北京市商務委員會副主任 申金升

當前，京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為重大國家戰(zhàn)略。京津、京冀、津冀已分別簽署了18個合作框架協(xié)議及備忘錄，三地正在“奮力開創(chuàng)區(qū)域內優(yōu)勢互補、措施一體、互利共贏的新局面”。物流業(yè)對于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進產業(yè)結構調整、服務保障民生、提高經濟運行質量和效益具有基礎性、先導性作用。要推動京津冀協(xié)同發(fā)展，實現產業(yè)同興、社會同建、服務同享、市場同體，提升區(qū)域整體實力和競爭力，建立協(xié)同運作的區(qū)域物流體系是一個必不可少的支撐。

京津冀區(qū)域物流合作發(fā)展的現狀

京津冀三地由于經濟發(fā)展水平不同，物流發(fā)展水平也存在差異。從衡量物流運作效率的社會物流總費用與GDP的比率這一指標來看，2012年全國為18%，北京為15.1%，河北為19.8%，天津2010年為18.4 %。同時，由于物流需求不同，各地社會物流總額的構成也有所不同，北京由于其特大型消費城市的特征，社會物流總額主要來源于進口貨物和外省市流入物品；而河北的物流量則更多來源于其產業(yè)發(fā)展需求，工業(yè)品物流總額為其主要構成。另外，由于各地交通基礎設施、區(qū)位條件不同，物流的實現方式也不同，北京90%的貨運量為公路運輸方式實現，2012年的貨運量2.6億噸，公路貨運量占比達到95.3%；天津雖有60%的貨運量為公路運輸，而從貨運周轉量指標來看，水運貨運周轉量占比接近90%，這表明通過水路進行外貿進出口及內貿貨物的長途運輸在天津市物流發(fā)展中扮演著重要角色。

京津冀各地的物流發(fā)展狀況差異較大，具有各自的資源優(yōu)勢，也具有獨具特色的產業(yè)結構，這為京津冀物流合作帶來了廣闊的發(fā)展空間。近年來，京津冀也在不斷加強物流領域的合作，如三地在口岸合作、大通關建設、促進區(qū)域外向型物流發(fā)展方面做了大量積極的努力和探索，成效顯著，北京平谷國際陸港、朝陽口岸是天津沿海港口和北京內陸無水港進行區(qū)域合作的典型案例；從去年開始，北京又積極推動與曹妃甸港區(qū)的口岸合作；京津冀區(qū)域通關一體化改革在有序推進，今年7月1日北京市與天津市率先啟動通關業(yè)務一體化，并將擴大至河北省，實現三地企業(yè)自主選擇報關報檢、納稅和貨物驗放地點；也有許多北京的企業(yè)在津冀地區(qū)進行投資，包括京鐵實業(yè)、中物華商、長久物流等在內的若干家大型物流企業(yè)均在冀投資發(fā)展，建有物流園區(qū)，主要分布在京唐港、曹妃甸、黃驊港、遷安和張家口等地，項目以汽車、大宗商品物流集散基地為主；另外，在農產品物流方面，北京與河北主產地也有很多產銷對接合作。

京津冀區(qū)域物流協(xié)同發(fā)展需要關注的幾個方面

目前，為推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，京冀、京津、津冀總共完成了18個合作框架協(xié)議及備忘錄的簽署，其中京冀7項、京津6項、津冀5項，內容涉及交通一體化合作、推進市場一體化進程、物流業(yè)協(xié)同發(fā)展等各方面。這也預示著區(qū)域物流協(xié)同具有良好的發(fā)展前景。基于各地物流資源比較優(yōu)勢及物流需求特征，下一步京津冀區(qū)域物流將在以下領域具有較大合作發(fā)展?jié)摿Γ?o:p>

服務于開放型經濟的口岸物流。隨著京津冀區(qū)域經濟一體化，區(qū)域開放型經濟將有長足發(fā)展，實現一體化通關、通檢，構筑便捷高效的區(qū)域口岸體系，將對區(qū)域開放型經濟發(fā)展具有基礎性作用。北京不沿邊、不靠海，卻擁有首都機場空港口岸優(yōu)勢，加之北京新機場口岸建設加快推進，未來，一方面，北京將繼續(xù)把天津、河北的港口作為重要出海口，北京內陸港與天津、河北港口的對接合作將進一步推進。京津將共同做大做強內陸無水港，兩地企業(yè)在創(chuàng)建新型口岸經濟示范區(qū)、建設以冷鏈物流等為重點的特色口岸方面開展合作，京冀也將借助京冀區(qū)域通關一體化，推進北京內陸港與河北省港口、內陸港、臨港物流園區(qū)、物流產業(yè)聚集區(qū)的對接合作。另一方面，利用北京新機場建設契機，三地將共同謀劃北京新機場口岸以及配套海關特殊監(jiān)管區(qū)的建設發(fā)展，充分發(fā)揮北京新機場口岸對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用，推進國際物流與區(qū)域物流的銜接和發(fā)展。

服務于產業(yè)鏈運作的供應鏈物流。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的推進，未來將在更高層面整合京津冀產業(yè)發(fā)展，合理安排三地產業(yè)分工特別是制造業(yè)分工，著力理順京津冀產業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產業(yè)合理分布和上下游聯動機制。根據產業(yè)布局調整和供應鏈物流需求，基于河北、天津的港口、土地、交通資源優(yōu)勢以及北京的科技、人才、信息資源優(yōu)勢，未來京津冀將在以生產資料物流為特色的物流園區(qū)、大宗商品區(qū)域物流樞紐等現代物流功能集聚區(qū)建設，以及供應鏈物流協(xié)同運作模式創(chuàng)新方面，具有較大合作空間。

服務于居民生活消費的城市保障物流。一方面，北京是巨大的消費市場，全市2100萬人口每天消耗農副產品7萬噸，而河北省是蔬菜主產區(qū)，下一步首都市場和河北省農產品主產地將進一步加強對接，北京將深化與供京蔬菜主產區(qū)、農業(yè)龍頭企業(yè)合作，推動農產品流通產銷一體化和農產品物流體系建設，建立“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”等產地到銷地的農產品物流通道；同時，在農產品冷鏈物流，產地市場預冷、倉儲、加工設施建設，冷鏈運輸發(fā)展、冷鏈物流技術推廣應用等方面也將加強合作。另外，在滿足北京特大型消費城市的需求方面，環(huán)北京周邊地區(qū)還將充分發(fā)揮臨近首都、交通便捷的優(yōu)勢，在建設以滿足城市消費需求為特色的物流園區(qū)方面開展合作。

區(qū)域物流協(xié)同是一個系統(tǒng)工程。推進京津冀區(qū)域物流協(xié)同發(fā)展，既要“頂天”，加強頂層設計，做好物流規(guī)劃銜接工作，又要“立地”，共同爭取實現重大規(guī)劃項目落地；既要重視“硬件”，實現基礎設施的互聯互通，又要重視“軟件”，注重政策和規(guī)則的統(tǒng)一，注重物流信息公共服務平臺建設；既要服務“生產”，滿足由三地產業(yè)結構調整和生產力重新布局所帶來的對物流需求的變化，又要服務“生活”，滿足居民生活品質和消費水平日益提升的需求。