集團(tuán)化辦學(xué)是我國職業(yè)教育為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和解決自身發(fā)展障礙，在實(shí)踐中不斷摸索出來的一種符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的辦學(xué)模式，對(duì)于整合政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所、院校和社會(huì)組織6個(gè)主體的資源，促進(jìn)人才培養(yǎng)規(guī)?；?、品牌化和集團(tuán)化，實(shí)現(xiàn)人才與市場(chǎng)接軌，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，具有非常重要意義。

集團(tuán)化辦學(xué)是職教改革“過河”摸到的“石頭”

當(dāng)今世界各國都高度重視職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，并取得可喜成績(jī)。中國是世界上最早實(shí)行職業(yè)教育的國家之一，在校企合作的深度探索中，出現(xiàn)了大量的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體和職教集團(tuán)。所謂職業(yè)教育集團(tuán)，就是以實(shí)力雄厚的一個(gè)或幾個(gè)職業(yè)院校為核心，以“名、優(yōu)、特”為龍頭，由在教學(xué)、科研、經(jīng)營、技術(shù)上有關(guān)聯(lián)的中職、中技、企業(yè)單位、科研院所和社會(huì)組織，在平等自愿、互惠互利的基礎(chǔ)上形成契約，以資金、科技合作為紐帶，以共同發(fā)展為目的，實(shí)行利益均占、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，責(zé)權(quán)利相結(jié)合，以集團(tuán)章程為共同行為規(guī)范，多層次、多元化、股份化的多法人聯(lián)合體。

實(shí)踐中出現(xiàn)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，可以把幾所學(xué)校的同一專業(yè)和相關(guān)企業(yè)的師資、技術(shù)人員、設(shè)備、實(shí)訓(xùn)、就業(yè)、研究和生產(chǎn)都集結(jié)在一起，這是做實(shí)地區(qū)性職業(yè)教育集團(tuán)的重要一步。在機(jī)制上構(gòu)建了幾所不同層次學(xué)校之間同一專業(yè)合作的通道，可以讓應(yīng)用型本科院校、技能型高職和操作型中職優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、學(xué)習(xí)和研究效益最大化。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體是職教集團(tuán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)，在各種產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了職教集團(tuán)。當(dāng)然，職教集團(tuán)也是一種產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，是它的高級(jí)形式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國已建職教集團(tuán)約700個(gè)，覆蓋100多個(gè)行業(yè)部門、近2萬家企業(yè)、700多個(gè)科研機(jī)構(gòu)和50%以上的中職校、90%以上的高職校。職業(yè)教育集團(tuán)化的優(yōu)越性表現(xiàn)為：

有利于整合資源，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。同一個(gè)專業(yè)，如果每所學(xué)校都開設(shè)，必然導(dǎo)致資金投入分散，不利于提升辦學(xué)條件，而且容易導(dǎo)致各?；屔矗瑦盒愿?jìng)爭(zhēng)。以專業(yè)為紐帶，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)合以及高職中職聯(lián)合、校企聯(lián)合等多種方式，組建職教集團(tuán)，可以有效地整合資源，實(shí)現(xiàn)師資、信息、學(xué)分、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等資源共享，最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育從知識(shí)教育向技能教育轉(zhuǎn)變，以就業(yè)為導(dǎo)向，最大限度地提高職教的辦學(xué)效益。

有利于促進(jìn)校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)現(xiàn)校企雙贏。長(zhǎng)期以來，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才難以滿足企業(yè)需要，影響了高職高專的發(fā)展。組建職教集團(tuán)，可以使企業(yè)成為職業(yè)教育的一員，調(diào)動(dòng)企業(yè)參加職業(yè)教育的積極性，為學(xué)校提供獎(jiǎng)學(xué)金，提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，學(xué)校為企業(yè)提供“零距離”的上崗實(shí)用人才，互利互惠，可以有力地促進(jìn)職業(yè)教育跨越式發(fā)展。

有利于增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性，提高教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)質(zhì)量是職業(yè)教育永恒的主題，也是職業(yè)教育的生命線。職業(yè)教育質(zhì)量體現(xiàn)在培養(yǎng)的人才能夠適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的需要。組建職教集團(tuán)，可以讓職業(yè)院校與企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案，共同確定培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)內(nèi)容，增強(qiáng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的適用性，做到學(xué)以致用。與此同時(shí)，教師可以到企業(yè)學(xué)習(xí)，提高動(dòng)手能力，企業(yè)可以選派優(yōu)秀技術(shù)人員和管理人員到學(xué)校擔(dān)任“雙師型”教師，為提高職業(yè)教育質(zhì)量提供有力保障。

有利于產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，建立長(zhǎng)效機(jī)制。職教集團(tuán)可以將企業(yè)資源與學(xué)校資源整合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)與人才培養(yǎng)活動(dòng)的協(xié)同化，形成校企利益共同體，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈的融合。高職院校成為企業(yè)的“職工教育中心”，企業(yè)車間成為職業(yè)院校的“學(xué)生實(shí)習(xí)基地”，在協(xié)調(diào)一致的合作活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)成本最低、效率最高、效果最優(yōu)。特別是在當(dāng)今信息化時(shí)代，通過網(wǎng)絡(luò)可以將企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)情景傳輸?shù)秸n堂，而企業(yè)職工也可以遠(yuǎn)程獲取職業(yè)院校的學(xué)習(xí)資源，校企可以共建頂崗實(shí)習(xí)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)開放環(huán)境下的最優(yōu)化管理。

構(gòu)建符合我國國情的職業(yè)教育集團(tuán)模式結(jié)構(gòu)

職教集團(tuán)要發(fā)揮它特有的作用，必須具有以下條件，同時(shí)，這也是判斷一個(gè)組織是否構(gòu)成職教集團(tuán)的必備要素：（1）必須由若干獨(dú)立的職業(yè)院校、企業(yè)、科研院所和社會(huì)組織組成，各個(gè)成員單位都是具有平等地位的法人主體，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一；（2）職教集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)，一是集團(tuán)核心，二是緊密層，三是半緊密層，四是松散層。具有其中兩個(gè)層次就可以成為職教集團(tuán)，有四個(gè)層次可以使職教集團(tuán)發(fā)揮更大的作用；（3）核心層必須具有法人地位，有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，擁有一定數(shù)量的緊密層院校、企業(yè)、科研院校和社會(huì)組織，必須具有投資中心的功能，以保證統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)；（4）職教集團(tuán)成員之間要通過一定的聯(lián)結(jié)紐帶組成一個(gè)有機(jī)整體，核心層與緊密層、半緊密層的聯(lián)結(jié)紐帶要逐步發(fā)展為資產(chǎn)紐帶；（5）職教集團(tuán)成員之間必須以集團(tuán)章程作為共同的行為規(guī)范；（6）逐步實(shí)現(xiàn)多元化的主體向所有制相互滲透的復(fù)合體轉(zhuǎn)變。

借鑒企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，合理劃分職教集團(tuán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的層次，是確立職教集團(tuán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)模式的各層次中，首先要確立核心企業(yè)、高職院校的主體地位；其次，要依據(jù)聯(lián)合程度，以職教集團(tuán)掌握的資產(chǎn)經(jīng)營和知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為標(biāo)準(zhǔn)，劃分職教集團(tuán)機(jī)構(gòu)的層次，形成以核心企業(yè)、高職院校、中職院校、科研院所、社會(huì)組織和成員企業(yè)之間多點(diǎn)互助的金字塔型的多層次聯(lián)合結(jié)構(gòu)。如下圖：

以產(chǎn)權(quán)改革優(yōu)化職教集團(tuán)體制機(jī)制

目前，我國職教集團(tuán)的發(fā)展已由注重規(guī)模擴(kuò)張步入了注重質(zhì)量提升的新階段。從已組建的職教集團(tuán)的實(shí)際狀況來看，絕大多數(shù)職教集團(tuán)屬于聯(lián)盟型職教集團(tuán)，集團(tuán)成員的法人身份相對(duì)獨(dú)立，職教集團(tuán)本身不具備獨(dú)立的法人資格，而是以合同或契約的形式實(shí)現(xiàn)資源配置。由于聯(lián)盟型職教集團(tuán)多以契約為聯(lián)系紐帶，因而在人財(cái)物等方面融合度不高，實(shí)際上是一個(gè)松散的聯(lián)合體，導(dǎo)致集團(tuán)隨意性大，運(yùn)作效率偏低。未來可以把產(chǎn)權(quán)改革作為提高職教集團(tuán)核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略突破口，轉(zhuǎn)變聯(lián)盟型職教集團(tuán)的粗放運(yùn)行模式，賦予職教集團(tuán)以獨(dú)立的法人資格。

產(chǎn)權(quán)包括財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)五種要素。產(chǎn)權(quán)具有可分解的特征，五種要素可以為不同主體所擁有，使集團(tuán)資源滿足不同主體的需要，從而強(qiáng)化成員間的產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)，發(fā)揮激勵(lì)、約束、資源配置與協(xié)調(diào)功能。

第一,推動(dòng)聯(lián)盟型職教集團(tuán)以契約形式優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置。聯(lián)盟型職教集團(tuán)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，可在職業(yè)院校所有權(quán)不變的前提下，以契約形式實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利結(jié)構(gòu)的重組，優(yōu)化資源配置。即職教集團(tuán)其他成員支付職業(yè)院校一定的對(duì)價(jià)，以換取除所有權(quán)以外的其他權(quán)利，促進(jìn)職業(yè)教育良性運(yùn)行與發(fā)展。聯(lián)盟型職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)改革的重點(diǎn)，一是強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，合理安排集團(tuán)辦學(xué)資源；二是強(qiáng)化契約管理，科學(xué)制定章程，在集團(tuán)章程中明確產(chǎn)權(quán)和利益關(guān)系；三是有效運(yùn)作產(chǎn)權(quán)，通過資產(chǎn)租賃、特許權(quán)融資、服務(wù)外包、委托管理、轉(zhuǎn)讓許可等實(shí)現(xiàn)利益最大化；四是完善考核激勵(lì)機(jī)制，按照產(chǎn)權(quán)貢獻(xiàn)分配集團(tuán)化辦學(xué)利益。

第二,鼓勵(lì)組建資產(chǎn)聯(lián)系緊密、產(chǎn)權(quán)流動(dòng)順暢的企業(yè)法人型職教集團(tuán)。政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織作為職業(yè)教育集團(tuán)的6類主體，可以通過資金、技術(shù)、品牌等資源入股的形式，組建企業(yè)法人型職教集團(tuán)。有3三種組建模式：一是由6類主體共同出資組建成立公司企業(yè)；二是政府協(xié)調(diào)，主要由企業(yè)與學(xué)校共同出資組建公司企業(yè)，其他主體以聯(lián)盟合同的方式加入該職教集團(tuán)；三是由政府協(xié)調(diào)，主要由企業(yè)、學(xué)校及其他自愿加入的各方出資組建成立公司企業(yè)，后來加入的各方可以聯(lián)盟合同的方式參與該職教集團(tuán)。在第一種組建模式中，參與主體完全以投資額或持有股份為限對(duì)職教集團(tuán)承擔(dān)有限責(zé)任。在第二、三種組建模式中，政府不作為出資方參與職教集團(tuán)，而是以協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者的身份參與集團(tuán)運(yùn)行，主要起政策支持、組織協(xié)調(diào)以及對(duì)國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督等作用。

第三,推廣產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)靈活、公益互益鮮明的社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)?；诠餐哪繕?biāo)，除政府以外的其他主體——職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，按照自愿原則，共同投入一定的注冊(cè)資本形成從事非經(jīng)營性活動(dòng)的社會(huì)組織，各主體所占股份可根據(jù)投入注冊(cè)資本的數(shù)額，通過章程和契約的形式予以約定。

社團(tuán)法人的特征，促使會(huì)員在社會(huì)團(tuán)體內(nèi)出于互益的目的而提供資源和分享他人資源，并具有為會(huì)員或社會(huì)提供特殊公共利益的功能，這與集團(tuán)化辦學(xué)投資來源的多樣化、治理主體的多元化、管理的民主化以及利益目標(biāo)的多元化特征相適應(yīng)。而且，社會(huì)法人型職教集團(tuán)具有非營利分配性特征，集團(tuán)經(jīng)營業(yè)務(wù)收入只能在章程所確定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)用于規(guī)模化和內(nèi)涵化再生產(chǎn)，這對(duì)于增加集團(tuán)化辦學(xué)資源積累，壯大集團(tuán)實(shí)力，促進(jìn)集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的推動(dòng)作用。

第四,規(guī)范、改進(jìn)民辦非企業(yè)單位法人型職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)。民辦非企業(yè)單位法人型職教集團(tuán)，由集團(tuán)成員直接投資注冊(cè)成立，由于其在股份制產(chǎn)權(quán)改革方面探索較早，已總結(jié)出相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于在產(chǎn)權(quán)改革中存在的投資者不能取得合理回報(bào)、所有權(quán)和使用權(quán)不清晰等問題，應(yīng)通過規(guī)范和改進(jìn)管理等方式妥善解決。一是借鑒企業(yè)集團(tuán)治理的成熟經(jīng)驗(yàn)，合理設(shè)計(jì)集團(tuán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)；二是健全管理體制，推進(jìn)股份合作制，依法實(shí)行勞動(dòng)合同和資本合作，職工股東共同勞動(dòng)，權(quán)益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，自負(fù)盈虧，民主管理。同時(shí)，政府部門應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，逐步完善配套措施，為民辦非企業(yè)單位法人型職教集團(tuán)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的綜合對(duì)策

第一,堅(jiān)持“工學(xué)結(jié)合，校企合作”。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，成功的高職院校以及成功的職業(yè)教育，幾乎都毫無例外地出現(xiàn)在“工學(xué)結(jié)合，校企合作”做得比較好的國家和地區(qū)。誰堅(jiān)定不移地走“工學(xué)結(jié)合，校企合作”這條路，誰就能夠形成自己的特色和競(jìng)爭(zhēng)力。反之，如果關(guān)門辦學(xué)，必定是普通高教的翻版，很難有所作為。

第二,著力推進(jìn)政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)和科研院所參與的辦學(xué)機(jī)制建設(shè)，落實(shí)各方主體責(zé)任。大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制，完善產(chǎn)學(xué)研的協(xié)作對(duì)話機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)全過程參與職業(yè)教育，積極探索多元主體合作共贏的集團(tuán)辦學(xué)機(jī)制，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才培養(yǎng)的引導(dǎo)作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的銜接。

在行業(yè)指導(dǎo)下，通過建立大型企業(yè)主導(dǎo)的緊密型職業(yè)教育集團(tuán)，來推進(jìn)企業(yè)辦職業(yè)院校建設(shè)，由行業(yè)牽頭組建多家企業(yè)和職業(yè)院校組成的職教集團(tuán)，企業(yè)在職教集團(tuán)持有股份，獲得相關(guān)投資效益。政府也可投資參股職教集團(tuán)，所持股權(quán)收益可以轉(zhuǎn)為政府對(duì)職教集團(tuán)的政府補(bǔ)貼；也可由國有資產(chǎn)管理部門整合所屬企業(yè)舉辦的職業(yè)院校，投資組成跨行業(yè)的示范性職教集團(tuán)，它是由職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、中職、中技以及企事業(yè)單位成員共同組成的融教育性、職業(yè)性、行業(yè)性于一體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。在政府、行業(yè)協(xié)會(huì)的大力支持下，集團(tuán)各成員單位立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)成區(qū)域性職教集團(tuán)，不斷探索和完善集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)履行成員職責(zé)和義務(wù)，致力于合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，社會(huì)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高。

不少地方依托較為優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源與行業(yè)企業(yè)共同組建職教集團(tuán)，這也對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)過程中內(nèi)部體制機(jī)制提出了挑戰(zhàn)，職業(yè)教育集團(tuán)不能只是形式上的集團(tuán)化，而是在管理格局、運(yùn)行體制中體現(xiàn)集團(tuán)化的特征，要調(diào)整人事管理制度，改革教育內(nèi)容，加強(qiáng)校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地建設(shè)，真正在內(nèi)部體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破。

我們主張把國家示范性職業(yè)院校和大中型企業(yè)組建成跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨所有制的的大型職業(yè)教育集團(tuán)，其有效途徑，第一是通過增加職業(yè)教育集團(tuán)成員企業(yè)的數(shù)量來擴(kuò)大規(guī)模；第二通過兼并、合并的方式擴(kuò)大成員企業(yè)規(guī)模，職業(yè)教育集團(tuán)規(guī)模大型化的實(shí)質(zhì)，就是通過生產(chǎn)、教育的集中形成大規(guī)模的聯(lián)合實(shí)體，這是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重新構(gòu)造，所以，在我國加快組建和發(fā)展一批大型職教集團(tuán)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第三,利益驅(qū)動(dòng)是建立校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制，合作共贏是集團(tuán)化辦學(xué)持久生命力的所在。目前，多數(shù)職教集團(tuán)內(nèi)部還沒有形成共贏機(jī)制，已成為集團(tuán)化辦學(xué)的嚴(yán)重障礙，“集團(tuán)而不團(tuán)”現(xiàn)象較為普遍，成員間合作關(guān)系不緊密，管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全，支持與保障政策不完善。集團(tuán)化辦學(xué)的教育、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)效益還沒有得到充分發(fā)揮。所以集團(tuán)化辦學(xué)要以教學(xué)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈“三鏈”深度融合為主線，創(chuàng)新辦學(xué)模式、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。由于職教集團(tuán)不利用國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)，而由各種社會(huì)力量運(yùn)用股份合作制的辦法融合民間資本組建而成，各投資者按照投資額享受股東權(quán)利和承擔(dān)有限風(fēng)險(xiǎn)，以股東會(huì)、董事會(huì)和執(zhí)行層為基本架構(gòu)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的股東決策制，多元主體特別是行業(yè)企業(yè)的參與，使教學(xué)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈形成有效連接，提升了職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力，從而整合政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所、院校和社會(huì)組織等主體的力量，形成職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

第四,強(qiáng)化政策法制環(huán)境，建立法律保障、規(guī)范機(jī)制。目前國家還沒有出臺(tái)集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)范性文件，缺乏集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展目標(biāo)和要求。在法律上沒有明確職教集團(tuán)的地位、運(yùn)作權(quán)限和業(yè)務(wù)范圍，對(duì)各行為主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)缺乏明確的規(guī)定，所以政府要強(qiáng)化政策法制環(huán)境：一是建立推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的制度，明確集團(tuán)化辦學(xué)在職業(yè)教育發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和功能定位;在國家稅收制度中，明確企業(yè)法人職教集團(tuán)和參加集團(tuán)化辦學(xué)的企業(yè)可以享受的稅收優(yōu)惠，明確集團(tuán)化辦學(xué)的法律屬性，賦予其合法的身份和地位，建立產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、配置優(yōu)化、權(quán)責(zé)明確、校資分開、管理科學(xué)、制度完善的職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度；二是建立規(guī)范化的辦學(xué)合作制度，規(guī)范集團(tuán)化辦學(xué)中6類主體的權(quán)利和義務(wù)，明確集團(tuán)化辦學(xué)的認(rèn)定、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)組織體系提出要求，對(duì)行業(yè)企業(yè)限定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職教集團(tuán)的辦學(xué)進(jìn)行考核，對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的權(quán)限、管理運(yùn)行機(jī)制予以規(guī)定；三是對(duì)行業(yè)、企業(yè)制定優(yōu)惠政策，完善財(cái)政支持政策，制定實(shí)施專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼購買服務(wù)等財(cái)政政策，調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)積極參與職業(yè)教育，參與集團(tuán)化辦學(xué)；四是對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)制定優(yōu)惠政策，在國家公共財(cái)政支出政策中，對(duì)參與集團(tuán)化辦學(xué)的職業(yè)院校在公（共）用型教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予資金扶持；將職前教育和各類公益性培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)內(nèi)容，以政府購買服務(wù)的方式，優(yōu)先安排職教集團(tuán)承擔(dān)；在人事制度改革中，為職教集團(tuán)、企業(yè)和院校間人才流動(dòng)設(shè)置特殊政策，同時(shí)鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)實(shí)施可操作性的規(guī)范化文件，促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展。