中共十八大報(bào)告對(duì)近年來加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)取得的成績(jī)和存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，提出了今后面臨的任務(wù)和要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，必將對(duì)我國(guó)今后的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理實(shí)踐產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。報(bào)告的第七部分“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，在充分肯定改善民生這個(gè)重點(diǎn)時(shí)，又把創(chuàng)新管理確定為社會(huì)建設(shè)的另一個(gè)重點(diǎn)，二者成為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的兩個(gè)尤其要重視的抓手。這里從社會(huì)學(xué)視野對(duì)十八大報(bào)告中關(guān)于社會(huì)建設(shè)的論述做一些解讀。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)三個(gè)“必須”昭示什么

報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)要堅(jiān)持三個(gè)“必須”： 必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)；必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活；必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。這三個(gè)“必須”，實(shí)際上是系統(tǒng)地指出了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的三條基本途徑。

從社會(huì)學(xué)的視角看，這三個(gè)“必須”至少昭示著這樣三點(diǎn)：

第一，要抓住社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)。社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)是更加公平合理地配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)。無論是提高人民物質(zhì)文化生活水平、加快健全基本公共服務(wù)體系，以保障和改善民生為重點(diǎn)、解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，還是構(gòu)建“中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”所包含的四個(gè)組成部分，無不涉及社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)更加公平合理地配置的問題。從學(xué)理上說，要真正從深層次上理解何謂“社會(huì)建設(shè)”，離不開社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)更加公平合理地配置這個(gè)核心。所謂“社會(huì)建設(shè)”，從正向看，就是要在社會(huì)領(lǐng)域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)機(jī)制，并相應(yīng)地形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的社會(huì)組織和社會(huì)力量；從逆向看，社會(huì)建設(shè)就是根據(jù)社會(huì)矛盾、社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新表現(xiàn)、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，不斷創(chuàng)造和完善正確處理社會(huì)矛盾、社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制、新實(shí)體和新主體。離開更加公平合理地配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)，就不可能真正理解社會(huì)建設(shè)的本質(zhì)。

第二，要調(diào)整國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)三大部門的關(guān)系。三大部門的劃分是現(xiàn)代社會(huì)的基本制度安排之一。報(bào)告關(guān)于三大部門關(guān)系的表述集中體現(xiàn)在 “中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”所包含的四個(gè)組成部分上。第一部分是加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。其中新增加了“法治保障”這四個(gè)字，強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理必須依法行使，不能超越法律。這里的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、法治保障著重講的是政府組織；社會(huì)協(xié)同中的社會(huì)，既包含狹義的小社會(huì)，又包括作為第二部門的市場(chǎng)組織，是一個(gè)中義的社會(huì)。社會(huì)體制是社會(huì)建設(shè)的宏觀架構(gòu)，是資源和機(jī)會(huì)配置的體系化規(guī)制，社會(huì)體制滲透到社會(huì)建設(shè)的方方面面，是關(guān)于權(quán)利平等、社會(huì)公正的頂層設(shè)計(jì)。社會(huì)體制的改革和完善是當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵。其他三個(gè)部分也無不涉及三大部門的關(guān)系。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是要在深層次上理順三大部門的關(guān)系，構(gòu)建新型的三大部門關(guān)系，既避免它們各自的失靈——政府失靈、市場(chǎng)失靈以及可能的社會(huì)失靈，也避免它們關(guān)系上的越位、錯(cuò)位、缺位和虛位。

第三，要推進(jìn)公平正義。按照社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)，社會(huì)正義就是社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)配置的公平性和平等性。公平和平等雖然都能表達(dá)正義，但又是不同程度的正義，正好能夠表達(dá)社會(huì)正義的階段性。所謂公平就是一種合理的差異，這與平等以同一尺度來衡量形成反差。這樣的社會(huì)公平有兩個(gè)維度，即制度安排的公平與百姓認(rèn)可的公平。社會(huì)公平首先指的是一種客觀的制度安排的合理性問題，主要體現(xiàn)在社會(huì)資源分配和獲得的差別是合理的，社會(huì)機(jī)會(huì)對(duì)每個(gè)成員都是自由開放的，可競(jìng)爭(zhēng)的。這樣的安排，使上層永不松懈，中層永不滿足，下層永不絕望。其次，社會(huì)公平還在主觀上體現(xiàn)為百姓的共同認(rèn)可、認(rèn)同，這就是社會(huì)公平度、公平感的高低問題。

社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理都是推進(jìn)社會(huì)公平正義的重要手段和途徑。社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理在推進(jìn)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)合理配置和分配的同時(shí)，也就是在具體地推進(jìn)和落實(shí)社會(huì)公平正義，也就是把公平正義落實(shí)到我國(guó)微觀社會(huì)制度和宏觀社會(huì)制度的方方面面。報(bào)告多處提到維護(hù)社會(huì)公平正義的問題，提出公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，“加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)六個(gè)“任務(wù)”告訴什么

報(bào)告提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的6個(gè)具體任務(wù)：努力辦好人民滿意的教育，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，千方百計(jì)增加居民收入，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，提高人民健康水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。這6個(gè)任務(wù)，指出了合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)要特別關(guān)注的領(lǐng)域，也就是社會(huì)建設(shè)前述內(nèi)涵的主要外延和所指。同時(shí)，這也是大力改善民生的關(guān)鍵領(lǐng)域。

在作為民族振興和社會(huì)進(jìn)步基石的教育領(lǐng)域，要大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才，努力辦好人民滿意的教育。

在作為民生之本的就業(yè)領(lǐng)域，要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

在收入分配領(lǐng)域，要深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。報(bào)告還首次提出，城鄉(xiāng)居民人均收入十年翻番，這是一個(gè)意義深遠(yuǎn)的宣告，它意味著中國(guó)人創(chuàng)造的財(cái)富要成為本國(guó)人的福利，就要大量減少流向外國(guó)、成為外國(guó)人福利的那一部分。

在作為保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度的社會(huì)保障領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的合理配置，就要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠＜訌?qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。

在作為促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求的健康領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的合理配置，就要堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制要求，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國(guó)民健康政策，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

離開這些關(guān)鍵領(lǐng)域的社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的合理配置，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，改善人民生活，就會(huì)成為一句空話。這些都是非常艱巨的任務(wù)，要克服很多困難，破除很多障礙，做出很多努力，付出很多代價(jià)！

社會(huì)管理為什么要強(qiáng)調(diào)科學(xué)化水平

強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理科學(xué)化水平，歸根到底也是為了落實(shí)改善民生。報(bào)告對(duì)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平提出了4個(gè)方面的要求：第一，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)；第二，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用；第三，正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；第四，強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，確保國(guó)家安全。

上述內(nèi)容可以簡(jiǎn)化為兩個(gè)問題：社會(huì)管理科學(xué)化和社會(huì)安全個(gè)體安全。很顯然，這兩個(gè)問題，也與大力改善民生相聯(lián)系。

（一）關(guān)于社會(huì)管理科學(xué)化，涉及3個(gè)問題：

首先，什么是社會(huì)管理？在我國(guó)的情況下，社會(huì)管理是指執(zhí)政黨和政府與其他社會(huì)主體，運(yùn)用法律、法規(guī)、政策、道德、價(jià)值等社會(huì)規(guī)范體系，直接或間接地對(duì)社會(huì)不同領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過程和活動(dòng)。通過這樣的過程和活動(dòng)，維系社會(huì)秩序、規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)治安、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、推進(jìn)社會(huì)和諧；化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、減少社會(huì)內(nèi)耗、控制社會(huì)沖突、彌合社會(huì)分歧，從而推動(dòng)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)更加公平合理地配置和分配，為構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境。

第二，什么是社會(huì)管理科學(xué)化？社會(huì)管理科學(xué)化主要就是使我國(guó)的社會(huì)管理更加實(shí)事求是，更加符合社會(huì)管理的規(guī)律性，更加體現(xiàn)以人為本，并使它們轉(zhuǎn)化為可操作性的社會(huì)管理體制和機(jī)制，落實(shí)為有可行性的社會(huì)政策，從而保證我國(guó)社會(huì)發(fā)展成果真正惠及全體社會(huì)成員。

第三，如何達(dá)到社會(huì)管理科學(xué)化？報(bào)告提出的前三方面的要求，無論是加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，無論是改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，還是正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，都是達(dá)到社會(huì)管理科學(xué)化的手段、途徑。

從理論上說，要達(dá)到社會(huì)管理科學(xué)化，要注意6個(gè)結(jié)合：一是治標(biāo)管理與治本管理相結(jié)合；二是剛性管理與柔性管理相結(jié)合；三是社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理相結(jié)合；四是社區(qū)管理與社會(huì)管理相結(jié)合；五是政府主導(dǎo)與多方參與相結(jié)合；六是科學(xué)精神與人文關(guān)懷相結(jié)合。

根據(jù)我國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)管理科學(xué)化的高水平應(yīng)該體現(xiàn)為社會(huì)運(yùn)行有序與活力兼具。如果通過管理使社會(huì)無序，肯定不是科學(xué)管理；如果通過管理把社會(huì)弄成表面有序但無活力，也不是科學(xué)管理。有序與活力兼具，避免陷入一管就死、一放就亂的歷史怪圈，這是當(dāng)前和今后我國(guó)社會(huì)管理科學(xué)化所要求的。

（二）關(guān)于社會(huì)安全和個(gè)體安全問題

報(bào)告提出的第四個(gè)方面要求，涉及到社會(huì)安全和個(gè)體安全的問題?，F(xiàn)在，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特征日益凸顯，社會(huì)安全感下降。如何應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)，考驗(yàn)著政府和社會(huì)應(yīng)急管理的能力。從世界范圍看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高科技的應(yīng)用，現(xiàn)代社會(huì)必然是充滿風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，以至于有社會(huì)學(xué)家說，古典現(xiàn)代性階段的理想是平等，而高級(jí)現(xiàn)代性階段的理想則是安全。對(duì)于中國(guó)社會(huì)來說，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的內(nèi)涵則更為復(fù)雜，一方面，是來自當(dāng)代到處存在的不穩(wěn)定性所帶來的人類困境，如SARS、甲型H1N1流感那樣的新型疾病，不知何時(shí)到來的恐怖威脅，全球性的認(rèn)同危機(jī)等，另一方面，則是更大程度上來自中國(guó)自身社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的個(gè)體安全問題，包括現(xiàn)實(shí)困境和未來威脅兩方面?，F(xiàn)實(shí)困境是個(gè)人生活中已經(jīng)遇到的實(shí)際困難或問題，如貧困、失業(yè)、失房、失地，黨群、干群、勞資關(guān)系的不協(xié)調(diào)或緊張，社會(huì)不公平、社會(huì)治安不力等，在當(dāng)前主要集中在收入分配和財(cái)富占有問題上。未來威脅是指可能對(duì)個(gè)人生活造成的威脅，如公共突發(fā)事件（公共衛(wèi)生事件、生產(chǎn)事故、食品安全事故、水污染等）造成的恐慌，資源短缺（電荒、煤荒、油荒、水荒等）引發(fā)的各種緊張現(xiàn)象，公共物品（如教育、銀行、通訊、交通、醫(yī)療等）的漲價(jià)，個(gè)人生活中可能發(fā)生的非預(yù)期性事件（如失業(yè)、意外傷害、疾病、殘疾），以及個(gè)人退休后的生活質(zhì)量和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)等，這些潛在威脅都有可能降低安全指數(shù)，導(dǎo)致社會(huì)成員的預(yù)期性焦慮。

如何應(yīng)對(duì)以上種種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，緩解人類困境、現(xiàn)實(shí)困境、未來恐懼等多重壓力，給人們足夠的安全感，是我國(guó)社會(huì)管理與社區(qū)治理要面臨的重大問題。報(bào)告提出，要強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故；深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，確保國(guó)家安全。這些正是為了應(yīng)對(duì)、減輕、緩解上述各種人類困境、現(xiàn)實(shí)困境、未來恐懼等多重壓力，給社會(huì)以充分的安全環(huán)境，給人們以足夠的安全感。像在財(cái)富分配中要體現(xiàn)公平正義一樣，在風(fēng)險(xiǎn)的分配中也要體現(xiàn)公平正義。這后一個(gè)方面將會(huì)變得越來越重要和突出。