三千多年前，絲綢之路打開(kāi)了中國(guó)與中亞、西亞、歐洲經(jīng)貿(mào)文化交流的大門(mén)。東方絲綢，西域珠玉，偕悠悠之駝鈴、伴漫漫之古道，一時(shí)間車(chē)馬輻輳、商賈云集，帶來(lái)了中國(guó)及絲路沿線國(guó)家、地域曾經(jīng)星羅棋布、隱現(xiàn)輪替的繁華。而今，這條因海洋文明興起而隱淪沉寂的悠遠(yuǎn)古道，隨著習(xí)近平總書(shū)記倡建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，再次以全新的地緣、經(jīng)濟(jì)、政治內(nèi)涵吸引著世界的眼球。從國(guó)際戰(zhàn)略和國(guó)內(nèi)實(shí)際來(lái)看，統(tǒng)籌謀劃并加快實(shí)施這一重大戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅是深化我國(guó)與中西亞及歐洲經(jīng)濟(jì)合作，加快形成“東出西進(jìn)”全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，拓展我國(guó)戰(zhàn)略回旋空間的重大舉措，而且是深化西部大開(kāi)發(fā)，打造、開(kāi)拓中西亞和我國(guó)內(nèi)陸新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、緩解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的必然選擇。

西北地區(qū)在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中具有十分重要的地位和作用。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。途經(jīng)中國(guó)西北五省區(qū)的絲綢之路長(zhǎng)達(dá)4000多公里，是通向中西亞以及歐洲的重要交通、通訊樞紐和能源運(yùn)輸大通道，是絲綢之路的必經(jīng)之地和咽喉要道。二是產(chǎn)業(yè)合作空間巨大。西北地區(qū)資源富集，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，石油化工、有色冶金、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)，中藥材、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)等均已形成體系。三是文化旅游合作潛力無(wú)窮。西北地區(qū)是世界四大文明集中交匯地帶，華夏文明的重要部分在這里發(fā)源，印度文明的精華——佛教在這里漢化，埃及文明、希臘文明也在這里留下了足跡。史前文化、伏羲始祖文化、先周農(nóng)耕文化、秦漢長(zhǎng)城文化、敦煌石窟文化等，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，厚重獨(dú)特，燦若星河。同時(shí)，這里一直是多民族活動(dòng)聚居區(qū)，先后有月支、烏孫、匈奴、氐羌、鮮卑、突厥、吐蕃等從這里發(fā)源或遷徙、發(fā)展壯大?，F(xiàn)在的回、撒拉、保安、裕固、藏、維吾爾等民族也在這里融合發(fā)展，他們始終與中西亞、北非、歐洲國(guó)家有著割不斷的民族、民間交流傳統(tǒng)，文化旅游合作的條件優(yōu)越。四是政策平臺(tái)利好。蘭州新區(qū)、西咸新區(qū)、喀什經(jīng)濟(jì)合作區(qū)均承載著打造我國(guó)西部新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、向西開(kāi)放重要平臺(tái)的戰(zhàn)略定位，也具備建設(shè)絲路經(jīng)濟(jì)帶上重要支點(diǎn)的基礎(chǔ)條件，國(guó)家賦予新區(qū)的產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、土地、外貿(mào)等特殊政策亦為構(gòu)建向西開(kāi)放的重要門(mén)戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地奠定了良好的基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放和10多年的西部大開(kāi)發(fā)，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。但受到基礎(chǔ)薄弱、對(duì)外開(kāi)放水平偏低等因素的制約，地處內(nèi)陸的西北地區(qū)仍然是亞歐大陸發(fā)展帶上一塊“凹陷區(qū)”，難以發(fā)揮承東啟西的橋梁紐帶和戰(zhàn)略通道作用，成為未來(lái)推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)建、繁榮發(fā)展的主要制約和短板。

綜上所述，西北地區(qū)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略支點(diǎn)。必須統(tǒng)籌謀劃，以加強(qiáng)西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)物流、文化旅游等領(lǐng)域合作為重點(diǎn)，共促絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶崛起。為此建議：

建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。一是成立由國(guó)務(wù)院牽頭、國(guó)家相關(guān)部委和絲綢之路沿線省份參加的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。二是建立由相關(guān)部委主導(dǎo)的對(duì)外交流機(jī)制。采取互訪等多種形式，建立友好交流與合作關(guān)系，拓寬合作領(lǐng)域，推動(dòng)彼此間在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化方面的長(zhǎng)期有效合作，鞏固傳統(tǒng)友誼，增進(jìn)相互了解，夯實(shí)合作基礎(chǔ)。積極牽線搭橋，幫助支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省份與中西亞國(guó)家締結(jié)友好城市，開(kāi)展多層次的對(duì)外友好交流。三是協(xié)調(diào)建立沿線省份會(huì)商機(jī)制。建立沿線省份政府建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”聯(lián)席會(huì)議，共同研究促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、聯(lián)手向西開(kāi)放的重大事項(xiàng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

加快西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)屏障建設(shè)。一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，優(yōu)先規(guī)劃和實(shí)施鐵路、公路、航空、管道等重大交通、能源建設(shè)項(xiàng)目，排除天山、帕米爾高原、沙漠戈壁等天然屏障的阻隔，解除區(qū)域界限，消除人為障礙，形成互聯(lián)互通的國(guó)際大通道。二是加大生態(tài)保護(hù)治理力度。著眼國(guó)家生態(tài)安全，加快建立西北地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施長(zhǎng)江上游“兩江一水”、渭河、內(nèi)陸河及祁連山等重點(diǎn)生態(tài)治理工程，提升水源涵養(yǎng)能力、水土流失治理能力和沙化荒漠化治理水平。

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心產(chǎn)業(yè)基地。一是建設(shè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略能源基地。積極利用中西亞油氣資源和酒嘉、蘭州等西北地區(qū)設(shè)備、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)千萬(wàn)噸級(jí)石油煉化基地；支持西北地區(qū)加快風(fēng)、光、火電綜合利用局域網(wǎng)建設(shè)，提升就地消納和集中外送能力。二是建設(shè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工基地。針對(duì)中西亞地區(qū)需求，在西咸新區(qū)、蘭州新區(qū)、喀什經(jīng)合區(qū)等重要支點(diǎn)，建設(shè)以輕工、紡織、特色農(nóng)產(chǎn)品、民族特需用品等為主的生產(chǎn)、加工基地，健全商貿(mào)物流、加工配送網(wǎng)絡(luò)，形成向西開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)支撐和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化旅游圈。一是聯(lián)合打造華夏文明傳承創(chuàng)新等示范區(qū)。在蘭州、敦煌、西安、烏魯木齊等地建立中西亞文化信息交流中心，設(shè)立 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”論壇，搭建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)際博覽會(huì)、旅游節(jié)等平臺(tái)。二是聯(lián)合開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng)和旅游景區(qū)。對(duì)西北地區(qū)特色、馳名歷史文化旅游資源合理規(guī)劃、優(yōu)化布局，統(tǒng)籌推動(dòng)文化旅游資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)，建設(shè)歷史文化資源展示開(kāi)發(fā)示范基地、自然人文保護(hù)傳承示范基地、現(xiàn)代文化和民族文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新基地，發(fā)展以文化要素為核心的旅游產(chǎn)業(yè)。

加大對(duì)西北地區(qū)的政策扶持。一是成立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域或城市聯(lián)盟，促進(jìn)與中西亞全方位、深層次、更大程度的開(kāi)放合作。二是在蘭州新區(qū)設(shè)立面向中西亞的內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)，支持服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建符合自貿(mào)區(qū)需求的金融稅收體系，探索建立負(fù)面清單管理和海關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。三是在蘭州、西咸新區(qū)和喀什經(jīng)合區(qū)建立國(guó)際物流保稅園區(qū)，給予國(guó)際物流保稅園區(qū)相應(yīng)的海關(guān)報(bào)關(guān)和稅收政策，發(fā)揮國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口四大功能。四是給予西北地區(qū)與沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)和邊境對(duì)外開(kāi)放城市相同的稅收、出入境旅游、能源開(kāi)發(fā)、科技交流等優(yōu)惠政策，加快建立西北地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。五是鼓勵(lì)東中西部經(jīng)濟(jì)合作。出臺(tái)促進(jìn)東中部企業(yè)到西部地區(qū)共建資源能源、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)東中西部企業(yè)聯(lián)合向中西亞投資，攜手并進(jìn)“走西口”，打造一條廣泛參與、共同富裕、睦鄰友好、文明昌盛的絲綢之路。