2012年12月24日，江西貴溪發(fā)生的一起意外事故，直讓人感到悲慟不已。一輛超載接送孩子上幼兒園的面包車側(cè)翻墜入水塘，11條幼小生命在冷酷的冰水中離開了充滿溫情的人間。這起事件給人們敲響了警鐘，同時也提出了一個嚴峻的問題：農(nóng)村的學前教育該怎么辦？

當前農(nóng)村學前教育工作的一個普遍現(xiàn)狀，是公辦幼兒園少，難以滿足群眾需求，幼兒教育不得不依賴諸多“應運而生”的民辦幼兒園。而大多民辦幼兒園以營利為目的，未經(jīng)資質(zhì)審批和驗收合格就倉促上馬，存在諸多問題：教師專業(yè)素質(zhì)低，絕大多數(shù)從教人員不具備幼教資格；教學安排草率隨意，不按教育規(guī)律實施幼兒教學活動；辦園條件簡陋，教學保育設備基本不達標；交通車輛安全隱患多，超載現(xiàn)象嚴重；食堂衛(wèi)生條件差，膳食營養(yǎng)無從談起，等等。

面對諸多問題，監(jiān)管者卻是一臉無奈和茫然。學前教育，上級有剛性指標，群眾有迫切需求，相關(guān)職能部門在組織協(xié)調(diào)方面卻難能配合給力。在現(xiàn)階段，堅決取締“黑幼兒園”、整改“黃（亮黃牌）幼兒園”，非常必要，不容遲疑?？墒且恍┟褶k幼兒園如果給整改“趴窩”，那些眾多留守農(nóng)村的幼兒們“無園可進”，他們又要去哪里？

與此同時，另一窘?jīng)r又已出現(xiàn)。隨著城市化的快速發(fā)展，加之近幾年來對九年義務教育進行布局調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集中辦學，農(nóng)村學齡人口正在逐步轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，農(nóng)村小學生源逐年減少，不少處于邊遠地區(qū)的農(nóng)村學校資源閑置、農(nóng)村小學教師相對富余。這一新問題已日益凸顯。

令人尷尬的是，一方面農(nóng)村學前教育資源 “不足”，另一方面農(nóng)村學校資源“富余”，如何走出這個怪圈？《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》指出：“中小學布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園”，“中小學富余教師經(jīng)培訓合格后可轉(zhuǎn)入學前教育”。這一舉措可謂是“山重水復，柳暗花明”。按照“以多補少能相通”的思路，充分利用農(nóng)村小學現(xiàn)有資源延伸舉辦學前教育，通過小學輻射學前班的辦法分流幼童，解決農(nóng)村部分幼童“入園難”，這不僅是立足現(xiàn)實的權(quán)宜之計，也是著眼長遠的可行良策。其作用顯而易見。

有利于農(nóng)村學前教育網(wǎng)點布局，加快農(nóng)村學前教育工作步伐。現(xiàn)在的農(nóng)村小學都是經(jīng)過一段時間鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校布局調(diào)整后所保留，布點較為合理，服務半徑基本符合辦學標準。在農(nóng)村學校利用閑置校舍舉辦幼兒園，能基本滿足農(nóng)村學前兒童的需求，減少校車接送，保障農(nóng)村幼兒就近入學，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的公平，不讓農(nóng)村孩子輸在起跑線上。

有利于發(fā)揮農(nóng)村小學師資力量，提高學前幼兒教育質(zhì)量。農(nóng)村學校布局調(diào)整之后，一些學校出現(xiàn)“車水馬龍”，另一些學校卻是“門庭冷落”，富余教師再就業(yè)成了難題。而一些年輕的富余教師大多能夠勝任幼教工作，對他們進行必要的專業(yè)培訓，轉(zhuǎn)入學前教育崗位再就業(yè)，既可緩解學前教育師資不足的矛盾，又能使幼兒教育質(zhì)量得到相應提高，是“一箭雙雕”的好辦法。

有利于發(fā)掘農(nóng)村小學校舍資源，改善農(nóng)村學前教育辦學條件。農(nóng)村小學一般都配有音、體、美、勞等教學設施，在將這些教育資源與學前教育共享的同時，還可充分利用中央下達和各級政府配套的學前教育校舍改建類項目專項資金，做好農(nóng)村閑置校舍和農(nóng)村小學、教學點增設附屬幼兒園的改建工程，促使農(nóng)村辦學條件不斷改善。

有利于加強農(nóng)村學前教育管理，促進幼兒教育按照科學規(guī)律辦學。農(nóng)村學校管理者一般都經(jīng)過崗位培訓，持證上崗，具有一定的辦學實踐經(jīng)驗、政策水平和管理能力，懂得教育規(guī)律和兒童心理，讓他們從事學前教育工作，能促進農(nóng)村學前教育管理快速步入科學化、規(guī)范化的軌道，有效防止諸如“虐童”一類事件的發(fā)生，保護幼兒身心健康。

有利于政府投入與民間投入有機融合，推動學前教育向義務教育過渡。學前教育是一項重要的社會公益事業(yè)，實行在農(nóng)村小學舉辦附屬幼兒園的辦學模式，以政府為主導，加大財政投入，并積極引導和鼓勵民間資金投入，基本形成公辦保底、民辦輔助、民辦公助的發(fā)展格局，為未來的學前教育逐步向義務教育過渡打下基礎(chǔ)。

祖國的花朵需要精心呵護，實現(xiàn)“復興之夢”需要從娃娃的培育開始。目前，學前教育作為人生終身學習的開端，已經(jīng)成為國民教育體系的重要組成部分；農(nóng)村學前教育作為教育公平的起點，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)均衡發(fā)展中一項不可或缺的內(nèi)容，各級政府和社會各界應從戰(zhàn)略的高度，充分重視農(nóng)村學前教育工作，竭盡全力推進這項工作健康快速發(fā)展。

全面調(diào)查了解，統(tǒng)籌編制規(guī)劃。由縣級教育行政部門牽頭、各相關(guān)部門配合，對農(nóng)村中小學校內(nèi)部及周邊可利用閑置教育資源進行全面調(diào)查，摸清家底，并了解服務區(qū)域內(nèi)農(nóng)民群眾對學前教育的基本需求。通過匯總分析，科學編制農(nóng)村小學延伸舉辦學前教育或建設附屬幼兒園的發(fā)展規(guī)劃和實施細則。

優(yōu)化空間布局，完善配套設施。教育行政部門督促各農(nóng)村小學按照規(guī)劃和建設標準，實施新建和改擴建幼兒園。在農(nóng)村小學舉辦附屬幼兒園，要根據(jù)合理布局、優(yōu)化功能、分區(qū)管理的要求，幼兒園一般建在小學內(nèi)部，但又相對獨立、互不干擾，形成“園在校中、校中有園”的格局。一些不具備在校園內(nèi)部建立附屬幼兒園的學校，也應盡量在周邊選址建設，便于實施管理。

嚴格建設標準，分步完善實施。在農(nóng)村小學舉辦附屬幼兒園，不能一哄而上，不能搞“一刀切”，應堅持因地制宜、分步實施、好中求優(yōu)的原則，結(jié)合實際條件，按照質(zhì)量標準要求，根據(jù)最佳選擇，加強示范學校的建設。農(nóng)村小學新建、改建附屬幼兒園完成后，由縣級教育行政部門組織相關(guān)單位檢查驗收，合格后方能投入使用。

創(chuàng)新管理模式，強化師資建設。農(nóng)村小學舉辦附屬幼兒園，可實行“校長即園長”的管理模式，人事、財務由小學統(tǒng)一管理，視情況增設幼教專干，或由一名副校長專職管理幼兒園。教育部門和學校采取多種形式，對志愿從事學前教育的教師進行培訓，組織他們到示范幼兒園觀摩學習、開展課題研究，提高專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務管理能力，同時在工作、生活上予以關(guān)心，增加績效工資的比例，鼓勵他們滿腔熱情地從事學前教育。

加強管理指導，保證學生安全。縣級教育行政部門應研究制定農(nóng)村小學舉辦附屬幼兒園業(yè)務規(guī)范、目標體系、辦學水平評估等機制，加強工作指導和管理，主動幫助解決工作中面臨的難題。舉辦附屬幼兒園的農(nóng)村小學，應積極改善辦園條件，加強內(nèi)部安全管理，消除一切不安全隱患，不斷提高事故應對和處置能力。按照幼兒教育規(guī)律開展活動，保持校園清潔衛(wèi)生，試行開設“營養(yǎng)餐”，為孩子們的健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。