2013年7月8日，北京市第二中級(jí)人民法院再次開(kāi)庭，經(jīng)審理后宣判，原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍的行為已經(jīng)構(gòu)成受賄罪、濫用職權(quán)罪，一審判處劉志軍死刑、緩期兩年執(zhí)行，并沒(méi)收全部個(gè)人財(cái)產(chǎn)。受到全中國(guó)乃至全世界關(guān)注的劉志軍受賄案終于有了結(jié)果。消息傳來(lái)，評(píng)議如潮。拍手稱快者有之，意料之中者有之，頗感失望者有之，浮想聯(lián)翩者亦有之。筆者自度可以歸入第四類，故不揣冒昧，坦陳自己的思索如下，以求教于國(guó)人。

劉志軍該不該從輕判決？

獲知此案的一審判決結(jié)果后，明眼人一看便知：劉志軍被從輕發(fā)落了。

為了論證這個(gè)觀點(diǎn)，讓我們從作為本案主要量刑依據(jù)的《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）講起。我國(guó)現(xiàn)行《刑法》，是1979年7月1日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，1997年3月14日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議修訂，此后其相關(guān)內(nèi)容又先后在1999年12月、2001年8月、2001年12月、2002年12月、2005年2月、2006年6月、2009年2月和2011年2月經(jīng)多次“中華人民共和國(guó)刑法修正案”修正的版本。經(jīng)過(guò)30多年的實(shí)踐與修訂，這一法律應(yīng)當(dāng)說(shuō)已經(jīng)相當(dāng)成熟了。

《刑法》第八章專門對(duì)“貪污受賄罪”的界定與量刑作出了規(guī)范。其中第三百八十五條規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪”；同時(shí)進(jìn)一步指出：“國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處。”關(guān)于受賄罪的量刑，《刑法》第三百八十六條規(guī)定：“對(duì)犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié)，依照本法第三百八十三條的規(guī)定處罰。索賄的從重處罰。”上溯到第三百八十三條可知：“對(duì)犯貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰：（一）個(gè)人貪污數(shù)額在十萬(wàn)元以上的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。”由此可見(jiàn)，受賄數(shù)額（等同于貪污數(shù)額）只要在“十萬(wàn)元以上”且“情節(jié)特別嚴(yán)重的”，便應(yīng)“處死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”。

再來(lái)看劉志軍的犯罪事實(shí)。據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，僅僅在“受賄”方面，“1986年至2011年，劉志軍利用擔(dān)任鄭州鐵路局武漢鐵路分局黨委書記、分局長(zhǎng)、鄭州鐵路局副局長(zhǎng)、沈陽(yáng)鐵路局局長(zhǎng)、原鐵道部運(yùn)輸總調(diào)度長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)的職務(wù)便利，為邵力平、丁羽心等11人在職務(wù)晉升、承攬工程、獲取鐵路貨物運(yùn)輸計(jì)劃等方面提供幫助，先后非法收受上述人員給予的財(cái)物共計(jì)折合人民幣6460萬(wàn)余元”。法院審理認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)指控的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，指控的罪名成立。對(duì)劉志軍另外的濫用職權(quán)、徇私舞弊等方面的大量犯罪事實(shí)，以及網(wǎng)上盛傳的18個(gè)情婦、374套住房等情節(jié)暫且不論，僅就受賄的犯罪事實(shí)，應(yīng)當(dāng)如何量刑才比較適當(dāng)呢？

筆者匆匆地算了兩筆賬。一筆是細(xì)算流水賬。劉志軍從1986年至2011年的25年間共受賄6460萬(wàn)余元。以平均計(jì)，每年須受賄258.4萬(wàn)元，每月須受賄21.5萬(wàn)元，每個(gè)工作日（以每月22個(gè)工作日計(jì)）須受賄9772.7元（這個(gè)假設(shè)意味著除了雙休日以外，所有的節(jié)假日劉志軍都得加班受賄）。如此看來(lái)，劉志軍這25年間時(shí)時(shí)刻刻為收取賄賂款而數(shù)錢都會(huì)手忙腳亂，哪里還有對(duì)黨忠誠(chéng)、為人民服務(wù)的功夫？這樣的情節(jié)還不算特別嚴(yán)重嗎？另一筆是對(duì)比賬?！缎谭ā酚嘘P(guān)條款規(guī)定，受賄“十萬(wàn)元以上”且“情節(jié)特別嚴(yán)重的”，便可“處死刑”；6460萬(wàn)元相當(dāng)于640多個(gè)“十萬(wàn)元以上”，通俗地說(shuō)，以劉志軍的犯罪事實(shí)論處，判他640個(gè)死刑也足夠了。

再來(lái)看看執(zhí)法護(hù)法者們的思維模式。北京市第二中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)白山云在7月8日的記者會(huì)上介紹了此案的基本情況，其中重點(diǎn)解釋了對(duì)劉志軍判處死緩的量刑理由。據(jù)媒體報(bào)道，“檢方在發(fā)表量刑意見(jiàn)時(shí)稱，劉志軍主動(dòng)坦白了司法機(jī)關(guān)尚未掌握的其受賄的大部分事實(shí)，這是檢方表示‘從輕判決’的一個(gè)依據(jù)”。第二，“案發(fā)后劉志軍及其家屬配合辦案機(jī)關(guān)追繳贓款，其受賄贓款大部分已追繳，表明其具有積極的認(rèn)罪態(tài)度和悔罪表現(xiàn)”，“未造成嚴(yán)重后果”。第三，劉志軍的辯護(hù)律師錢列陽(yáng)稱，“劉志軍在鐵路、尤其是高鐵方面所做的貢獻(xiàn)”也是“對(duì)劉志軍從輕處罰的理由”。

我們不敢茍同白副院長(zhǎng)和錢律師的觀點(diǎn)。第一，劉志軍案件暴露已有時(shí)日，檢方卻遲遲不能掌握其受賄的大部分事實(shí)，即使不算失職，難免有懈怠之嫌，至少也是辦案不力吧？現(xiàn)在卻要把自己工作上的不足算作成績(jī)記在劉志軍的功勞簿上，這樣做不覺(jué)得太慷慨了嗎？第二，至于配合追繳贓款，對(duì)25年長(zhǎng)期貪贓枉法之人而言，多半是無(wú)奈之舉，甚至還有避重就輕之嫌，能輕易定性為悔罪表現(xiàn)嗎？劉志軍犯罪的事實(shí)，在社會(huì)上造成如此巨大的負(fù)面影響，給黨和國(guó)家造成多么嚴(yán)重的損失，追回大部分贓款就算“未造成嚴(yán)重后果”嗎？難道真要等到亡黨亡國(guó)才算嚴(yán)重嗎？至于貢獻(xiàn)能夠抵罪之說(shuō)，更不值得一駁。新中國(guó)歷史上的罪人犯罪之前有貢獻(xiàn)者多著呢，有幾個(gè)從輕處置了？我們懷疑事先就定了調(diào)子。難怪在6月9日的庭審辯論階段，是檢方首先提出對(duì)劉志軍可以“從輕判決”。

該重判的卻從輕發(fā)落，不僅老百姓不服，而且會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，薄熙來(lái)涉嫌受賄、貪污、濫用職權(quán)犯罪一案，經(jīng)依法指定管轄，7月25日已由山東省濟(jì)南市人民檢察院向濟(jì)南市中級(jí)人民法院提起公訴。起訴書指控，被告人薄熙來(lái)身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物，數(shù)額特別巨大；貪污公款，數(shù)額巨大；濫用職權(quán)，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，依法應(yīng)當(dāng)以受賄罪、貪污罪、濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任，并予以數(shù)罪并罰。劉志軍先例在前，薄熙來(lái)該怎樣判決呢？人們拭目以待。

蒼蠅何以能變成老虎？

劉志軍被繩之以法確實(shí)是一件大快人心的好事。盡管其人曾經(jīng)權(quán)傾一時(shí)，無(wú)法無(wú)天，最終畢竟惡貫滿盈，罪有應(yīng)得。劉案的告破與審結(jié)也充分證明了中國(guó)共產(chǎn)黨“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入”的決心。

2013年1月22日，習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)指出：“堅(jiān)定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望”；“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。” “老虎”、“蒼蠅”一起打的生動(dòng)比喻，形象地表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨懲治腐敗的方針，也闡釋了腐敗現(xiàn)象的內(nèi)在規(guī)律。

出事前的劉志軍堪稱老虎，看看他曾經(jīng)擁有的最高頭銜：中共中央委員、鐵道部部長(zhǎng)、黨組書記，無(wú)疑是一只張牙舞爪、貪得無(wú)厭的吊睛白額大蟲。然而，追根溯源，人們發(fā)現(xiàn)他原來(lái)只是一只微不足道的蒼蠅。據(jù)媒體報(bào)道，劉志軍出身寒微，是農(nóng)家子弟，只讀過(guò)初中，19歲時(shí)好不容易才進(jìn)入武漢鐵路分局當(dāng)養(yǎng)路工。后來(lái)步步攀升，一直攀至中央委員和鐵道部長(zhǎng)的高位。我們的疑問(wèn)是：蒼蠅何以能變成老虎？

究其原委，一是此類蒼蠅具有變異的基因；二是蒼蠅們遇到了有利于變異的有效機(jī)制。

所謂變異基因，是指蒼蠅變成老虎的內(nèi)部因素。當(dāng)年與劉志軍一同當(dāng)養(yǎng)路工的一定還有他人，何以惟獨(dú)劉志軍一人能夠飛黃騰達(dá)？事發(fā)之前人們總說(shuō)那是他有本事。不排除他的勤奮努力，不否定他的有膽有識(shí)。然而，貪婪、鉆營(yíng)、狠毒、狡詐，本性難移，一遇到合適的溫床便滋生蔓延。有媒體稱，劉志軍的發(fā)跡是從領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)授意，娶了武漢鐵路分局某局長(zhǎng)其貌不揚(yáng)的侄女起步的。以后又為了謀求更大的前途另攀高枝而兩易妻室。劉志軍的善于鉆營(yíng)也令人瞠目。原本只有初中學(xué)歷的他，一朝當(dāng)官便“升學(xué)脫帽”，先后“讀過(guò)”華東交通大學(xué)基礎(chǔ)課部干部班、西南交通大學(xué)運(yùn)輸系運(yùn)輸管理專業(yè)、中央黨校一年制中青年干部培訓(xùn)班、中央黨校培訓(xùn)部哲學(xué)專業(yè)在職研究生班，如愿躋身“高學(xué)歷者”行列。在官場(chǎng)上同樣如此，他將勤奮努力用于鉆營(yíng)，用有膽有識(shí)換取賄賂，終于蛻變?yōu)橐恢桓F兇極惡的斑斕猛虎，這一切概受自身的內(nèi)因驅(qū)使，基因變異所然也。

所謂變異的有效機(jī)制，是指蒼蠅變成老虎的外部條件。劉志軍能夠變異的最關(guān)鍵外因是用人體制。一些地方和一些部門的干部培養(yǎng)、選拔體制存在著致命的缺陷，為意志薄弱者蛻變和貪腐分子上位提供了適宜的土壤。劉志軍并不是一步登天的，他苦心經(jīng)營(yíng)，“一步一個(gè)腳印”，歷經(jīng)二三十年才如愿以償。我們不解的是，劉志軍的貪婪、鉆營(yíng)早在20世紀(jì)80年代初就初顯端倪，何以其躥升的腳步能夠一路暢通呢？查閱他的履歷，在1981年至2003年的20多年間，劉志軍伴隨著自己貪腐的欲望和本領(lǐng)不斷膨脹，幾乎每隔2至3年便能跨上一個(gè)新的臺(tái)階，直至幾乎登峰造極。真所謂“好風(fēng)憑借力，助我上青云”。試問(wèn)，區(qū)區(qū)劉志軍何德何能，不是體制的缺陷助力，他能夠得逞嗎？

劉志軍貪腐絕非個(gè)別現(xiàn)象。潛在的貪腐者大有人在，而干部體制的缺陷恰恰是滋生劉志軍們的溫床。隨著劉志軍的落馬，鐵路系統(tǒng)不斷“蹦出”涉嫌違紀(jì)和腐敗的官員，包括鐵道部運(yùn)輸局原局長(zhǎng)張曙光，鐵道部運(yùn)輸局原副局長(zhǎng)蘇順虎，呼和浩特鐵路局原局長(zhǎng)林奮強(qiáng)、副局長(zhǎng)馬俊飛、劉彪，南昌鐵路局原局長(zhǎng)邵力平，昆明鐵路局原局長(zhǎng)聞清良，哈大客專公司原總經(jīng)理杜厚智，等等。倘若只冒出一個(gè)劉志軍，尚可說(shuō)是偶然，現(xiàn)在涌現(xiàn)出一大批前赴后繼的劉志軍們，是不是反映了必然規(guī)律呢？

要不要推行人事問(wèn)責(zé)制？

劉志軍遠(yuǎn)不是貪腐高官的先驅(qū)，劉志軍受賄案更不會(huì)是中國(guó)高官貪腐案件的終結(jié)。關(guān)鍵在于如何亡羊補(bǔ)牢，如何防微杜漸。

想來(lái)想去，還得標(biāo)本兼治。比如，應(yīng)當(dāng)從理想、道德教育起步，培養(yǎng)公民從小就逐步提高素質(zhì)，剔除貪腐的內(nèi)因萌芽。與此同時(shí)，也要從制度上著手，改革并不斷完善用人制度，及早鏟盡貪腐蛆蟲滋生的土壤，盡快清除剛剛開(kāi)始變異的蒼蠅，果斷滅絕已經(jīng)釀成大患的惡虎。然而，僅有科學(xué)的用人體制仍不夠，還應(yīng)當(dāng)有一系列配套的制度。筆者以為，從健全綜合體制的角度來(lái)看，有一個(gè)具體的設(shè)想也許可望見(jiàn)效，那就是推行人事問(wèn)責(zé)制。

通俗地說(shuō)，“問(wèn)責(zé)制”是指對(duì)責(zé)任主體的失職行為追究責(zé)任的制度。隨著施政科學(xué)化的進(jìn)展，近年來(lái)行政問(wèn)責(zé)制已經(jīng)陸續(xù)提上政府的議事日程并且逐漸為人們所接受。根據(jù)“百度百科”的有關(guān)條目，所謂行政問(wèn)責(zé)制，“是指一級(jí)政府對(duì)現(xiàn)任該級(jí)政府負(fù)責(zé)人、該級(jí)政府所屬各工作部門和下級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過(guò)失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度”。

不可否認(rèn)，行政問(wèn)責(zé)制是一種很有效的制度，我們常常在安全事故發(fā)生后體會(huì)到行政問(wèn)責(zé)制的威力。據(jù)2013年7月6日新華網(wǎng)報(bào)道，國(guó)務(wù)院近日對(duì)吉林省長(zhǎng)春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6•3”特別重大火災(zāi)爆炸事故、吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤業(yè)公司“3•29”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查處理報(bào)告作出批復(fù)。認(rèn)定這兩起事故都是特別重大的責(zé)任事故,同意對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議,依照有關(guān)法律法規(guī),對(duì)涉嫌犯罪的35名責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任,對(duì)其他73名責(zé)任人分別給予紀(jì)律處分。其中給予吉林省副省長(zhǎng)兼公安廳廳長(zhǎng)黃關(guān)春記大過(guò)處分，長(zhǎng)春市市委副書記、市長(zhǎng)姜治瑩（副省級(jí)）記大過(guò)處分。

一場(chǎng)火災(zāi)爆炸事件竟然使兩位副省級(jí)官員受到處罰，這無(wú)疑給各級(jí)官員敲響了警鐘。

毋庸諱言，行政問(wèn)責(zé)制促使官員盡心盡責(zé)、認(rèn)認(rèn)真真地做事，誠(chéng)惶誠(chéng)恐、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地當(dāng)官，對(duì)于不少領(lǐng)域的行政工作大有裨益。假如將這一制度移植到人事領(lǐng)域，將會(huì)產(chǎn)生更加驚人的效果。這里所說(shuō)的人事問(wèn)責(zé)制，是指各級(jí)組織人事部門及其主管機(jī)構(gòu)，要對(duì)其選拔、任命和重用的所有干部負(fù)責(zé)。一旦被任命的干部發(fā)生貪腐等違法問(wèn)題，對(duì)其任命的組織人事部門（及主要領(lǐng)導(dǎo)干部）必須視當(dāng)事人的違法后果和任命事實(shí)承擔(dān)連帶責(zé)任。連帶責(zé)任的有效期并非以最后的任命期為限，可以追溯到被任命者違法行為的最早發(fā)生期。連帶責(zé)任的大小則可根據(jù)被任命者違法及其后果的嚴(yán)重程度，以及任命者在任命過(guò)程中所起作用的性質(zhì)（如安插、勾結(jié)、庇護(hù)、疏忽、失誤、失察等）來(lái)確定。也許有人會(huì)覺(jué)得這有點(diǎn)像封建社會(huì)的“連坐”制度，其實(shí)兩者有本質(zhì)的區(qū)別。連坐是按血緣、婚姻，乃至鄰里關(guān)系追究責(zé)任，難免牽強(qiáng)附會(huì)，形式主義。但人事問(wèn)責(zé)制是以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的現(xiàn)代先進(jìn)制度，是行政問(wèn)責(zé)制在組織人事領(lǐng)域的體現(xiàn)。這一制度一旦施行，相信人事工作一定會(huì)像今天的安全生產(chǎn)一樣小心謹(jǐn)慎，有利于將蒼蠅蛻變?yōu)槔匣⒌奈：Ψ婪队谖慈涣恕?/p>

孔子有感于封建統(tǒng)治的殘暴曰“苛政猛于虎也”。我有感于人事制度的弊端對(duì)貪腐分子的庇護(hù)，效法先賢，認(rèn)為“弊制猛于虎也”。中央早就下決心懲治腐敗，要求“老虎、蒼蠅一起打”，為什么至今虎患難以遏制？主要原因就在于制度的弊端為惡虎充當(dāng)保護(hù)傘：一旦進(jìn)入某種行列，那老虎便成為國(guó)家保護(hù)動(dòng)物，動(dòng)它就是犯法，誰(shuí)還愿、還敢、還能拔它一根毫毛？不過(guò)人民群眾中有的是武松，無(wú)所畏懼而善于狩獵。無(wú)數(shù)個(gè)武松同心協(xié)力，并肩攜手，清除虎患的時(shí)光當(dāng)指日可待。