高校服務地方經濟過程中的主要問題

隨著科技進步對經濟社會的影響日漸增大，大學越來越多地參與地方的經濟社會活動，發(fā)揮的作用也越來越顯著。除了培養(yǎng)和教育各類人才之外，還承擔著各種科學研究和技術開發(fā)任務。綜觀全球，城市經濟的發(fā)展都離不開高校和科研院所知識創(chuàng)新的支撐，諸如美國硅谷對加州、中關村對北京、新竹對臺北經濟的影響莫不如此。但反觀我國，除了北京、上海、武漢、廣州、杭州、蘇州等地高校與地方產業(yè)結合得相對密切外，高校為地方經濟服務的創(chuàng)新體系尚不完善，主要表現為以下幾個方面。

高校科技成果市場適用性差，轉化率不高。目前我國高?？蒲姓n題產出多以論文為主，科技成果少，能轉化的尤其是適應市場需求的實用性成果更少，科技成果轉化率低。這是由高校管理體制和評價機制的傳統(tǒng)落伍和缺乏創(chuàng)新造成的，教師職稱晉升主要看SCI論文、縱向科研經費，而輕視專利發(fā)明和橫向科研經費，導致高校教師和研究人員過多重視理論研究和基礎研究等知識創(chuàng)新，而不太關注企業(yè)實際需求，不愿開展橫向科研活動，不重視實用技術開發(fā)和專利發(fā)明，對科研成果轉化缺乏積極性。

產學研合作層次不高，與地方產業(yè)的關聯(lián)度較低。目前我國高校與本地企業(yè)合作的形式主要為學校教師或科研人員以個人形式為企業(yè)提供技術咨詢、技術服務以及檢驗檢測等，較少有重大應用技術成果在企業(yè)轉化形成關鍵技術或產品的情況。當然近年來也有個別科研人員帶著技術成果在科技園區(qū)自主創(chuàng)業(yè)，給多元化經濟發(fā)展注入一道生機，但尚屬極少數，且創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模也很小。以福建為例，在閩高校與本地企業(yè)的科技合作主要涉及電子元器件、通訊與軟件、精細化學品與環(huán)保技術、生物技術、水產養(yǎng)殖、集成電路、檢測分析等領域，而這些與福建省主導產業(yè)的關聯(lián)較少。當然這與我國高校的學科設置同地方經濟結合不夠緊密，專業(yè)及課程設置沒有考慮為地方經濟服務，沒有為解決學生就業(yè)考慮有一定的關系。

地方政府行政職能重疊，導致高校與地方在產學研合作上缺乏統(tǒng)籌。在我國，國家層面的產學研合作是科技部牽頭的，但在地方則不盡然。地方政府的科技局、發(fā)改委、經發(fā)局等部門均設有扶持產學研合作的資金，各部門為了更好地完成各自分管的工作，多從自己角度出發(fā)制定政策，從而造成職能交叉、力量分散、重復支持等，政策之間存在不協(xié)調和重復現象，結果多是事倍功半。

為此建議：盡快建立高校為地方經濟服務的創(chuàng)新體系。

完善高校科研管理體系，建立科學合理的評價、激勵、協(xié)作機制。切實改革高校科研評價體系和方法，建立相應的人才、教師考核評價和激勵機制，轉變一味強調科研課題與經費數量、論著數量的評價體系和方法，更多地強調科研成果的質量及轉化效果。高校還應建立、健全科技成果轉化機構，樹立市場意識，加強與地方產業(yè)的合作，鼓勵科研人員深入企業(yè)解決產業(yè)化過程中遇到的實際問題，促進高?？蒲谐晒门c市場對接。

部門協(xié)調，加大投入，進一步夯實和完善產學研合作平臺。將目前分散在政府各部門手中的產學研合作資金歸攏一處,避免因政出多門、想法各異而導致的力量分散、支持力度不足等弊端。針對目前科技創(chuàng)新經費增長較快，但產學研資助經費尤其是地方高校項目的投入比例仍然偏低的現狀，加大這部分資金的投入力度，并將更多科技經費投入研究開發(fā)、中試、成果商品化等環(huán)節(jié)，而非用在基礎研究上。建議地方政府將產學研合作扶持資金納入科技創(chuàng)新與研發(fā)資金，重點資助企業(yè)與高校、科研院所的合作項目以及企業(yè)引進高校、科研院所的成果進行轉化的項目上，支持一些適合當地發(fā)展的更有前景的項目，使這項資金發(fā)揮出最大效果。

同時，希望地方政府根據城市產業(yè)發(fā)展方向，積極發(fā)動高校、科研院所和企業(yè)的研發(fā)力量，在本地區(qū)重點產業(yè)的檢測、認證、試驗分析等方面，合作建立一批面向本地區(qū)中小企業(yè)的公共技術服務平臺。公共服務平臺既要把握共享，又要與當地產業(yè)發(fā)展緊密結合，應引入第三方管理機構進行管理，而不是完全依托某企業(yè)或高校建設，避免共享平臺陷入不共享的尷尬境地。因而，公共服務平臺最好建在創(chuàng)業(yè)園、科技園區(qū)內，其次才是設在高校、科研院所及企業(yè)。

鼓勵構建產學研交流圈，建立高校和企業(yè)之間的人才雙向交流機制。構建產學研交流圈對于促進高校科研成果和地方經濟緊密結合具有至關重要的作用。地方政府應在高校和企業(yè)之間搭建座談會、交流會、研討會、論壇等平臺，使高校和企業(yè)之間保持經常性、及時性的溝通了解。政府、企業(yè)、高?；蜓芯克鶓?lián)合、定期發(fā)布政、產、學、研信息，與社會各界互通信息，促進產學研合作深入開展。

地方政府應該出面推動產學研交流圈的構建，尤其是在合作初期提供政策和經濟支持，幫助企業(yè)和高校建立互信機制，促進產學研交流圈活動的開展。為了支持高校和企業(yè)的科研合作，還必須加大對區(qū)域內有關技術創(chuàng)新資源的整合力度，應規(guī)定凡是使用公共財政作為建設資金、運行資金和開發(fā)資金的實驗室、中試基地、檢測機構、信息機構、培訓機構都必須向社會開放，不能成為所在單位的私有財產。

當前地方企業(yè)與高校及科研院所的人才交流還較少，科技人員主要由高?；蚩蒲袡C構流向企業(yè)，而高校和科研機構對企業(yè)科研人員的培養(yǎng)機制還沒有形成。建議建立企業(yè)和高校的雙向交流制度，企業(yè)科研人才到高校做客座教授，高校研發(fā)人員到企業(yè)做項目研究（不僅僅是博士后流動站），參與實踐。在專業(yè)方向上跟企業(yè)需求結合，并針對企業(yè)技術困難，利用校企合作的優(yōu)勢開展聯(lián)合公關。甚至引進外地高校，采取企業(yè)與高校多方聯(lián)合的模式，共同組織技術攻關。

幫助高校解決學生實習、實驗、實訓困難的問題。當前地方高校學生實驗、實習、實訓條件普遍較差，而且較為分散，沒有形成合力。由于建設需要大量的資金，如果所有的院校都建實訓基地，容易造成重復投資、檔次難以提升和利用率低下等問題。建議地方政府根據當地產業(yè)發(fā)展實際需要，出面協(xié)調，建立面向當地高校、職業(yè)院校的公共實訓基地，可以考慮跟企業(yè)聯(lián)合共建。

地方政府應出臺學生到企業(yè)實習的政策規(guī)定，強化企業(yè)對人才培養(yǎng)的責任。還可依托龍頭企業(yè)技術中心的實驗條件，聯(lián)合高等學校，建立一批區(qū)域經濟發(fā)展重點產業(yè)的工科人才教育培訓基地，彌補高等學校擴招后工科實驗條件的不足，為地方經濟培養(yǎng)有實際經驗的大學生，對企業(yè)為建設這些人才培訓基地所增加的投資，政府應給予一定的補貼。

積極發(fā)展高科技風險投資事業(yè)與科技中介組織服務機構。由于高校的科研成果大多缺乏中試環(huán)節(jié)，造成科技成果的技術風險加大，產業(yè)化的不確定因素增多。在自主創(chuàng)新能力不足的情況下，企業(yè)往往喜歡追求一些短平快的項目，不愿投資或接受欠成熟的實驗室成果。在此背景下，科技風險投資事業(yè)對高科技成果轉化及產業(yè)化尤為重要。

此外，科技中介組織也是科技成果轉化為生產力所不可缺少的載體和橋梁。應當建立一個服務于科技成果轉化和技術交易的區(qū)域性平臺，以促進新技術、新成果轉化為生產力。目前我國多數風險投資事業(yè)尚處于起步階段。同時，各類科技中介服務組織非常缺乏，這些方面工作亟待政府出臺相關扶持政策，加以重視和加強。