眾所周知，1970年代末起步的中國改革開放，意味著治國理政思路的創(chuàng)新。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)建，則意味著中國治理體系從局部開始探索新路。沒有創(chuàng)新，就沒有當(dāng)年“春天的故事”和今天的深圳特區(qū)。而在中國創(chuàng)新需要整體注入新觀念、新動力、形成發(fā)展新機(jī)制的今天，中共十八屆四中全會上習(xí)近平總書記對依法治國做了全面闡述，歷史性地提出了全新執(zhí)政理念——“依憲治國”。我相信，群賢畢至的“首屆大梅沙中國創(chuàng)新論壇”必將沿著四中全會指引的方向，為“春天的故事”續(xù)寫新的篇章。

今日之中國，來自久遠(yuǎn)的歷史時空。一部中國史，自從有朝代更迭記錄以來是一部人治史，這是中國傳統(tǒng)文化一大特點。乃至人治思維深深植根于國人的文化基因之中。在古代社會，這種治理方式曾使中華民族幾度輝煌，卻始終走不出治亂循環(huán)的歷史周期。進(jìn)入近現(xiàn)代社會以來，這一特點成了文化“短板”，導(dǎo)致中華民族遲遲不能進(jìn)入民主與法治軌道，在現(xiàn)代化過程中幾度跌撲，舉步維艱。直到改革開放之初，人治仍在，法治未立，不得現(xiàn)代治理之要義。

我以為，改革開放的深厚動力一直潛伏在中國社會，它需要歷史契機(jī)，需要一個推動力。歷史契機(jī)是“文革”結(jié)束，第一推動力是撥亂反正。沒有撥亂反正，“文革”即便結(jié)束，也有可能再來，因為當(dāng)局者有過“七八年再來一次”的設(shè)想。有了撥亂反正，才擺脫了歷次政治運動帶給中國社會之亂途，把整個中國推上了正路、新路，釋放出巨大的潛能，從此開始持續(xù)三十多年的經(jīng)濟(jì)高速增長，直到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二。

我們成績顯著，卻也代價沉重。改革開放之初，我們曾信誓旦旦：憑借社會制度的優(yōu)越性，中國既不會出現(xiàn)兩極分化的情況，也不會走先污染后治理的路子。如今，三十多年過去，我們的制度一如既往，而貧富差距、環(huán)境污染情況怎樣？蒼天有眼，百姓有感，事實俱在，無須多言。

看來，理論上更為先進(jìn)的社會制度也不能先天避免某些重大社會問題。正是由于我們遲遲沒有走上依憲治國、依法治國的軌道，權(quán)大于法、情大于法的封建頑疾因襲在改革開放過程中，才給經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的中國新添了這么多亂。在這個意義上，中共十八屆四中全會提出的“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”——釋放出十分強(qiáng)烈的撥亂反正信號，它將直接影響著已經(jīng)寫進(jìn)決議的“依憲治國”能否真正寫進(jìn)現(xiàn)實、寫進(jìn)人心、寫進(jìn)歷史。

克服憲法虛無主義傾向，樹立憲法的絕對權(quán)威。

憲法是國家根本大法，是治國總章程。依憲治國是依法治國的核心。但由于歷史原因，中國憲法頒布以來，實施現(xiàn)狀并不理想。社會成員對憲法普遍欠缺敬畏和尊重之心。一些領(lǐng)導(dǎo)干部公然違憲，公權(quán)濫用，執(zhí)法犯法，尤其是決策失誤等現(xiàn)象大量存在卻不得依法追究。公民基本權(quán)利受到侵犯時，憲法未能有效發(fā)揮救助功能。更有甚者，每逢矛盾激化、群體事件，一些官員就把原因歸結(jié)到憲法文本，聲言給“刁民”太多權(quán)利，全然一副無辜、作難心態(tài)。

法制之謂，首先是約束公權(quán)力，約束政府，管束官員，正如習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”；第二是保障公民權(quán)利；第三是治理社會。因此，依憲治國，必須從執(zhí)政黨、政府和官員做起，培養(yǎng)憲法精神，確立法制意識。過往普遍存在于官員中“法治即治民”的觀念，務(wù)須盡快清除。同時要全面清理違憲違法的規(guī)章制度，檢討眾目睽睽的違法治國、違法行政之弊端，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

摒棄權(quán)大于法的封建理念，營造獨立司法、公正司法的執(zhí)法環(huán)境。

馬克思指出：“法官除了法律就沒有別的上司，獨立之法官既不屬于我，也不屬于政府。”這句話說明獨立之司法并非資本主義特有的司法理念，而是不同社會制度國家法制的基本準(zhǔn)則，是司法公正的前提和保障。這是政治和法治的基本常識，法官不存在端誰飯碗的問題。

黨的領(lǐng)導(dǎo)必須貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程，應(yīng)該說更多體現(xiàn)為政治、組織領(lǐng)導(dǎo)，而不應(yīng)干預(yù)個案——這一點，既有深刻教訓(xùn)，也是基本原則。加強(qiáng)黨對司法的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的一條，是切實把司法改革做為依憲治國的先決區(qū)域，落實以審判為中心的訴訟制度，保證檢察院獨立行使檢察權(quán)，法院獨立行使審判權(quán)。四中全會提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動，插手具體案件處理的紀(jì)錄、通報和責(zé)任追究制度，將有效杜絕公權(quán)力“以言代法”、“以權(quán)壓法”、“徇私枉法”，終結(jié)掌握公器之人無法無天、隨心所欲的惡習(xí)，樹立依法用權(quán)的現(xiàn)代權(quán)力意識，才能彰顯中國特色法治優(yōu)越性。

革除階級斗爭的革命思維和唯GDP經(jīng)濟(jì)思維，用法治凝聚改革共識。

習(xí)總書記最近對建設(shè)平安社區(qū)作指示說：“要堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題”。我想，要堅持法治思維必須扭轉(zhuǎn)兩種典型的非法制思維。一是斗爭思維——有些官員遇到矛盾、分歧，不是以法制思維尋求解決，而是慣用專制體制下形成的階級斗爭思維來應(yīng)對，導(dǎo)致頻繁出現(xiàn)違憲違法的強(qiáng)拆、圈地、截訪、無故抓人等暴力維穩(wěn)手段，使人民內(nèi)部矛盾敵對化，觸發(fā)混亂，撕裂社會。另一種是近三十年來愈演愈烈的唯GDP經(jīng)濟(jì)思維——認(rèn)為我國所有的矛盾、問題，尤其是貧富差距問題，“做大蛋糕”就能迎刃而解。事實證明，蛋糕越做越大，GDP上升到世界第二位，貧富差距卻越拉越大。

中國社會已是多元社會。不同階層、不同文化背景、不同宗教信仰的人都有爭取自己權(quán)益的自由，但不能侵犯他人權(quán)利。和諧共處需要公認(rèn)規(guī)則，求解最大公約數(shù)的有效途徑就是代表公平正義的法律。

重塑律師職業(yè)尊嚴(yán)，糾正冤假錯案并依法追責(zé)。

律師職業(yè)曾令許多學(xué)子向往，因為律師是法制結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。由于律師的正當(dāng)辯護(hù)，法律天平得以扶正，冤假錯案少有發(fā)生。律師職業(yè)本是崇高的、令人尊重的。但在中國社會現(xiàn)實中，對律師制度的政策和理解存在著偏差甚至扭曲，如公檢法系統(tǒng)排斥打壓律師，甚至把依照法律程序為犯罪嫌疑人辯護(hù)的律師等同犯罪嫌疑人，視為異己，趕出法庭。

誠然，就個人而言，律師自尊、行業(yè)自律、尊嚴(yán)執(zhí)業(yè)是首要的。但如果社會環(huán)境真的像有人形容的那樣，“當(dāng)下律師仍然處于一種幾乎在戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢中茍且偷生境地”，這是中國法制的悲哀。律師堂堂正正在社會上立足，才是法制國家的標(biāo)志。擯棄人治、以法為尊，法律自然有力量、有尊嚴(yán)，律師尊嚴(yán)也就順理成章。而當(dāng)前的突破口，或是糾正冤假錯案，以振法律尊嚴(yán)，方能令人誠服。

毫無疑問，依憲治國、依法治國的實際推進(jìn)，將開啟中國發(fā)展史上的新紀(jì)元，這一前景是振奮人心的。而面對數(shù)千年人治傳統(tǒng)的巨大歷史慣性，徹底扭轉(zhuǎn)將是艱苦卓絕的過程，不可能畢其功于一役。我們必須具備足夠的清醒、勇氣、韌性和執(zhí)著，具備足夠的責(zé)任感和歷史擔(dān)當(dāng)。實現(xiàn)執(zhí)政黨制定的目標(biāo)，到2020年，依憲治國切實贏得國人口碑。到2049年，我們能夠向世界提供比較成熟的新型政治文明建設(shè)經(jīng)驗。

在結(jié)束演講之前，我重溫一段有關(guān)深圳特區(qū)創(chuàng)新的往事。三十一年前，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)初建，時任中共中央總書記的胡耀邦同志為深圳題詞——“特事特辦，新事新辦，立場不變，方法全新。”四句話，十六個字，代表了當(dāng)年執(zhí)政黨和全國人民的改革意志，體現(xiàn)出改革思維，蘊含著改革智慧，震響著當(dāng)年撥亂反正的時代強(qiáng)音。如今，當(dāng)“依憲治國、依法治國”被歷史性地提升到治國方法論高度的時候，我聽到了“立場不變，方法全新”的再次回響，見證了三十年前后執(zhí)政黨改革精神的一脈相承。我熱切期待，“依憲治國”的全新理念成為執(zhí)政黨的高度自覺，遵法、守法成為中國民眾的生活方式和共同信仰，帶來新型政治文明的步步構(gòu)建，帶來一個嶄新的中國。