人權(quán)通常是政治家與學(xué)者關(guān)注的重大議題，而福利卻是廣大百姓關(guān)切的日常話語(yǔ)，前者標(biāo)志著不同時(shí)代的社會(huì)文明與進(jìn)步程度，后者攸關(guān)著人民的生活質(zhì)量與未來(lái)預(yù)期。作為社會(huì)保障與福利領(lǐng)域的專業(yè)研究者，我一直認(rèn)為，沒(méi)有人權(quán)的確立或者賦予人相應(yīng)的權(quán)利，不可能有維護(hù)個(gè)人平等、自由與全面發(fā)展的福利制度；而沒(méi)有公正、健全的福利制度安排，人權(quán)也會(huì)在很大程度上變成異常蒼白的紙上談兵。因此，人權(quán)與福利客觀上具有不容分割的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。

縱觀中外，人權(quán)與福利制度其實(shí)都是歷史發(fā)展的產(chǎn)物并伴隨著歷史發(fā)展而不斷發(fā)展的。一方面，人權(quán)是崇高的，它是指在一定的社會(huì)歷史條件下每個(gè)人按其本質(zhì)和尊嚴(yán)享有或應(yīng)該享有的基本權(quán)利，其本質(zhì)特征和要求是自由和平等，實(shí)質(zhì)內(nèi)容和目標(biāo)則是人的生存和發(fā)展。人類迄今的歷史表明，所謂天賦人權(quán)不過(guò)是資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家借以號(hào)召大眾的旗幟，因?yàn)閺娜跞鈴?qiáng)食的叢林法則走向自由、平等的公正社會(huì)，從人的應(yīng)然權(quán)利到法定權(quán)利再到實(shí)有權(quán)利，實(shí)在是一個(gè)需要持續(xù)不斷地努力奮斗的漫長(zhǎng)歷史過(guò)程。盡管歷史潮流總是向前發(fā)展的，但它也不時(shí)以自己的波折甚至反復(fù)來(lái)揭示自身的時(shí)代局限。中外各界在人權(quán)領(lǐng)域中的爭(zhēng)鳴及其對(duì)時(shí)局與制度安排及社會(huì)秩序的影響，深刻地揭示了人權(quán)不是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)工具，而是人類發(fā)展進(jìn)程與社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活的反映，它需要有法律的嚴(yán)密規(guī)范與相應(yīng)的福利制度來(lái)支撐。另一方面，福利是美好的，也是一種能夠保障人民生活權(quán)益與提升人民生活質(zhì)量的社會(huì)制度，共本質(zhì)特征和要求是公平、正義與共享，實(shí)質(zhì)內(nèi)容和目標(biāo)則是通過(guò)一系列的社會(huì)保障及相關(guān)制度安排，對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行合理分配與再分配，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的自由、平等權(quán)益。然而，從居高臨下的恩賜與憐憫到公平、正義、共享的實(shí)現(xiàn)，從雪中送炭的補(bǔ)救式保障到福利權(quán)的不斷擴(kuò)張，仍是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐已經(jīng)證明，是福利權(quán)及相關(guān)制度的確立，才使人權(quán)不再是一句與個(gè)人生活質(zhì)量無(wú)關(guān)的政治話語(yǔ)，而是被賦予了豐富內(nèi)容并確保每一個(gè)人都能夠享有自由與平等發(fā)展的制度體系。因此，現(xiàn)實(shí)世界中沒(méi)有空洞的人權(quán)，也不應(yīng)有超越時(shí)代發(fā)展的福利制度，只有將兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)并與時(shí)俱進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)主權(quán)國(guó)家范疇內(nèi)人權(quán)與福利的良性互動(dòng)并持續(xù)地向前發(fā)展，最終達(dá)到世界大同。

謝瓊博士的《福利制度與人權(quán)實(shí)現(xiàn)》一書(shū)，基于歷史與文獻(xiàn)的視角，在賦予人權(quán)以豐富而具體內(nèi)容的同時(shí)，亦揭示了福利制度的真諦。該書(shū)闡述了人權(quán)演進(jìn)與福利思想轉(zhuǎn)變的歷程，論證了福利制度的發(fā)展與人權(quán)發(fā)展的相互影響與相互促進(jìn)及其互動(dòng)規(guī)律，強(qiáng)調(diào)了在這兩者從相互分割走向關(guān)聯(lián)發(fā)展的過(guò)程中，是人權(quán)思想為福利制度的發(fā)展指明了方向，因?yàn)樗蟾＠贫冉ㄔO(shè)應(yīng)以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，福利制度的設(shè)置應(yīng)由救濟(jì)性轉(zhuǎn)向權(quán)利性，由工具性轉(zhuǎn)向目的性，福利制度的保障范圍應(yīng)由部分群體擴(kuò)大到擁有福利權(quán)的全體成員，這使福利制度的功能和層次得到了提升，也賦予了福利制度設(shè)置不能隨意碰觸的人權(quán)底線。同時(shí)，該書(shū)還用較大篇幅論證了福利制度的不斷完善和發(fā)展，極大地促進(jìn)了人的多種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而得出了福利制度是人權(quán)實(shí)現(xiàn)的根本性保障，其設(shè)置的完善程度和由此產(chǎn)生的福利供給程度決定了一國(guó)人權(quán)實(shí)現(xiàn)程度的正確結(jié)論。我完全贊同書(shū)中的基本觀點(diǎn)，這就是不能割裂人權(quán)與福利之間的關(guān)系，人權(quán)主張需要充分關(guān)注福利制度的發(fā)展，而國(guó)家福利應(yīng)當(dāng)是國(guó)民普遍享有的基本人權(quán)。值得指出的是，書(shū)中還指出了實(shí)踐中因福利與權(quán)利之間的模糊關(guān)系和尚未清晰的理論限制了福利的適用范圍，也使福利制度的發(fā)展迷失了方向，淪為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工具，并由此導(dǎo)致福利制度的項(xiàng)目設(shè)置、覆蓋范圍和待遇水平等內(nèi)容易隨著經(jīng)濟(jì)周期和政黨偏好而波動(dòng)，使人們對(duì)基本權(quán)利保障的未來(lái)預(yù)期不穩(wěn)，這種現(xiàn)象無(wú)疑不利于實(shí)現(xiàn)個(gè)人的自由和全面發(fā)展以及整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。書(shū)中還剖析了福利制度的不良設(shè)置和福利供給不充分的后遺癥，指出它往往構(gòu)成社會(huì)群體權(quán)益受損的主要原因，尤其是那些由于性別、年齡和身體狀況等原因不能平等參與社會(huì)的特殊群體，如殘障人士、兒童、老人和婦女等，這顯然是對(duì)福利制度全面而理性的把握。概括起來(lái)，《福利制度與人權(quán)實(shí)現(xiàn)》的貢獻(xiàn)主要有：一是基于歷史與文獻(xiàn)的視角對(duì)人權(quán)與福利及其關(guān)聯(lián)性進(jìn)行了集中梳理，這使得它能夠超脫現(xiàn)實(shí)中具體政策與觀點(diǎn)的分歧。二是從理論與制度實(shí)踐兩個(gè)維度對(duì)福利制度與人權(quán)實(shí)現(xiàn)的相互影響進(jìn)行了宏觀、系統(tǒng)、綜合性分析，提煉出了兩者之間從分割到關(guān)聯(lián)、互動(dòng)發(fā)展的一般性規(guī)律。三是從正反兩方面揭示了福利制度是促進(jìn)人權(quán)由應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利轉(zhuǎn)換的根本性制度保障，但如果福利制度自身不良亦會(huì)對(duì)人權(quán)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生扭曲和侵害。四是通過(guò)對(duì)殘障人士、兒童、婦女等特定群體的權(quán)利與福利制度的促進(jìn)的考察，提出了可資中國(guó)福利制度建設(shè)借鑒的若干啟示。因此，這是一部?jī)?nèi)容豐富并具有創(chuàng)新思維的著作。

中國(guó)是一個(gè)欣欣向榮的發(fā)展中的大國(guó)，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的持續(xù)高速發(fā)展，已經(jīng)由一個(gè)發(fā)展嚴(yán)重不足的落后農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變成了一個(gè)躋身中等收入國(guó)家行列的新興工業(yè)化國(guó)家。與工業(yè)文明相適應(yīng)，人權(quán)與福利也正在成為政治家、學(xué)者與公眾高度關(guān)注的焦點(diǎn)話題。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)?jīng)回避對(duì)人權(quán)問(wèn)題的討論，甚至將人權(quán)旗幟拱手讓給西方國(guó)家，人權(quán)似乎成了資本主義世界的專利。例如，近30多年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，早已將中國(guó)共同貧窮的時(shí)代送進(jìn)了歷史，越來(lái)越多的人進(jìn)入了小康與富裕階層，城鄉(xiāng)居民的收入水平、財(cái)富積累與生活質(zhì)量得到了跨越式提升，人們的擇業(yè)自由、遷徙自由與發(fā)展空間不斷擴(kuò)張，這顯然是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的客觀標(biāo)志，但在許多人的眼中，卻只見(jiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡，與中國(guó)的人權(quán)狀況改善程度并無(wú)關(guān)系。一些人雖然知道民生持續(xù)大幅改善是改革開(kāi)放帶來(lái)的無(wú)比真實(shí)的人權(quán)事業(yè)發(fā)展成就，卻又因?yàn)榧芍M討論人權(quán)問(wèn)題而不能理直氣壯地進(jìn)行理論解析，以致于在一些國(guó)際政治、外交與學(xué)術(shù)場(chǎng)合顯得異常被動(dòng)，這種對(duì)人權(quán)問(wèn)題采取過(guò)度意識(shí)形態(tài)化的取向，既不利于全面把握中國(guó)人權(quán)事業(yè)的客觀發(fā)展進(jìn)程，也不利于客觀正視中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步與不足。在對(duì)待福利問(wèn)題上，基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代平均主義、“大鍋飯”造成效率低下的教訓(xùn)，中國(guó)一度視福利為滋生懶惰的溫床，將福利國(guó)家或福利社會(huì)看成一種“病”態(tài)，福利國(guó)家與福利病在一些人的眼中幾乎成了同義語(yǔ)，這種無(wú)視福利制度的強(qiáng)大正向功能及其維系發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)久安定繁榮的客觀事實(shí)的片面觀念，直接或間接地影響到了現(xiàn)實(shí)中相關(guān)制度安排與政策導(dǎo)向，它不僅導(dǎo)致社會(huì)保障體系建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，也構(gòu)成了中國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的桎梏，并對(duì)整個(gè)國(guó)家的健康發(fā)展產(chǎn)生了不良的影響。在20世紀(jì)90年代，就曾經(jīng)因傳統(tǒng)養(yǎng)老金制度不可持續(xù)、醫(yī)療保險(xiǎn)等多個(gè)福利領(lǐng)域改革中的自由主義或市場(chǎng)主義的取向，導(dǎo)致家庭與個(gè)人負(fù)擔(dān)畸重，人們的安全感急劇下降，國(guó)家福利制度的信譽(yù)受到了嚴(yán)重沖擊，也在一定程度上給城鄉(xiāng)居民特別是下崗職工、退休人員等的基本權(quán)益造成了損害。直到1998年，中央政府強(qiáng)力推行“兩個(gè)確保”與“三條保障線”，才使社會(huì)保障制度的公平價(jià)值取向逐漸得到回歸，特別是2009年以來(lái)伴隨社會(huì)保障體系建設(shè)步伐的明顯加快，中國(guó)的福利制度開(kāi)始成為維護(hù)社會(huì)公正、保障基本人權(quán)的基本制度保障。因此，在充分肯定以往30多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的同時(shí)，還需要吸取一度忽略福利制度的正向功能以及社會(huì)保障改革中缺乏對(duì)受保障者的權(quán)益維護(hù)并造成不良后果的深刻教訓(xùn)。

2004年3月，第十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》修正案，在第一章“總綱”中增加了“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”，在第二章“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”中增加了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的原則，它標(biāo)志著我們對(duì)人權(quán)與福利制度有了新的認(rèn)知和共識(shí)，進(jìn)而影響到了此后一系列的相關(guān)法律與政策。例如，2012年3月，第十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改刑事訴訟法的決定，修改后的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》就將“尊重和保障人權(quán)”寫入總則。而2010年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、2012年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)軍人保險(xiǎn)法》和近幾年間對(duì)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等的大幅修訂，以及全民醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的快速推進(jìn)等等，更表明中國(guó)的福利制度建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)快速發(fā)展的全盛時(shí)期，邁向中國(guó)特色的福利社會(huì)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。

從將人權(quán)視為西方世界的專利到將尊重和保障人權(quán)確立為憲法原則，從視福利國(guó)家與福利社會(huì)為“病態(tài)”到全面建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)保障體系，中國(guó)的人權(quán)事業(yè)與福利制度開(kāi)始呈現(xiàn)出良性互動(dòng)、持續(xù)向前發(fā)展的態(tài)勢(shì)。人們?cè)谡劦饺藱?quán)時(shí)不再脫離福利制度，而是很自然地會(huì)聯(lián)系到各項(xiàng)社會(huì)保障制度建設(shè)，這使得人權(quán)不再空洞化；而在討論福利制度時(shí)也開(kāi)始日益注重公民的平等經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)益，進(jìn)而以公平的標(biāo)尺來(lái)檢驗(yàn)現(xiàn)行的制度；這種轉(zhuǎn)變其實(shí)是中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重大飛躍。當(dāng)然，如何更好地將中國(guó)的人權(quán)事業(yè)與福利制度有機(jī)地結(jié)合起來(lái)并達(dá)到相得益彰的效果，還需要立足于尊重中國(guó)國(guó)情和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)做進(jìn)一步的探索，當(dāng)務(wù)之急就是盡快將人的基本權(quán)益法定化、實(shí)有化，而按照公平、正義、共享理念來(lái)優(yōu)化現(xiàn)行各種社會(huì)保障與相關(guān)福利制度安排，并使之步入法制化軌道，無(wú)疑是十分重要且緊迫的任務(wù)。

總之，人權(quán)與福利已經(jīng)成為當(dāng)今世界關(guān)注的焦點(diǎn)，也是向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)闊步邁進(jìn)的中國(guó)各界普遍關(guān)注的領(lǐng)域，盡管理論上的爭(zhēng)鳴還會(huì)持續(xù)，但推進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與健全福利制度卻應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家走向現(xiàn)代化、走向更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)的基本共識(shí)。期望有更多的有識(shí)之士關(guān)注中國(guó)的人權(quán)事業(yè)與福利制度，并用客觀、理性、多維的視角來(lái)探究其相互關(guān)系，共同促進(jìn)其良性互動(dòng)并持續(xù)向前發(fā)展。

在《福利制度與人權(quán)實(shí)現(xiàn)》即將由人民出版社公開(kāi)出版之際，特將我今日之思考形成上述文字和大家分享，并以此表達(dá)我對(duì)該書(shū)的祝賀！