霧霾頻襲民怨四起

中國社會(huì)科學(xué)出版社近日出版的《全球環(huán)境競爭力報(bào)告（2013）》綠皮書顯示，2012年，瑞士、德國、挪威分列全球環(huán)境競爭力排名前三甲，中國為第87位。與排名第一的瑞士相比，中國環(huán)境競爭力得分有較大差距，僅為48分，且低于全球平均水平。在評價(jià)指標(biāo)體系的各方面，中國的得分與排名均靠后，尤其是生態(tài)環(huán)境競爭力得分36.1分，排位第124名。

環(huán)境問題一直困擾著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中國。近年來，“霧霾”如同一個(gè)幽靈，游蕩在神州大地。“霧霾”一詞在2013年底被中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)評選為年度十大經(jīng)濟(jì)熱詞，可以預(yù)料2014年其熱度將會(huì)持續(xù)。在剛剛過去的一年里，大規(guī)模霧霾和PM2.5爆表的情況從京津冀地區(qū)蔓延到江南、華南等地，全國霧霾天數(shù)創(chuàng)近52年來之最。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年各地網(wǎng)友在淘寶網(wǎng)上花了8.7億元用于購買口罩、空氣凈化器、室內(nèi)跑步機(jī)等對抗霧霾的用品，消費(fèi)行為共計(jì)450萬次。其中購買口罩的人比2012年多出181%，購買空氣凈化器的人也多了131%。2012年在購買口罩等防護(hù)用品上遙遙領(lǐng)先的北京，2013年已被江蘇超越了。

與“霧霾”有關(guān)的新式成語、網(wǎng)絡(luò)段子大量涌現(xiàn)，如“喂人民服霧”、“十面霾伏”，“牽狗不見狗，狗繩提在手，見繩不見手，狗叫我才走”、“世界最遙遠(yuǎn)的距離，是牽著你的手，卻看不見你的臉”、“在十面霾伏中聽取咳聲一片”等等。這些調(diào)侃式的黑色幽默，沉痛表達(dá)了網(wǎng)友及大眾對霧霾天氣的吐槽與無奈。

自“霧霾危機(jī)”開始席卷中國以來，從民間到政府采取了各種措施以對抗這一“惡魔”：高速公路臨時(shí)被封，工地停工，學(xué)校停課，公務(wù)車私家車限行，重污染工廠關(guān)閉停產(chǎn)等等，但是空氣污染仍持續(xù)惡化，霧霾天數(shù)繼續(xù)超越歷史的峰值。鑒于此，動(dòng)員全民，凝聚共識，打一場守衛(wèi)健康家園的攻堅(jiān)克難戰(zhàn)已刻不容緩。

霧霾危機(jī)下的“四重缺失”

霧霾危害在哪里？霧霾對人的身心都易造成巨大的危害，但究竟有多重，至今也無定論。中華醫(yī)學(xué)會(huì)會(huì)長陳竺院士和環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南等專家估計(jì)，中國每年因室外空氣污染導(dǎo)致的早死人數(shù)在35萬—50萬人之間。國際權(quán)威雜志《柳葉刀》發(fā)表的《全球疾病負(fù)擔(dān)2010年報(bào)告》的評估提出，2010年中國因室外PM2.5污染導(dǎo)致120萬人早死，并認(rèn)為PM2.5已成為影響中國公眾健康的第四大危險(xiǎn)因素。

前不久，北京市健康保健協(xié)會(huì)發(fā)布一份覆蓋全國20個(gè)城市、68萬人的體檢調(diào)查結(jié)果，與3年前相比，北京、上海、廣州呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)體檢異常率上升明顯，主要是由于空氣中可吸入顆粒物（即PM2.5）污染導(dǎo)致，43%的城市居民表示曾出現(xiàn)心悸、疲勞、暈眩、呼吸困難等心血管系統(tǒng)異常癥狀。

自20世紀(jì)70年代以來，中國肺癌死亡率呈迅速上升趨勢，已成為中國位居首位的惡性腫瘤死因。鐘南山院士認(rèn)為，霧霾的危害甚至比“非典”更可怕，特別容易誘發(fā)人體心腦血管疾病，會(huì)阻礙正常的血液循環(huán)，并可能會(huì)誘發(fā)心絞痛、心肌梗塞、心力衰竭等，縮短老年人的壽命。

霧霾源頭在哪里？對于霧霾主要、直接的來源渠道，至今眾說紛紜。近日，中科院張仁健課題組的一份“汽車尾氣對北京霧霾的貢獻(xiàn)僅為4%”的調(diào)查報(bào)告引發(fā)爭議，相關(guān)科研院所隨后又表示數(shù)字被“嚴(yán)重低估”。“汽車尾氣貢獻(xiàn)率”究竟是多少？環(huán)境保護(hù)部檢測司副司長朱建平對中科院有關(guān)北京霧霾6大貢獻(xiàn)源的結(jié)論如是回應(yīng)：“我們也說不清楚霧霾的產(chǎn)生到底有哪些貢獻(xiàn)源。”環(huán)保部副部長吳曉青則承認(rèn)，“底數(shù)不清、機(jī)理不明、技術(shù)不足”是制約我國大氣污染防治工作的瓶頸之一。

國家機(jī)動(dòng)車污染防治專業(yè)委員會(huì)副主任顏梓清認(rèn)為，目前影響北京空氣質(zhì)量最主要的因素是機(jī)動(dòng)車尾氣排放，中國環(huán)境科學(xué)院研究員韓應(yīng)健也認(rèn)為機(jī)動(dòng)車尾氣排放是大城市的主要污染源。中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院環(huán)境氣象研究所所長范紹佳則指出：“目前珠三角地區(qū)機(jī)動(dòng)車排放對PM2.5的貢獻(xiàn)或?yàn)?0%左右。”復(fù)旦大學(xué)大氣化學(xué)研究中心主任莊國順教授的課題組從2000年開始監(jiān)測國內(nèi)大氣中顆粒物的含量，發(fā)現(xiàn)北京和上海兩地的PM2.5主要來自人類活動(dòng)尤其是工業(yè)排放和機(jī)動(dòng)車排放，他強(qiáng)調(diào)霧霾中導(dǎo)致能見度降低的4類主要物質(zhì)中，有3類直接與機(jī)動(dòng)車有關(guān)，在同等污染條件下，長三角地區(qū)比京津冀地區(qū)更易形成霧霾，且“長三角霾”的危害性比“京津冀霾”更嚴(yán)重。

科研人員在哪里？國務(wù)院頒布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確要求：加強(qiáng)灰霾、臭氧的形成機(jī)理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預(yù)警等研究，為污染治理提供科學(xué)支撐。環(huán)保部明確要求2014年6月底前，北京、天津、石家莊要給出源解析的初步成果。2014年底前，京津冀、長三角、珠三角要完成源解析的初步工作。

霧霾危機(jī)的破除，首先依賴于科研人員對源頭的診斷。而今，不少科研人員都在研究“高精尖”科技，卻對關(guān)乎民生國安的霧霾危機(jī)束手無策，所謂的應(yīng)對之策，無非關(guān)窗、戴口罩、閉門在家、車輛限行、工廠停產(chǎn)乃至人工降雨等，也有主張出門帶空氣罐頭甚至建議設(shè)計(jì)安裝家用空氣清潔系統(tǒng)，殊不知這種應(yīng)急性的措施，難收實(shí)效且會(huì)引發(fā)其他問題。

公民責(zé)任在哪里？公職人員的引領(lǐng)表率作用，往往是健康社會(huì)的關(guān)鍵所在。面對霧霾危機(jī)的侵?jǐn)_，很少有公職人員在日常出行中選擇低碳、環(huán)保交通方式的報(bào)道。

普通民眾感受霧霾最多，遭受危害最重，而其對付危機(jī)的能力和資源最弱。同時(shí)，絕大多數(shù)人認(rèn)為環(huán)保是國家層面、地方政府管理的事，在抱怨的同時(shí)以觀望的心態(tài)消極等待。有人甚至在霧霾最嚴(yán)重的時(shí)候還在鬧市燃放煙花爆竹，在小區(qū)公共場所焚燒祭奠物品，至于鄉(xiāng)村農(nóng)民大面積焚燒田間作物的舉動(dòng)更是屢見不鮮，上述行為加劇惡化了局部地區(qū)的空氣質(zhì)量。

凝聚共識，破解危機(jī)

設(shè)置國家安全特別重大攻關(guān)課題，確定解題時(shí)間表。建議設(shè)置國家級層面的特別課題，組成北京、上海、廣州3個(gè)重點(diǎn)課題組聯(lián)合攻關(guān)，可分別由北京市政府和中國科學(xué)院、上海市政府和環(huán)境保護(hù)部、廣州市政府和中國環(huán)境科學(xué)院牽頭，對京津冀、長三角和珠三角地區(qū)霧霾源頭、形成機(jī)理、整治技術(shù)等展開研究，并限期公布研究結(jié)果。為了建立有利于激發(fā)研究的動(dòng)力機(jī)制和確保研究質(zhì)量的制衡機(jī)制，還可以民間環(huán)保組織的名義申請國際基金展開研究。

霾源是必須弄清的首要問題，它直接關(guān)乎整治方向和技術(shù)路徑。霧霾組成部分主要是PM10、PM2.5等可吸入的顆粒物。要減少顆粒物，就要改進(jìn)相關(guān)排放技術(shù)，包括煉油技術(shù)、凈化空氣技術(shù)、降低汽車尾氣排放污染物技術(shù)和銷毀秸稈技術(shù)等等，還涉及尋找污染資源的替代物質(zhì)、加強(qiáng)資源的循環(huán)使用等，這些都需要通過科研人員協(xié)同攻關(guān)。

區(qū)域聯(lián)動(dòng)，多領(lǐng)域合作，重點(diǎn)治理源頭。霧霾污染治理要取得實(shí)效，必須推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。據(jù)媒體報(bào)道，2013年1月14日上午，受到大霧的影響，濟(jì)南市已經(jīng)出現(xiàn)重度污染，但國家環(huán)保部監(jiān)控顯示的卻是輕度污染。一位環(huán)保部門官員稱，這是由于監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)不同所致。連標(biāo)準(zhǔn)都不一致，聯(lián)動(dòng)治理從何談起？污染監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)是否一致，長效措施能否既注重區(qū)域差異也注重統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施中能否以排除污染為第一要?jiǎng)?wù)而減少地區(qū)利益方面的糾結(jié)，這是問責(zé)地方政府的關(guān)鍵。區(qū)域聯(lián)動(dòng)治污，需要更強(qiáng)有力的行政力量與法規(guī)的推動(dòng)與護(hù)航，當(dāng)務(wù)之急是確定京津冀、長三角、珠三角聯(lián)動(dòng)治理霧霾的行政機(jī)構(gòu)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

社會(huì)公眾人物率先垂范，綠色出行。2014年1月7日環(huán)保部與全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，其中的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》特別強(qiáng)調(diào)，地方政府是大氣污染防治的責(zé)任主體。對工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。解決霧霾問題的根本措施是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和合理規(guī)劃城市發(fā)展，從短期看，控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放質(zhì)量和機(jī)動(dòng)車數(shù)量增加以減少交通污染，是最可行的辦法之一。

社會(huì)公眾人物如果通過低碳方式出行，可有效帶動(dòng)民眾的環(huán)保行為，營造良好的綠色健康生活風(fēng)氣和社會(huì)環(huán)境。各級機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)加快公務(wù)車改革并采取特大城市汽車限量等措施，推進(jìn)交通方式的良性循環(huán)。

全民行動(dòng)，興建健康生活綠島。首先，醫(yī)療衛(wèi)生界人士要深入研究霧霾對人體健康造成的危害，定期發(fā)布客觀真實(shí)的研究報(bào)告，以促進(jìn)政府的治理決心和措施，以警醒和提升民眾的環(huán)保意識及健康行動(dòng)。

其次，企業(yè)界人士要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識，主動(dòng)淘汰或轉(zhuǎn)化落后產(chǎn)業(yè)。對部分產(chǎn)生污染或不執(zhí)行環(huán)境行政處罰決定及整改決定的企業(yè)，工商行政部門要加強(qiáng)執(zhí)法。

再次，教育、宣傳界人士要推廣綠色生活理念，弘揚(yáng)“環(huán)保正能量”，以美化環(huán)境為榮，以破壞環(huán)境為恥，營造強(qiáng)大的輿論場，培育良好的社會(huì)生活習(xí)慣和綠色出行風(fēng)尚。

最后，社區(qū)居民要自覺廣泛地行動(dòng)起來，共同維護(hù)綠色家園，阻止毀壞綠地、增設(shè)停車場的短視行為，勸阻小區(qū)內(nèi)不文明的燃燒廢棄物舉動(dòng)，倡導(dǎo)步行、自行車、公共交通等綠色文明出行習(xí)慣。