人民政協(xié)協(xié)商民主，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度下最早付諸實(shí)踐的民主形式。實(shí)踐證明，人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道，作為制度化的協(xié)商民主形式，在推進(jìn)社會主義協(xié)商民主發(fā)展過程中具有無可比擬的優(yōu)勢。

該優(yōu)勢充分體現(xiàn)在如下六個方面：

其一是地位合法。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治體制的重要組成部分。對此，憲法、黨的文件和人民政協(xié)章程均有規(guī)定。

其二是職能純粹。人民政協(xié)全國委員會和各級地方委員會的主要職能就是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政。人民政協(xié)的“三大職能”都和“協(xié)商”、“民主”緊密相連?？梢哉f，人民政協(xié)的履職過程，本身就是發(fā)揚(yáng)社會主義協(xié)商民主的過程。

其三是政策支持。自1989年以來，中共中央先后頒布了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》等一系列文件，對加強(qiáng)人民政協(xié)工作、發(fā)展中國特色社會主義民主政治作出了明確部署。在歷次黨代會的基礎(chǔ)上，中共十八大又強(qiáng)調(diào)要健全社會主義協(xié)商民主制度,并指出要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。中共十八屆三中全會進(jìn)一步將協(xié)商民主定位為我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢,把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容。

其四是機(jī)制保障。一方面，人民政協(xié)完整的四級組織體系已形成了一個有序運(yùn)行、制度完善的政治組織系統(tǒng)；另一方面，人民政協(xié)組織系統(tǒng)內(nèi)還有自下而上反映社情民意信息的直接通道，各級政協(xié)參加單位、政協(xié)委員、各民主黨派和工商聯(lián)成員及無黨派人士均可通過政協(xié)渠道向黨委、政府及有關(guān)部門反映情況，提出意見建議。自上而下，和自下而上，這兩種協(xié)商民主形式，在人民政協(xié)的運(yùn)行機(jī)制中得到了很好的融合。

其五是理性和諧。人民政協(xié)以民主和團(tuán)結(jié)為主題，以“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”為基本工作方針，提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，進(jìn)行尖銳而不極端的批評。在這種寬松自由的氛圍中，人民政協(xié)各參與主體坦率務(wù)實(shí)地交換思想，真誠友善地提出意見。因此，在人民政協(xié)協(xié)商過程中始終洋溢著和諧的氣氛、理性的精神，而不像西方國家的議會那樣充滿著“火藥味”和“相互攻訐”的亂象。

其六是聯(lián)系廣泛。人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在組織和人員構(gòu)成上，既包括各黨派、各人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表,又包括港澳同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請人士，基本涵蓋了政黨、國家與社會政治關(guān)系中的諸多方面，具有“上下貫通、左右逢源”的優(yōu)勢。在我國民主政治實(shí)踐中，發(fā)揮著“上連天際、下接地氣”的橋梁作用。

綜上所述，正如習(xí)總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中所說，人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道。他進(jìn)而提出要求，人民政協(xié)要把協(xié)商民主貫穿于履行職能全過程，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，拓展協(xié)商內(nèi)容，豐富協(xié)商形式，提高協(xié)商實(shí)效，發(fā)揮好人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用。

筆者認(rèn)為，要發(fā)揮人民政協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢，增強(qiáng)中國特色社會主義協(xié)商民主的生命力、吸引力和影響力，可嘗試從以下四方面入手：

一要堅(jiān)持加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨扮演著領(lǐng)導(dǎo)者和參與者兩種角色。因此，對中國共產(chǎn)黨來說，需要正確處理好這兩種角色，讓兩種身份相得益彰、并行不悖。一方面，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，在政治原則、政治方向和重大方針政策上，人民政協(xié)必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，人民政協(xié)中共組(或中共界別)代表黨參與同級人民政協(xié)履職活動，成為人民政協(xié)工作的參與者，要不斷完善中共在人民政協(xié)履職過程中的參與機(jī)制，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主協(xié)商水平，提高溝通技巧，避免“一言堂”、“家長制”作風(fēng)出現(xiàn)。

二要建立健全人民政協(xié)協(xié)商民主的法律和制度保障體系。發(fā)展和完善人民政協(xié)協(xié)商民主，制度和法律體系建設(shè)是關(guān)鍵。一方面，要建立和完善協(xié)商民主的程序制度。明確界定和細(xì)化政協(xié)履行職能的內(nèi)容、形式，優(yōu)化協(xié)商民主的程序設(shè)計(jì)，將人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政納入各級黨委和政府的議事規(guī)則，切實(shí)提高人民政協(xié)履行職能的實(shí)效。另一方面，要逐步建立完備的協(xié)商民主法律保障體系。依法治國是黨的治國方略，是剛剛召開的中共十八屆四中全會的主題。要加強(qiáng)對人民政協(xié)進(jìn)一步入憲的研究，努力探索將中共中央出臺的有關(guān)人民政協(xié)工作的一些重要規(guī)定上升為法律，使人民政協(xié)履職活動有法可依，有法必依，并做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

三要注重加強(qiáng)界別建設(shè)。要適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，按照體現(xiàn)代表性、包容性的要求，認(rèn)真研究分析、科學(xué)合理地設(shè)置與調(diào)整各級政協(xié)組織的界別；可由專門委員會協(xié)調(diào)，組織開展多形式、多層次的界別活動，并對界別開展活動情況進(jìn)行考核，充分調(diào)動界別、委員開展和參與活動的積極性、自覺性；要進(jìn)一步優(yōu)化界別的委員構(gòu)成，加強(qiáng)對委員的履職管理，引導(dǎo)委員強(qiáng)化界別意識，以界別群眾代言人的責(zé)任感、從界別代表的角度出發(fā)認(rèn)真研究、建言獻(xiàn)策。

四要充分發(fā)揮人民政協(xié)的積極作用。要切實(shí)尊重和保障各民主黨派和無黨派人士在政協(xié)的各種民主權(quán)利，通過按規(guī)定比例配置，在組織上保障各民主黨派和無黨派人士參與政協(xié)事務(wù)，從而發(fā)揮好各民主黨派和無黨派人士在政協(xié)中的重要作用。要加強(qiáng)對委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、服務(wù)與管理，提高委員協(xié)商議政能力；建立提案的跟蹤、督辦、落實(shí)、反饋機(jī)制，使委員的建言、協(xié)商成果得到尊重；建立健全委員履職統(tǒng)計(jì)制度、通報(bào)制度及激勵機(jī)制，調(diào)動委員履職的積極性，從而發(fā)揮好政協(xié)委員履行參政議政職能的主體作用。還要發(fā)揮好政協(xié)機(jī)關(guān)和專門委員會的組織協(xié)調(diào)作用。政協(xié)機(jī)關(guān)及各專委會要增強(qiáng)服務(wù)意識，積極協(xié)調(diào)解決委員履職過程中遇到的各種困難和問題，為委員履職盡責(zé)創(chuàng)造條件。建立健全專委會與界別對口聯(lián)系的工作機(jī)制，使專委會成為開展界別活動、聯(lián)系界別委員、反映界別訴求的重要平臺和渠道。