，制定《低碳生活手冊》，加快樹立全民低碳生活的前瞻意識，大力戒除“便利嗜好”，積極挖掘“低碳細節(jié)”，重塑家庭生活消費新模式，改變浪費習慣，享受“簡約生活”，促進全民形成低碳消費觀、低碳交通觀、低碳環(huán)保觀，把低碳文化變?yōu)槿鐣闹髁饕庾R。充分發(fā)揮社會機構作用，多領域普及低碳理念。要將低碳理念納入到各級各類學校課程中，使公民從小就樹立起節(jié)能減排的良好道德風尚。定期組織開展相關社會公益活動，開展低碳經(jīng)濟變化體驗活動。通過各種方式，提高人們應對氣候變化的意識和適應能力，營造人與自然和諧發(fā)展的文化氛圍，達成低碳消費的共識。在政府、企事業(yè)單位、公眾中普及低碳發(fā)展理念，使之成為全社會的共同行動，發(fā)動全民參與低碳經(jīng)濟建設，引導人們以行動踐行低碳理念。

積極探索PM2.5污染治理模式

北京節(jié)能環(huán)保中心評審部副部長佟立志

PM2.5的形成機理及危害

PM2.5是空氣動力學直徑小于2.5微米的顆粒物的總稱。PM2.5的形成主要與人類的燃燒活動有關，分為一次顆粒物和二次顆粒物。一次顆粒物來自機動車尾氣、燃煤排放、工業(yè)過程排放（如冶金、金屬加工等）和秸稈等生物質燃燒直接排放的顆粒物以及氣態(tài)的凝結物；二次顆粒物是氣態(tài)污染物在空氣中經(jīng)過化學反應生成的硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽以及有機碳等二次細粒子。

國內(nèi)外有關機構監(jiān)測研究表明，PM2.5對人體健康和大氣能見度等有著十分重要的影響。首先，PM2.5極可能成為很多流行性疾病的傳播途徑。從內(nèi)部構成來看，PM2.5本身就是有害物質，而且顆粒物粒徑越小，在相同質量下所吸附的有害物質越多；PM2.5可以沉積在呼吸道深部肺泡內(nèi)，存留長達數(shù)周至數(shù)年，還可以進入細胞間質和血液系統(tǒng)，其攜帶空氣中的病毒、細菌、放射性塵埃和重金屬等物質，對呼吸系統(tǒng)、心血管、免疫系統(tǒng)、生育能力、神經(jīng)系統(tǒng)和遺傳等產(chǎn)生影響，對人體健康形成極大的威脅。其次，PM2.5直接導致了大氣能見度降低。研究表明，大氣能見度主要是由不同徑度的顆粒物對光的散射和吸收決定的，其中0.1微米到2微米粒子消光作用最強，因此PM2.5往往成為灰霾天氣的元兇。在大氣環(huán)流相對穩(wěn)定及上暖下冷的“逆溫層”條件下，若天旱少雨、日照強烈、濕度較小，大氣中的氣態(tài)污染物之間極易發(fā)生各種光化學反應，形成PM2.5濃度很高的灰霾天氣。如2011年4月30日北京地區(qū)的沙塵暴與局地灰霾混合污染事件期間，PM2.5小時平均濃度值達到了驚人的580微克/立方米，污染程度之重，在世界范圍內(nèi)少見。

PM2.5污染治理的艱巨性

北京空氣中PM2.5年均濃度是世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質量標準第一期過渡值年均值的2倍左右，大量頻繁出現(xiàn)的灰霾天氣對人民群眾身體健康和生態(tài)安全構成威脅，PM2.5污染治理已經(jīng)成為迫切需要解決的民生問題。

2012年，國家環(huán)保部開始實施《環(huán)境空氣質量標準》，PM2.5和臭氧監(jiān)測按“四步走”推行。其中，北京屬于啟動PM2.5監(jiān)測的地區(qū)之列。根據(jù)新標準，將由二氧化硫、二氧化氮、PM10三項指標進行評價的空氣污染指數(shù)變?yōu)樵谠椈A上再增加PM2.5、一氧化碳、臭氧共六項指標評價的空氣質量指數(shù)。受此影響，北京二級及好于二級的達標天數(shù)比例將顯著下降，這對于首都大氣環(huán)境工作壓力尤其明顯。特別是北京正處于建設有中國特色世界城市的關鍵階段，中央也對北京提出了加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式走在全國最前面的要求，開展PM2.5治理工作的成效直接影響北京作為首都的功能定位和國際形象。

由此可見，PM2.5污染已超越了單一的環(huán)保問題，涉及到諸多更深層次的發(fā)展問題。1997年，為了更好地保障公眾健康，美國最先提出PM2.5標準，歐盟和加拿大等國也隨后開展了PM2.5的治理，這是歐美等發(fā)達國家分別經(jīng)歷了以工業(yè)污染、機動車尾氣、可吸入顆粒物為重點的大氣環(huán)境治理后，圍繞人類健康進行的更深層次的環(huán)境治理工作。而在我國，PM2.5污染控制必將要求在未來一段時期實現(xiàn)發(fā)達國家在過去幾十年間大氣環(huán)境治理所取得的效果。在北京，城市機動車尾氣排放的增加使大氣污染的性質發(fā)生了根本性的變化，機動車尾氣污染與煤煙型和揚塵污染的疊加，形成了新的復合型大氣污染，特別是，北京地處全球PM2.5年均濃度最高的華北地區(qū)，治理的艱巨性和復雜性為其他國家城市所未有。因此，客觀地講，如果不站在全局和宏觀層面從城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、全民參與和跨區(qū)合作縱深推進，北京地區(qū)將難以達到國家空氣環(huán)境質量新標準。

積極探索PM2.5污染治理模式

按照“十二五”規(guī)劃的部署和要求，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，提高生態(tài)文明水平，以實現(xiàn)國家空氣質量新標準為目標，以PM2.5濃度降低達標為主線，以轉變發(fā)展方式和科學調(diào)控發(fā)展總量為重要抓手，強化頂層設計和倒逼推進的結合，強化多種污染控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的結合，強化長效機制建立和應急管理措施的結合，積極探索適用于首都的PM2.5減污治理模式，為建設宜居城市奠定良好環(huán)境基礎。

啟動新一輪以顆粒物防控為主要目標的戰(zhàn)略研究。由環(huán)保管理部門牽頭，多省市聯(lián)合，開展以PM10、PM2.5等污染防治為重點，圍繞京津冀地區(qū)的新一輪大氣污染防控新戰(zhàn)略研究，尋求北京改善空氣質量的突破點，提出空氣質量全面達標的總體戰(zhàn)略對策。進一步摸清PM2.5排放污染源和清單，合理確定分階段空氣質量目標，建立大氣污染物排放與環(huán)境質量間的對應關系，明確北京和周邊區(qū)域的污染排放關系；針對區(qū)域復合大氣污染形成的關鍵問題，全面系統(tǒng)地開展污染監(jiān)測、危害評估和預測預警，以及對區(qū)域污染形成機制和聯(lián)防聯(lián)控體系的研究。

研究建立跨區(qū)域跨部門的大氣污染治理領導機構。沒有周邊省市PM2.5減排工作的配合，北京想“獨善其身”達到國家空氣質量新標準幾乎是不可能的；沒有多部門特別是綜合管理和交通管理部門深度參與PM2.5治污減污，北京也將難以實現(xiàn)真正的“藍天”。因此，有必要成立跨區(qū)域、跨部門的圍繞PM2.5和臭氧等大氣治理新難點為主要目標的領導協(xié)調(diào)機構，加強頂層設計和倒逼推進，加強長效機制和綜合長效機制的建立，實現(xiàn)大氣污染治理協(xié)調(diào)聯(lián)動防治。

研究制定適合北京特點的空氣質量預警預報機制。以科學評估大氣PM2.5污染現(xiàn)狀、污染源分析為基礎，將遙感技術、常規(guī)監(jiān)測技術和氣象資料分析相結合，加強環(huán)保與氣象部門的協(xié)作，聯(lián)合建立重點污染因子監(jiān)測站，逐漸形成科學、完備的PM2.5顆粒物監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)空氣質量預報預警和應急處置的無縫對接。針對重度空氣污染過程提出應急干預措施，發(fā)布預警提示，特別是加強機動車出行、工業(yè)和能源生產(chǎn)的管理，減少對公眾健康特別是敏感人群的影響。強化媒體宣傳作用，普及健康知識，加強市民灰霾天氣的自我防范。

科學合理地供應和消費能源資源。促進天然氣利用跨越式發(fā)展，進一步提高天然氣等清潔能源在能源結構中的比重；促進天然氣精細化利用，提高利用效率。縮減煤炭使用，積極鼓勵和引導城鄉(xiāng)居民使用清潔優(yōu)質能源。加強能源需求側管理，深入開展建筑、工業(yè)、交通、居民住宅、公共設施等領域的節(jié)能減排工作，在能耗總量控制下盡可能少的使用能源。加快推廣應用可再生能源，重點推進太陽能、地溫能和風能的開發(fā)利用。全面推動太陽能光熱系統(tǒng)建筑一體化應用，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)深層地熱，重點發(fā)展再生水和電廠余熱熱泵，因地制宜發(fā)展地源熱泵系統(tǒng)。

全面推進機動車污染源節(jié)能減排。建設綠色低排放的交通體系，建立以軌道交通為骨干、步行和自行車等多種交通方式協(xié)調(diào)運轉的立體化交通網(wǎng)絡。優(yōu)化居民出行結構，鼓勵綠色出行，加強社區(qū)及短途公共交通體系建設；加大公交、環(huán)衛(wèi)、出租等公共服務領域新能源汽車推廣力度，積極鼓勵個人購買新能源汽車。加快老舊機動車更新淘汰，不斷提高新車排放標準。積極開展建筑施工等非道路用動力機械尾氣排放檢測和污染防治。

夯實大氣污染防治基礎能力。強化科技基礎研究，重點開展針對PM2.5相關的多污染物、多行業(yè)、多尺度監(jiān)測預報和協(xié)同減排的關鍵技術開發(fā)，著力發(fā)展PM2.5及前體污染物源頭削減和過程減排的綜合技術支撐。進一步提升排放標準建設和環(huán)境監(jiān)管能力，建立跨區(qū)域、跨層級聯(lián)合的監(jiān)測體系，提高對PM2.5、臭氧、揮發(fā)性有機物等污染物的監(jiān)測能力，更精確地解析PM2.5的污染特征與成因。完善大氣污染物總量減排體系，建立包含PM2.5的動態(tài)大氣污染源排放清單，依據(jù)空氣質量改善工作目標，落實環(huán)境保護責任，并將落實情況納入領導干部績效考核。完善環(huán)境經(jīng)濟政策。進一步完善各類燃煤設施改用清潔能源、落后產(chǎn)能和工藝退出的經(jīng)濟補貼政策；制定創(chuàng)建揚塵污染控制區(qū)的經(jīng)濟鼓勵政策；建立政府綠色采購制度；研究制定揚塵污染源排污費征收辦法和更高的二氧化硫、氮氧化物等污染物排放收費標準。

加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控能力建設。積極推動京津冀區(qū)域合作，對區(qū)域排放和區(qū)域間傳輸開展同步觀測，建立信息交換網(wǎng)絡，推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立重大項目環(huán)境影響評價會商機制、環(huán)境信息共享機制和區(qū)域大氣污染預警應急機制。加強區(qū)域大氣監(jiān)測網(wǎng)絡、重點行業(yè)污染物排放標準、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局、機動車污染控制和秸稈禁燒等領域的交流與協(xié)調(diào)，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和技術升級，減少污染轉移，提升區(qū)域整體環(huán)境質量。

推進新型城鎮(zhèn)化生態(tài)轉型

河北省社會科學院社會發(fā)展所副研究員　　樊雅麗

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，人口向城鎮(zhèn)集中，經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)生活活動對生態(tài)環(huán)境的影響愈發(fā)嚴重，特別是一些地區(qū)在推進城鎮(zhèn)化的過程中，一味追求經(jīng)濟利益，而不考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，只注重經(jīng)濟建設而輕視環(huán)境保護，造成了資源的過度消耗和極大浪費，使城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了一系列生態(tài)問題。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的生態(tài)困境

目前我國正處于城鎮(zhèn)化加速推進的中后期階段，在這個階段，生產(chǎn)力狀況決定了經(jīng)濟增長主要依靠能源、原材料，存在著技術與工藝落后、科技含量低、污染嚴重、以破壞環(huán)境換取經(jīng)濟的增長等問題。城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性決定了環(huán)境污染的存在。而傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式以及所處的階段性導致的環(huán)境問題，又反過來制約著城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化造成資源環(huán)境的嚴重破壞。

我國城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境基礎薄弱，快速推進的城鎮(zhèn)化造成了城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的嚴重不協(xié)調(diào)，城市發(fā)展壓力日益加大，超出了資源環(huán)境的承受能力，對生態(tài)造成了嚴重破壞。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是建立在傳統(tǒng)工業(yè)化基礎上的，傳統(tǒng)工業(yè)化以資源浪費和環(huán)境污染為特征。因而，作為產(chǎn)業(yè)支撐的傳統(tǒng)工業(yè)帶給城鎮(zhèn)的必然是環(huán)境惡化。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的不可持續(xù)性集中表現(xiàn)為“城市病”，即交通擁擠、環(huán)境惡化、貧富分化等。城市發(fā)展的無序擴張帶來了人口的膨脹和車輛劇增，加劇了城市環(huán)境的惡化。

一是大氣污染。隨著城鎮(zhèn)人口的迅速膨脹，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)中工業(yè)與生活廢氣（包括二氧化硫、煙塵、粉塵等）排放量明顯增加，導致大氣污染加重。進入2013年以來，我國華北地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)若干次大范圍的霧霾天氣，多個城市的PM2.5數(shù)值突破警戒線，最嚴重的京津冀地區(qū)陷入十面“霾”伏，大氣污染嚴重。

二是水污染。持續(xù)增加的城鎮(zhèn)人口造成了水資源的過度開發(fā)，城鎮(zhèn)生活污水排放劇增。在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化快速推進的過程中，水資源長期得不到合理利用，水資源供需矛盾日益加劇，水質日益惡化，水環(huán)境持續(xù)被污染，更加劇了水資源短缺與社會可持續(xù)發(fā)展間的矛盾。

城鎮(zhèn)化擠占、浪費并污染了大量的耕地。

城鎮(zhèn)化的快速推進需要更多的土地資源來保障。工業(yè)用地和城市的擴張必然會擠占大量農(nóng)業(yè)用地，任何一個國家都要經(jīng)歷這樣的過程。而粗放型的工業(yè)發(fā)展所帶來的水污染、空氣污染和固體廢棄物污染則有可能破壞土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。如何在城鎮(zhèn)化過程中保有耕地和保證農(nóng)業(yè)安全，成為推進城鎮(zhèn)化和實施土地規(guī)劃需要考慮的重點之一。

基礎設施建設導致生態(tài)環(huán)境破壞。

高速城鎮(zhèn)化伴隨著大規(guī)模的交通、市政、防洪及園林綠化等基礎設施建設。這些基礎設施建設和使用對生態(tài)環(huán)境既有有利影響，也有不利影響，其中不利影響更應引起重視。大部分基礎設施建成后會導致城市硬化地面增加，減少土壤暴露量，使得向地下滲透的雨水大為減少，從而導致降水形成的地表徑流量增大，并且容易被硬化地面上的垃圾等污染，形成很大的污水排放增量，嚴重影響江河湖泊的水質和生態(tài)環(huán)境；容易引起城鎮(zhèn)內(nèi)澇，近年每到夏季，北京、長沙、武漢、南京等多個大城市在強降雨中出現(xiàn)嚴重內(nèi)澇，其中最重要的原因就是地面過度硬化；容易引起地下水補充不足，當前越來越多的城市地下水過度開采，出現(xiàn)地面下沉，這與大規(guī)?；A設施建設導致城市地面過度硬化、無法留住天降雨水有很大關系。園林綠化之外的基礎設施建設會破壞原有植被，減少植被覆蓋率，且大面積地面硬化減少雨水滲透，使植被的生長環(huán)境惡化。

一些地方在推進城鎮(zhèn)化過程中，由于對路網(wǎng)、排水管道、電力網(wǎng)線等市政建設缺乏長遠的科學規(guī)劃，存在嚴重的重復建設問題。基礎設施往往是常改常變，道路、管網(wǎng)屢屢開膛破肚，整個城市儼然是個大工地，既花費了大量的人力、物力、財力，也污染了城市環(huán)境。

城鄉(xiāng)結合部的生態(tài)環(huán)境日益惡化。

城鄉(xiāng)結合部是中國特色城鎮(zhèn)化的一個特殊部分，大多是界于城市和農(nóng)村之間的過渡地帶，往往成為城市與農(nóng)村規(guī)劃管理“盲區(qū)”。在快速城鎮(zhèn)化的過程中，城市郊區(qū)化情況比較普遍，工業(yè)園區(qū)、大學城、居民住宅小區(qū)、獨立式高級花園別墅群等建設項目，使得城市郊區(qū)的土地變得支離破碎，各類建筑形式匯集，造成景觀的混亂與斷裂，直接后果是郊區(qū)化的空間形態(tài)呈現(xiàn)出破碎性與拼貼式特征。自20世紀90年代起，大量市內(nèi)老工業(yè)企業(yè)開始向城市周邊地區(qū)搬遷，這些企業(yè)并沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術的升級，大多利用外遷時機搶占優(yōu)勢區(qū)位，布局分散，導致環(huán)境污染擴散，增加了治理難度，從而形成污染向城市郊區(qū)轉移的局面。而這些地區(qū)環(huán)境監(jiān)督管理力度較弱，缺少對環(huán)境違法者的威懾力，使得環(huán)境惡化更加嚴重。因此，城市郊區(qū)盲目的蔓延式推移，使環(huán)境污染與破壞為后期城鎮(zhèn)建設與生態(tài)修復背上沉重包袱，給城鎮(zhèn)的生態(tài)安全帶來巨大隱患。

推進城鎮(zhèn)化生態(tài)轉型

在推進城鎮(zhèn)化過程中，面對日趨嚴重的生態(tài)問題，要走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學發(fā)展。在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展中突出生態(tài)文明建設的地位，加大城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設的力度，提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的承載力，以良好的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉型。

用生態(tài)文明的理念引導新型工業(yè)化，推動新型城鎮(zhèn)化建設。搞好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，促進資源集約節(jié)約利用。把生態(tài)文明建設與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式緊密結合起來，堅決淘汰能耗高、污染大、工藝落后的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，對城區(qū)現(xiàn)有的企業(yè)進行技術升級后遷入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設過程中，要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術。

縣城是中國農(nóng)村行政、生產(chǎn)、流通、交通、服務中心。推進新型城鎮(zhèn)化要高度重視縣城的作用，通過發(fā)展縣域經(jīng)濟來支撐農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進更多的人就地城鎮(zhèn)化。把縣城建設成有吸引力的中小城市，既有利于避免過分分散的城鎮(zhèn)化造成的土地浪費、污染難以治理的“農(nóng)村病”，也能避免過度發(fā)展大城市造成的“城市病”。新型城鎮(zhèn)化要依托縣城，做大縣城，實現(xiàn)均衡發(fā)展，通過發(fā)展縣域經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)奠定城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎，實現(xiàn)農(nóng)村轉移人口職業(yè)的非農(nóng)化、生活方式的市民化和思想觀念的現(xiàn)代化。推進城鎮(zhèn)化，還要高度重視綠色發(fā)展，應加大無污染的知識經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對新型城鎮(zhèn)化的支撐力度。地方政府要用壯士斷腕的決心和勇氣，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰高污染的落后產(chǎn)業(yè)，走綠色城鎮(zhèn)化之路。

提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。

強化區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，處理好城鎮(zhèn)化建設中眼前和長遠、局部和整體、效率與公平、分割與整合的生態(tài)關系，強化和完善生態(tài)物業(yè)管理、生態(tài)占用補償、生態(tài)績效問責、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、生態(tài)控制性詳規(guī)等法規(guī)政策。同時主體功能區(qū)定位要清晰，對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過重的部分地區(qū)要審慎開發(fā)；對資源環(huán)境承載力較強、人口聚集和經(jīng)濟條件較好的地區(qū)要重點開發(fā)；對影響全局生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)；對歷史文化遺產(chǎn)所處區(qū)域和自然保護區(qū)要禁止開發(fā)。

加強區(qū)域合作，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結構，不斷完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級，大力發(fā)展科技教育，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補，互利雙贏。

強化環(huán)境保護力度，集中治理環(huán)境污染。

著重解決飲水不安全和空氣、土壤污染等危害居民健康的突出環(huán)境問題，加強綜合治理，改善環(huán)境質量；要落實減排目標責任制，加快城鎮(zhèn)化進程中由于人口集聚帶來的污水、生活垃圾的治理；加大城市水污染的防治力度，有效控制城市大氣、噪聲污染；加大對重金屬、危險廢物、土壤污染的治理；提升監(jiān)管能力，嚴格污染物排放標準和環(huán)境影響評價制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故的責任追究制度；完善環(huán)境保護的科技和經(jīng)濟政策，建立健全污染者付費制度，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

增強政府職能，提高生態(tài)環(huán)境管理水平。

政府在推進城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設方面起著主導作用。政府應依靠行政手段，實行最嚴格的土地問責制和生態(tài)環(huán)保目標責任制，將耕地和生態(tài)環(huán)境保護工作逐步納入議事日程，按照社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律辦事；要通過稅收、補貼、排污權交易等經(jīng)濟杠桿進行調(diào)節(jié)，建立良性的經(jīng)濟運行機制，推行有利于城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟政策；要建立起適應小城鎮(zhèn)特點和環(huán)保工作實際需要的法律法規(guī)，建立健全獎懲制度，加大對污染和破壞環(huán)境行為的懲戒力度。

強化政府職能，提高生態(tài)環(huán)境管理水平。要科學規(guī)劃市政建設，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，進行產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，努力實現(xiàn)節(jié)能減排目標，推行循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，建立生態(tài)、低碳、智慧的宜居城市。

統(tǒng)籌大氣污染防治機制和制度建設

內(nèi)蒙古大學環(huán)境與資源學院院長 趙吉

與西方國家單純重視氣候問題相比，我國既面臨著生態(tài)環(huán)境保護與氣候變化的雙重壓力，也面臨確保經(jīng)濟增長、加快節(jié)能減排的雙重壓力。近年來華北地區(qū)多個城市的霧霾現(xiàn)象警示我們，緩解霧霾要在氣候變化與環(huán)境污染等多方面進行綜合治理，管理上聯(lián)防聯(lián)控，技術上提升除霾機理的科技支撐能力，加強應對霧霾污染的政策研究，特別要在頂層設計上建立根治霧霾的機制和制度體系。

節(jié)能減排、低碳發(fā)展、清潔發(fā)展，說到底都是資源配置問題，應當主要運用市場機制去解決，使市場在環(huán)境治理中發(fā)揮決定性作用。國際社會為控制全球溫室氣體排放，在《京都議定書》中把市場機制作為二氧化碳減排的新路徑，全球碳交易初步顯示了其巨大的市場潛力。時至今日，國際社會已進入后京都時代，清潔發(fā)展機制（CDM）規(guī)定的六種溫室氣體的碳排放權交易已進入低谷。而國內(nèi)碳交易市場才剛剛起步，2013年在深圳、北京、上海等地陸續(xù)啟動了碳排放權交易試點，同時已有10多個省市區(qū)被列入排污權有償使用和交易的試點地區(qū)，并取得了初步成效。但由于監(jiān)管制度存在漏洞，缺乏企業(yè)制約機制，內(nèi)在積極性不足，實施排污權交易制度的市場體制尚未真正形成。我國面臨減排的現(xiàn)實需求和政策壓力，急需建立節(jié)能減排與清潔發(fā)展的長效機制和政策措施。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，探索運用市場機制推進國內(nèi)的節(jié)能減排和環(huán)境保護工作。

加大政策措施力度，轉變發(fā)展方式

我國已把應對氣候變化問題納入“十二五”規(guī)劃，這就需要培育以低碳和低污染排放為特征的新型經(jīng)濟增長方式，加快建設以環(huán)境友好為特征的產(chǎn)業(yè)體系。堅持把節(jié)能降耗、減少污染物排放作為促進經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、轉變發(fā)展方式的重要抓手和實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容。要以“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”為主線，鼓勵加大非資源型經(jīng)濟規(guī)模；以工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)和領域為突破口，抓好存量的改造升級和增量的示范帶動作用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，創(chuàng)新機制和制度，綜合運用行政、經(jīng)濟、工程、技術等手段，充分依靠市場機制，落實“十二五”規(guī)劃的有關內(nèi)容，確保完成節(jié)能減排的各項目標任務。

發(fā)揮市場決定性作用，探索清潔發(fā)展長效機制

減排交易可把氣候變化這一科學問題、減少排放這一技術問題與可持續(xù)發(fā)展這一經(jīng)濟問題緊密地結合起來，以市場機制來解決這個復雜的綜合性問題。實現(xiàn)環(huán)境綜合交易市場化，不僅是為了應對全球氣候變化，控制溫室氣體排放，實現(xiàn)環(huán)境污染減排，同時也是可持續(xù)發(fā)展、保障能源安全和搶占新一輪技術革命制高點的迫切需要。我國已進入經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉型升級的新的歷史發(fā)展階段，面臨著在國際上承諾并全面實施總量控制的歷史節(jié)點。因此，我國應率先在世界上建立統(tǒng)一的環(huán)境綜合交易所，在總量限制原則下實現(xiàn)排碳權和排污權的綜合市場交易，不但有望形成全球最大的環(huán)境綜合交易中心，也會有力地推進低碳發(fā)展、清潔發(fā)展和綠色發(fā)展。

完善市場交易制度，建立環(huán)境綜合交易體系

目前，我國在環(huán)境領域的交易活動主要有兩種，即排污權交易和碳排放權交易，由于兩者都基于總量控制和配額交易，國內(nèi)現(xiàn)有的環(huán)境類交易所，多數(shù)都是把兩者放在共同的交易服務平臺上。我國應當將治理環(huán)境問題和應對氣候變化相結合，并體現(xiàn)在政策制定進程中，使應對這兩個問題的措施能夠產(chǎn)生相互強化的效用。從政府公共管理的視野出發(fā)，將政府減排控制與市場交易手段相結合，建立長效的激勵機制，社會和企業(yè)會因逐利而環(huán)保，生態(tài)環(huán)境才能越來越好。環(huán)境問題的最終解決不是一個部門或地區(qū)能夠單獨完成的事情，需要全國一盤棋，利用市場機制尋求最佳解決方案。

加強頂層設計，完善生態(tài)文明制度建設

解決復雜性問題需要頂層設計，加大生態(tài)文明制度建設，探索具有中國特色的清潔發(fā)展機制。在總量控制和配額交易的前提下，根據(jù)國內(nèi)區(qū)域發(fā)展特點和功能區(qū)劃，設立國內(nèi)交易板塊，實現(xiàn)不同區(qū)域等量不等價的差異化交易，逐步設立國際交易板塊。環(huán)境交易稅一部分用于交易的管理成本，另一部分用于設立綠色基金，主要支持技術研發(fā)。確定各區(qū)域控源減排總量階梯控制目標，制定減排指標分配方案和排放許可制度，建立交易監(jiān)管體系和第三方減排審核管理制度。環(huán)境交易服務平臺可實行會員制和股份公司化運作，由法律和政策允許的機構共同投資組建。建立規(guī)范交易的法律體系，制定相應法律法規(guī)，明確排碳權和排污權等相關交易的法律地位，并對交易范圍和交易方式做出明確規(guī)定。

促進海水淡化產(chǎn)業(yè)與海洋環(huán)境和諧發(fā)展

國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所工程師　　李強

水資源保障是關系到經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。我國水資源嚴重短缺，人均淡水資源量只有2710立方米，僅為世界人均占有量的四分之一，被聯(lián)合國列為13個貧水國之一。我國水資源地區(qū)分布不均衡，經(jīng)濟發(fā)達、人口密集的沿海地區(qū)水資源短缺尤其突出，沿海11?。▍^(qū)、市）水資源總量僅占全國的四分之一，人均僅1266立方米，為全國人均水資源量的59.6%，處于極度缺水狀態(tài)。水資源短缺已成為制約我國特別是沿海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

海水淡化的優(yōu)勢及存在的問題

海水淡化是解決我國水資源短缺，實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一，發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)對于提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平，改善居民生活質量具有重要的推動作用。海水淡化是一種淡水資源增量技術，具有不淹地、不移民、不爭水、不受氣候影響等優(yōu)點，有利于實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；與跨流域調(diào)水、中水回用等措施相比，海水淡化具有見效快、水質好、水量穩(wěn)定等特點，該技術的廣泛應用可以明顯降低水資源優(yōu)化的成本，節(jié)省大量的人力、物力和財力；我國是海洋大國，大陸海岸線長度為1.8萬多公里，在沿海地區(qū)發(fā)展海水淡化具有優(yōu)越條件，可就地解決沿海地區(qū)的缺水問題。因此，發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)我國水資源合理配置的重要舉措。

近年來，國家相繼出臺多項發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的政策。海水淡化產(chǎn)業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，沿海地區(qū)水資源狀況得到明顯改善。

然而，隨著海水淡化工程的日益增多，海水淡化與海洋環(huán)境的相關性引起社會各界廣泛關注。我們查閱有關文獻資料，并通過工程現(xiàn)場調(diào)研和采樣分析，認為海水淡化工程只要位置選擇合適、進水前處理和濃鹽水排放方式合理，就對海洋環(huán)境沒有明顯的負面影響，海水淡化產(chǎn)業(yè)與海洋環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是可以實現(xiàn)的。目前在提高海水淡化排放水的合格率，持續(xù)保持海水淡化工程鄰近海域的環(huán)境安全性方面尚存在一些亟待解決的問題。

第一，在海水淡化工程運行過程中，沒有建立系統(tǒng)完善的濃鹽水安全排放機制，使得工程設計和管理人員過多關注海水淡化產(chǎn)水的水質情況，而對工程運行中濃鹽水成分、排放方式、排放位置等關注較少，不利于實現(xiàn)濃鹽水合格安全排放。

第二，由于海水淡化工程成本以及對排放水的關注度等原因，當前許多海水淡化工程運營商沒有引入第三方檢測機構對工程運行情況進行長期全面的監(jiān)測與采樣分析，從而缺乏準確客觀的海水淡化工程運行數(shù)據(jù)，無法及時了解排放濃鹽水的達標情況，不利于對海水淡化運行參數(shù)進行及時調(diào)整并確保濃鹽水的無污染排放。

第三，水處理藥劑的安全性以及海水淡化管路的耐腐蝕性有待進一步提高。在海水淡化過程中，為提高海水淡化進水水質需加入阻垢劑、絮凝劑等有機物質，然而當前人們過多關注水處理藥劑的有效性，而對于排海后的可降解性和安全性有所忽視，這將對海洋生態(tài)環(huán)境造成不利影響。在海水淡化排放水中經(jīng)常出現(xiàn)銅、鐵等金屬離子過高的現(xiàn)象，這主要源于金屬管路對海水較差的耐腐蝕性。

第四，目前反滲透膜作為膜法海水淡化的核心部件，尚不能滿足低能耗、高通量的要求，其耐污染能力仍需進一步提高。反滲透膜較差的耐污染性會對進水水質以及前處理工藝要求更高，這將導致對水處理藥劑需求量的加大，對濃鹽水的安全排放造成不利影響。

第五，許多海水淡化工程濃鹽水的排放工藝設計不合理。一些海水淡化工程的排放口設在淺海區(qū)域，并且大多采用由排放口直接排放的方式，沒有充分考慮排放口附近的水文特征，不利于濃鹽水在海水中充分擴散，易造成局部海域鹽度升高。

第六，一些海水淡化工程選址缺乏合理性，沒有充分考慮所在位置的海水水質以及潮流、海浪等水文特征，較差的海水水質加重了海水前處理的負擔，易造成水處理藥劑用量增加；而海水循環(huán)較慢的海域不利于濃鹽水在海水中充分擴散和混合。

第七，人們對海水淡化的工藝過程不了解，科普宣傳不到位，對海水淡化產(chǎn)業(yè)與海洋環(huán)境保護的關系沒有進行實地調(diào)研，盲目認為濃鹽水排放會對海洋環(huán)境造成嚴重不利影響，對海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了一定的負面影響。

促進海水淡化產(chǎn)業(yè)與海洋環(huán)境和諧發(fā)展

基于海水淡化產(chǎn)業(yè)在解決我國水資源短缺過程中的優(yōu)勢以及海水淡化技術的發(fā)展現(xiàn)狀，當前應該進一步加快海水淡化技術革新，促進和完善海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌補產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不足之處，使海水淡化與海洋環(huán)境和諧發(fā)展。

高度重視海水淡化工程運行監(jiān)測，建立完善的海水淡化工程運行監(jiān)測機制，通過定期對海水淡化工程進水、產(chǎn)水及濃鹽水進行監(jiān)測，及時了解工程運行情況和濃鹽水排放達標率，從而對海水淡化工程運行參數(shù)和工藝進行調(diào)整，避免不合格濃鹽水直接排放。

第二，開發(fā)新型的海水淡化用水處理藥劑，提高藥劑的水處理性能和可降解性，從而降低海水前處理過程中藥劑的用量以及排放后的穩(wěn)定性，提高水處理藥劑的使用安全性；通過研發(fā)新型的耐濃海水腐蝕材料，提高海水淡化管材的耐腐蝕性，降低由于管路腐蝕造成的排放水中過高的金屬離子濃度，提高濃鹽水排放合格率。

第三，加大新型耐污染、高通量反滲透膜的研發(fā)力度和經(jīng)費投入，提高海水淡化用反滲透膜的耐生物污染能力和抗垢性，從而降低海水前處理工藝的要求和成本，減少水處理藥劑的用量，有效降低排放水中有機化學品的含量。第四，合理選擇海水淡化工程建廠位置。通常海水淡化工程應設置在潮流、海浪等水文因素有利于海水循環(huán)和水質交換的區(qū)域，這樣有利于濃鹽水排放后在附近海域及時擴散，防止局部海域鹽度過高或水處理藥劑用量增加。第五，采用合理的濃鹽水排放方式，避免在淺海區(qū)直接排放。海水淡化濃鹽水應排入深海區(qū)，這樣有利于濃鹽水及時擴散?？梢圆捎脤恹}水向多個方向同時排放或噴射的方式，最大程度上避免局部海水鹽度過高所造成的環(huán)境影響。第六，大力發(fā)展海水淡化濃鹽水綜合利用技術，將濃鹽水作為化工原料應用于制鹽、氯堿化工等行業(yè)，減少資源浪費，節(jié)省物力財力，同時減少了濃鹽水的直接排放量。第七，深入開展海水淡化技術科普宣傳，使人們認識到海水淡化的基本過程以及海水淡化與海洋環(huán)境的關系，消除對發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的疑慮，將海水淡化作為解決我國水資源短缺的重要方式。