中國現(xiàn)階段的改革開放逐步進(jìn)入深水區(qū)，正在面臨著突破體制性障礙的關(guān)鍵時(shí)刻，其中一個(gè)突破點(diǎn)包括就是如何解決政府的硬性管理規(guī)定與突破創(chuàng)新的矛盾。借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，我們注意到美國政府的管理模式上有一種介于肯定與否定之間的管理，即默認(rèn)管理，非常值得我們研究和學(xué)習(xí)。

所謂默認(rèn)管理，簡單地說就是政府對管轄范圍內(nèi)認(rèn)識不清、性質(zhì)不明不確定的事項(xiàng)，特別是創(chuàng)新事項(xiàng)采取一種既不同意也不反對，只是默許備案的管理方式。

在管理行為上，默認(rèn)管理不是不管理，因?yàn)楸还芾淼氖聞?wù)仍然在政府管理的視野中，不是管理漏洞，只是由于被管理事項(xiàng)性質(zhì)特殊，地位未定，政府采取一種特別的管理方式而已，它仍是法制管理的一種方式，是國外政府常用的管理模式。

從法制的角度看，政府對肯定的事項(xiàng)往往采取批文、執(zhí)照、許可證等形式，對否定的事務(wù)采取行政規(guī)章明令禁止的方式。但對判斷不定的事項(xiàng)，國外政府則采取備案的方式，并還特別聲明：“政府默認(rèn)不等于政府同意”，為政府隨后的肯定或否定的動作保留了進(jìn)一步管理的空間。

在責(zé)任方式上，政府由于沒有批準(zhǔn)或同意，故政府對創(chuàng)新事項(xiàng)的不良后果不必承擔(dān)直接的行政責(zé)任，另一方面由于政府也沒有明文反對，故政府依據(jù)責(zé)任法定原則也不應(yīng)追究創(chuàng)新行為者的責(zé)任，給創(chuàng)新者解除了后顧之憂。

可見，默認(rèn)管理方式特別適合于創(chuàng)新事項(xiàng)的管理，該管理模式既不使政府由于疏于管理，使不良創(chuàng)新危害社會，也不過度管理，扼殺創(chuàng)新。對我國而言，最重要的是它不需要等待我們正在開展的政府管理模式改革成功后再開始創(chuàng)新設(shè)想和活動，贏得國際競爭的寶貴時(shí)間。并且在現(xiàn)有的管理體制內(nèi)只要稍加變通就可以兼顧硬性制度和創(chuàng)新突破的矛盾，政府在適度地掌控創(chuàng)新事務(wù)的過程中，興其利去其弊，使得創(chuàng)新活動沿著正面的方向發(fā)展。

從國外的管理經(jīng)驗(yàn)上看，美國政府對全美法學(xué)院的管理就是默示管理制度的方式。美國教育部通過授權(quán)美國律師協(xié)會（ABA）下的 “法律教育和招生委員會”（下稱“委員會”）對全美法學(xué)院進(jìn)行管理。

按照委員會的辦學(xué)規(guī)則，美國法學(xué)院的畢業(yè)生有70%以上要參加美國律師協(xié)會的司法考試，而其參加考試的資格則控制在委員會的手中，考生所在的法學(xué)院的管理水平必須要達(dá)到委員會的審批標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)從學(xué)生的職業(yè)道德、法律知識和技能以及公益服務(wù)3方面提出了幾千條規(guī)則，如果不達(dá)標(biāo)，法學(xué)院的學(xué)生就沒有資格參加美國律師協(xié)會的司法考試。委員會的管理模式就是默認(rèn)管理，即對法學(xué)院是否達(dá)標(biāo)采取檢查后的默認(rèn)，對一些不達(dá)標(biāo)的事項(xiàng)提出整改建議，如果法學(xué)院對問題置若罔聞，委員會對其懲罰力度將會不斷加大，一直到取消其學(xué)生的司法考試資格。而對一些達(dá)標(biāo)的學(xué)校，管理者不明文認(rèn)可其質(zhì)量達(dá)標(biāo)，而是讓社會去判斷，只是不懲罰而已。這種罰懶不獎(jiǎng)優(yōu)，躲在身后的管理方式體現(xiàn)了政府適應(yīng)復(fù)雜的社會事務(wù)，既積極有效管理又不干預(yù)市場運(yùn)作的管理智慧。政府角色和面貌的多變是一個(gè)成熟市場社會和法制社會的重要標(biāo)志。

我國政府管理機(jī)關(guān)對一些吃不準(zhǔn)的創(chuàng)新事項(xiàng)的管理，我想也可以借鑒這個(gè)經(jīng)驗(yàn)。默認(rèn)管理的操作可以由政府部門直接施行，也可以授權(quán)有資質(zhì)的行業(yè)協(xié)會間接施行。我們知道任何創(chuàng)新都可能存在利與害兩面，政府可能顧忌其危害而縮手縮腳。但默認(rèn)管理方式則無需這種顧慮，因?yàn)槿缜八?，對?chuàng)新事項(xiàng)認(rèn)定以前政府的管理方式并沒有定性，故并沒有行政責(zé)任，創(chuàng)新事務(wù)發(fā)展得好，政府姑且順其發(fā)展；如果不好則建議修改，不是直接禁止，因?yàn)閯?chuàng)新事務(wù)成功的過程從來就是不斷糾錯(cuò)的過程，而不是一個(gè)勝利連著一個(gè)勝利的過程，況且創(chuàng)新并不意味著最終一定成功。政府在創(chuàng)新事務(wù)發(fā)展期間不斷提出方向性的建議，而不要發(fā)出必須照辦的指示，一直到認(rèn)定了創(chuàng)新事務(wù)的性質(zhì)，政府再最后出手定案。這樣一來，政府?dāng)[脫了自身大包大攬所產(chǎn)生的扭曲，又解決和填補(bǔ)了施政不力的市場盲點(diǎn)和空間。默認(rèn)管理，確實(shí)在政府轉(zhuǎn)變工作方式上值得一試。