中華民族有著悠久燦爛的文明，長期居于世界文明發(fā)展的先進(jìn)行列。據(jù)專家測算，直到18世紀(jì)末期，我國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍居世界首位，相當(dāng)于上世紀(jì)末美國經(jīng)濟(jì)總量在世界的占比。近代以來，西方的堅船利炮、侵略殖民打破了中國的閉關(guān)自守，也擊碎了中華民族的優(yōu)越自大，古老中華的輝煌不再、尊嚴(yán)無存，中華兒女從此開始了百年中國夢的艱難抗?fàn)帯⑸舷虑笏?。?xí)近平同志在參觀《復(fù)興之路》展覽時提出“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想”。這一“中國夢”的解讀，既彰顯了對近代以來中國歷史的深刻洞悉，又飽含著全國各族人民的宏偉愿景。“中國夢”著眼于時代的大勢，道出了國人的心聲，它是十幾代中國人歷史夙愿的聚焦點，也是億萬中國人實現(xiàn)理想抱負(fù)的集結(jié)號。
深化改革是實現(xiàn)“中國夢”的強(qiáng)大動力
“中國夢”是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福之夢。回顧我們圓夢的歷史：近代以來圓“民族獨(dú)立和人民解放”之夢，靠的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民革命；新中國建立以來圓“國家繁榮富強(qiáng)和人民共同富裕”之夢，靠的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放。進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期以來，四項基本原則是立國之本、改革開放是強(qiáng)國之路。我們要完成“兩個一百年”的歷史任務(wù)，實現(xiàn)“中國夢”，最終仍然要靠改革開放。習(xí)近平同志在廣東考察時指出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的“關(guān)鍵一招”，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“關(guān)鍵一招”。實現(xiàn)“中國夢”，是深化改革的戰(zhàn)略目標(biāo)，改革開放，則是實現(xiàn)“中國夢”的強(qiáng)大動力。
實踐業(yè)已證明，改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源。30多年以來，我國經(jīng)濟(jì)以年均9.9%的增長率，極大地改變了占世界1/5人口的生存狀態(tài)和生活方式，GDP總量躍居世界第二，邁入中等收入國家行列，對外經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出前所未有的快速發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易總額連升三位居世界第三，外匯儲備居世界第一，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。這些財富積累為實現(xiàn)“中國夢”打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
實踐也將證明，深化改革是未來中國發(fā)展穩(wěn)定的保障。在我國發(fā)展、改革的關(guān)鍵時期，改革的深化必須關(guān)注三個“速度”，即經(jīng)濟(jì)增長速度、社會矛盾發(fā)生速度和改革推動速度，這三者互為制約，在某些時候又互為推動。過去我國經(jīng)濟(jì)增長速度快，部分地抵消了矛盾發(fā)生速度，消解矛盾的過程也達(dá)成了暫時的穩(wěn)定。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速放緩，矛盾發(fā)生速度相對將呈加快狀態(tài)。當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)增長已處于、或?qū)⑻幱谳^長時段緩慢增長時期，就應(yīng)該更加關(guān)注社會矛盾凸顯的問題。而當(dāng)改革深化、推進(jìn)速度加快后，它也會消解一些社會矛盾，矛盾的發(fā)生速度亦會放緩。“要避免革命，就要及時響應(yīng)改革的呼聲”，這是深化改革的緊迫性之所由。只有不失時機(jī)地深化改革，才能為實現(xiàn)“中國夢”輸入不竭動力。
“深水區(qū)”改革面臨的矛盾和挑戰(zhàn)
20多年市場經(jīng)濟(jì)改革，把中國經(jīng)濟(jì)送上了持續(xù)增長的快車道。然而，改革發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題以及“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”的風(fēng)險隱患，預(yù)示著“深水區(qū)”改革將面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。
從內(nèi)部發(fā)展看：經(jīng)濟(jì)總量上去了，發(fā)展的質(zhì)量卻亟待提高；經(jīng)濟(jì)增速趨于合理，但消費(fèi)尚未充分啟動；非公經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，但制約其發(fā)展壯大的制度性障礙并未完全破除；要素市場發(fā)育不足，價格信號扭曲，資源配置的優(yōu)化被阻礙；行政管理體制改革不斷深化，但經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)越位、市場監(jiān)管缺位、社會管理錯位、公共服務(wù)不到位的問題依然存在；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距仍然較大，收入差距擴(kuò)大成為社會隱患；環(huán)境資源瓶頸制約日益嚴(yán)峻，人口紅利、資源紅利響起警報；民眾最關(guān)切的住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育、食品安全等訴求日趨多元、呼聲高漲；社會保障不足，制度建設(shè)的滯后催生社會焦慮，社會公平和公正廣受詬病；部分官員貪污腐敗，“四風(fēng)”盛行更是嚴(yán)重破壞黨群關(guān)系、危害執(zhí)政基礎(chǔ)；還有土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境污染、執(zhí)法裁決等引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件增多，輿論壓力通過新興媒體加速傳播、擴(kuò)大。未來的改革真正步入了“深水區(qū)”。
從外部環(huán)境看：全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整，中國面臨守成大國的遏制和打壓，同時又有來自新興國家、發(fā)展中國家的競爭、摩擦，以及人民幣升值、貿(mào)易保護(hù)和海洋權(quán)益之爭等多方面的外部挑戰(zhàn)，這些都為未來的改革增加了難度和變數(shù)。
從改革自身看，當(dāng)下的“深水區(qū)”改革與之前的改革有很大不同：其一，改革已經(jīng)越過了最初的“帕累托改進(jìn)階段”，達(dá)成改革共識和形成合力的難度進(jìn)一步加大。其二，改革面臨利益固化的現(xiàn)狀，未來越來越多地要求對現(xiàn)有利益進(jìn)行重大而深刻的調(diào)整。其三，改革面臨的任務(wù)都是難啃的“硬骨頭”，已不單純是經(jīng)濟(jì)體制改革，而涉及經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、文化等系統(tǒng)層面。其四，改革的路徑由“摸著石頭過河”轉(zhuǎn)向理性探索，進(jìn)入更高層次的改革，將更多地依靠理論自信、道路自覺。其五，改革面臨政府部門“自我革命”的難題，需要壯士斷腕的氣度和魄力。
基于以上矛盾和問題，應(yīng)該看到，即使實現(xiàn)了“兩個翻番”的目標(biāo)，如果對國民所期望的發(fā)展、改革以及社會保障最低容忍線敏感不足甚或麻木，未來的改革發(fā)展未必能達(dá)成漸進(jìn)推動所預(yù)期的效果。今天的民眾對改革之關(guān)注、要求之迫切已遠(yuǎn)非30多年前那樣寬松和模糊，尤其隨著新興網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展以及人們對更多表達(dá)權(quán)、批評權(quán)的追求，對官員腐敗、特權(quán)等社會不公的低容忍和對影響自身權(quán)益制度的高表達(dá)，甚至據(jù)理抗?fàn)帲紝⒂绊懳覈紊鷳B(tài)、治理模式和改革路徑的謀劃。
以系統(tǒng)戰(zhàn)略思維謀劃“深水區(qū)”改革
當(dāng)前，我國改革的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，改革的艱巨性、復(fù)雜性前所未有，改革的關(guān)聯(lián)性、風(fēng)險性明顯增強(qiáng)。改革風(fēng)險很大，但不改革風(fēng)險更大。如何“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”，這些都有待于我們牢牢把握改革的主動權(quán)，運(yùn)用系統(tǒng)戰(zhàn)略思維，注重頂層設(shè)計，找準(zhǔn)“突破口”、抓好“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”、制定深化改革的“路線圖”，以輕重緩急之時序、以系統(tǒng)協(xié)調(diào)之要求，扎實推進(jìn)“深水區(qū)”改革。
制定深化改革的路線圖
依據(jù)“問題溯源”原則，從重大結(jié)構(gòu)扭曲的分析、歸并入手，不難發(fā)現(xiàn)，我國居民消費(fèi)率逐年下降的主要原因是國民收入分配中可支配收入的急劇下降，以及居民預(yù)防性儲蓄動機(jī)增強(qiáng)。而居民可支配收入的下降又與我國經(jīng)濟(jì)增長模式（主要依靠投資拉動）、資本收益（主要是政府和企業(yè)收益）占比相較勞動收益不斷升高密切相關(guān)，繼而發(fā)現(xiàn)問題直指收入分配改革、社會保障制度改革和經(jīng)濟(jì)增長模式的調(diào)整轉(zhuǎn)變；從近十年我國經(jīng)濟(jì)增長模式分析，之所以能形成以投資、出口為主導(dǎo)，除居民消費(fèi)拉動不足、外部經(jīng)濟(jì)繁榮外，環(huán)境資源成本低、融資成本低是供給層面的主要原因，改革除了消除造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲的需求因素外，還必須同時加快供給層面的改革，即在兼顧短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和國家金融安全的同時，盡快啟動水電氣油、礦產(chǎn)資源、利率、匯率等要素、資源價格的改革。因此，從收入分配制度改革和要素價格改革“兩個核心”入手，推動土地征地制度、社會保障制度、行政管理制度三項改革，繼而倒逼、推動財稅體制的改革和完全市場經(jīng)濟(jì)改革，這應(yīng)為未來深化改革的路線圖。
推進(jìn)深化改革的重點環(huán)節(jié)
處理好政府與市場的關(guān)系，構(gòu)建現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場的關(guān)系，而關(guān)鍵在于改變政府主導(dǎo)型增長方式，建立效率與公平相兼顧、看不見的手與看得見的手相融合的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)新模式。一方面，要在更大范圍、更廣領(lǐng)域發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)推進(jìn)要素價格改革，完善價格形成機(jī)制，讓市場供求引導(dǎo)資源和要素在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及空間上的合理配置；堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，深化國企改革，釋放國有經(jīng)濟(jì)活力；放寬市場準(zhǔn)入、規(guī)范競爭秩序，讓各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭；完善市場監(jiān)管制度，努力消除經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)外部性，推動綠色低碳發(fā)展。另一方面，要加強(qiáng)政府公共服務(wù)和社會管理職能，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，逐步使之轉(zhuǎn)化為服務(wù)性政府。加快審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，向市場放權(quán)，為企業(yè)松綁，完善市場定價機(jī)制；積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制，實施好結(jié)構(gòu)性減稅措施，推動稅制完善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制；健全現(xiàn)代金融體系，加快發(fā)展多層次資本市場以及貨幣、保險等市場，穩(wěn)步推進(jìn)利率和匯率市場化改革，通過政府調(diào)控保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版。
處理好政府與社會的關(guān)系，激發(fā)社會活力促進(jìn)公平正義。一是深化收入分配制度改革。以既講效率又講公平為立足點，完善初次分配體制，健全再分配機(jī)制，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，切實提高居民收入在國民總收入中的比重；突出重點，循序漸進(jìn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，把調(diào)整預(yù)期利益與既得利益、調(diào)節(jié)增量與存量結(jié)合起來，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。二是加強(qiáng)公平保障，培育壯大中產(chǎn)階層。通過戶籍管理、就業(yè)教育、干部人事等制度改革，提供機(jī)會公平和規(guī)則公平的環(huán)境，保障每個公民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)，防止和克服階層固化；通過制訂工資倍增計劃、完善勞動和社會保障等政策，不斷壯大中等收入者群體，形成橄欖形的社會結(jié)構(gòu)，防止和克服中等收入陷阱。三是創(chuàng)新現(xiàn)代社會體制改革，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制；積極培育社會組織，完善社會自治機(jī)制，實現(xiàn)政府與社會組織的共建共治，使全社會的創(chuàng)造能量充分釋放，走向公平正義。
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