與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相比，政府在社會領(lǐng)域宏觀管理的職能有時甚至更為重要。就高等教育領(lǐng)域而言，多年以來，政府的宏觀政策與管理調(diào)控對發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用，而市場機(jī)制所能發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用十分有限。我國高等教育發(fā)展的指導(dǎo)思想，一是“高等教育大眾化”（即高等教育毛入學(xué)率超過15%），二是“高等教育綜合化”（即單科性或多科性院校合并，建設(shè)學(xué)科相對齊全的綜合性大學(xué)）。在這兩大思想的指導(dǎo)下，我國高等教育規(guī)模急劇擴(kuò)張，毛入學(xué)率從2000年的12.5%增長到2012年的30%，高校在校生總規(guī)模從2000年的1230萬人增長到2012年的3225萬人，位居世界第一。同時，各地紛紛興建高教園區(qū)和大學(xué)新城，擴(kuò)大招生規(guī)模，推動高校合并，大學(xué)在校生數(shù)量快速增加，動輒以數(shù)萬人計。高等教育大眾化政策極大地增加了青年人接受高等教育的機(jī)會，高等教育綜合化政策提升了高等院校的辦學(xué)效益，增強(qiáng)了高等院校的綜合實力，其積極意義顯而易見，不容否認(rèn)。

然而，這種倚重外延性擴(kuò)張和規(guī)模效益的發(fā)展方式也帶來了種種弊病。大學(xué)連年負(fù)債辦學(xué)、多校區(qū)管理復(fù)雜性及其成本的驟然增加、大學(xué)內(nèi)部課程與教學(xué)改革精力不足、教育質(zhì)量保證機(jī)制遲遲難以建立、師資水平無法滿足學(xué)生要求、就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育滯后等問題，嚴(yán)重影響了大學(xué)的社會聲譽，削弱了大學(xué)應(yīng)有的育人功能和社會職能。上述狀況亟需改變，我們建議：

調(diào)整宏觀發(fā)展思路，全面深化高等教育改革。由于前期高等教育規(guī)模增長過快，未來大學(xué)需要有一個相對較長的“增長消化期”或“休養(yǎng)生息期”。我國要從高等教育大國轉(zhuǎn)變?yōu)楦叩冉逃龔?qiáng)國，未來必須“控制增長規(guī)模，優(yōu)化類型結(jié)構(gòu)，理順治理關(guān)系，調(diào)整資源布局”。具體來說，宏觀政策應(yīng)把握高等教育規(guī)模微增長、低速度，不再過分追求實現(xiàn)“高等教育普及化”目標(biāo)；嚴(yán)格控制院校合并，防止繼續(xù)片面追求規(guī)模效益和所謂“綜合性”優(yōu)勢；嚴(yán)格控制院校升格和研究生增長規(guī)模，下大力氣辦好職業(yè)類院校和應(yīng)用型大學(xué)；繼續(xù)加大教育行政部門審批制度和高等院校內(nèi)部治理改革力度，增強(qiáng)大學(xué)獨立自主適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力；高度重視優(yōu)質(zhì)高等教育資源分布嚴(yán)重不均衡問題，盡快啟動我國高等教育資源布局科學(xué)性重大項目研究。

引導(dǎo)大學(xué)“質(zhì)量立校”、“特色強(qiáng)校”，加大內(nèi)涵建設(shè)力度。世界高等教育辦學(xué)實踐證明，完全任由大學(xué)自主辦學(xué)，政府放任自流，放棄監(jiān)管責(zé)任，絕不能實現(xiàn)高等教育體系的健康發(fā)展。國情不同，自由與控制、自主與監(jiān)管的最佳平衡點也不同。一個時期以來，在大規(guī)模擴(kuò)招、并校的過程中，一些大學(xué)從院系設(shè)置到專業(yè)課程設(shè)置都出現(xiàn)了嚴(yán)重的趨同化現(xiàn)象，法律、中文、藝術(shù)、外語、計算機(jī)專業(yè)遍地開花，人滿為患。一些高等院校片面追求辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)規(guī)模的“高、大、全”，追求所謂“國際一流”、“國內(nèi)先進(jìn)”的教育理念，辦學(xué)定位嚴(yán)重脫離實際，熱衷于“短、平、快”項目，實際上既不重視教學(xué)質(zhì)量保證機(jī)制建設(shè)，也不重視課程專業(yè)優(yōu)勢特色塑造，院校治理模式陳舊，校風(fēng)學(xué)風(fēng)日漸渙散，引起教師和學(xué)生不滿。為此，在堅定不移繼續(xù)下放辦學(xué)自主權(quán)的同時，政府應(yīng)更好地承擔(dān)起宏觀改革與調(diào)控的職責(zé)，運用法規(guī)、規(guī)劃、撥款、評估等有效手段，引導(dǎo)大學(xué)科學(xué)定位、分層辦學(xué)、提高質(zhì)量、強(qiáng)化特色。

以滿足社會需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)能力。與只有極少數(shù)人有機(jī)會接受高等教育的精英時代不同，在“大眾化”高等教育時代，絕大多數(shù)學(xué)生上大學(xué)是為了更好地就業(yè)。他們熱切希望大學(xué)教育能夠更緊密地與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要相結(jié)合，所學(xué)的知識技能能夠跟上時代步伐，更貼近用人單位的實際需求。目前許多大學(xué)未能做到這一點。專業(yè)設(shè)置過于寬泛，課程內(nèi)容多年不變，考試標(biāo)準(zhǔn)偏易偏松，就業(yè)指導(dǎo)嚴(yán)重缺乏。深化高等教育改革，必須將市場競爭機(jī)制引入高等教育領(lǐng)域，更好地激發(fā)政府和市場雙重導(dǎo)向機(jī)制，同時真正建立起社會主導(dǎo)的評價機(jī)制、優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制、質(zhì)量為本的獎懲機(jī)制，引導(dǎo)大學(xué)以滿足社會需求為導(dǎo)向、以切實增強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)能力為出發(fā)點，深化專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、考試評價、就業(yè)指導(dǎo)等方面的改革創(chuàng)新，增強(qiáng)大學(xué)主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。