全國“兩會”作為中國政治的重要“風(fēng)向標(biāo)”，歷來是外界關(guān)注中國改革發(fā)展新動向的重要窗口，也是回應(yīng)百姓期盼的最大平臺。今年的全國“兩會”備受矚目，它不僅是全面深化改革開局之年的“兩會”，是新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)集體履職施政滿一年的“兩會”，更是一次將改革與實現(xiàn)中國夢緊密聯(lián)系，接地氣聚民心的“兩會”。

中共十八屆三中全會使全方位改革的歷史坐標(biāo)更加清晰，今年的全國“兩會”則從宏觀到微觀將頂層設(shè)計精準(zhǔn)落地，以更大的勇氣和智慧將改革向“深水區(qū)”推進，把“難啃的骨頭”都擺到桌面上，進一步凝聚深化改革的共識和方向，堅定深化改革的信心和目標(biāo)，在統(tǒng)籌謀劃中不斷協(xié)同推進各項改革。代表委員開“兩會”、人民群眾看“兩會”、新聞媒體報“兩會”。無論是傳統(tǒng)媒體還是網(wǎng)絡(luò)視頻傳媒，無論是全國上下，還是國際輿論，關(guān)注“兩會”熱議話題的核心可概括為兩個字：改革。

改革成為海內(nèi)外媒體關(guān)注“兩會”的焦點

據(jù)武漢大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)研究中心統(tǒng)計，從３月３日零時至３月８日17時，“兩會”期間與“改革”相關(guān)的微博討論量達120.5484萬條，相關(guān)新聞報道數(shù)為29.1萬條。有媒體評論稱“世界進入兩會時間”，更有媒體將今年的“兩會”稱為“習(xí)李新政”的首次大考。

改革大棋如何“落子”，制度設(shè)計如何付諸實施，新一屆政府的首份工作報告成為2014年“兩會”最大看點。今年的政府工作報告匯集了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標(biāo)，向我們釋放出勇于探索、改革創(chuàng)新的時代強音和開放氣息。

從詞頻角度統(tǒng)計看，在李克強總理的報告中，“改革”共出現(xiàn)了77次，成為出現(xiàn)頻率最高的詞語，這也是歷屆政府工作報告中，“改革”出現(xiàn)頻率最高的。

從文章體例來看，前些年的政府工作報告談改革往往放在一個靠后表述的位置，今年則完全改變了這一狀況。報告對改革的闡述不僅位置在前，而且詳細列舉了今年要改革的諸多事項，其部署的改革內(nèi)容涉及經(jīng)濟、行政、文化、社會、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域，范圍之廣、力度之大、突破之深、實質(zhì)之多，均屬空前。這一系列措施和改革均向全世界表明：中國的改革不是單兵突進，而是全面展開；中國的改革不是輕描淡寫、走過場，而是抓鐵有痕、踏石留?。恢袊母母锊皇腔\統(tǒng)模糊，而是具體細微；中國的改革有著“壯士斷腕”的決心和背水一戰(zhàn)的氣概。

中國的改革不僅成為國內(nèi)媒體競相報道的熱點，同樣也被海外媒體密切關(guān)注，成為宣傳報道的聚焦點。中國“兩會”開幕后，外國主流媒體如路透社、法國國際廣播電臺、美國《華爾街日報》等均對“兩會”加強報道力度，不少外媒特別開設(shè)專題，并在報道中詳細列明會議的日程和重要議題。

在問題倒逼中全面深化改革

為什么中國的改革不僅讓國人關(guān)注而且被世界所矚目？這與我國改革開放30多年來所取得的輝煌成就密不可分。1978年，中共十一屆三中全會作出了改革開放的偉大歷史抉擇，開啟了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史新時期。30多年來，我國以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展，國民經(jīng)濟從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到經(jīng)濟總量躍居世界第二，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康、邁入中等收入國家行列，農(nóng)村貧困人口大幅減少，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)均取得舉世矚目的成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，綜合國力顯著增強，國際地位大幅度提升，國際競爭力影響力明顯提高。回顧30多年來的改革開放歷程，我們深深體會到：沒有改革開放，我們就不可能有今天這樣的大好局面；是改革開放讓中國這條巨龍插上了騰飛的翅膀。

同時，在成績的背后，我們也要清醒地看到，在改革發(fā)展的進程中仍面臨著一系列突出矛盾和問題，如自然資源被掠奪性開采，自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，基尼指數(shù)逼近國際警戒線，人民普遍感到“住房難、上學(xué)難、看病難”，用于國內(nèi)維穩(wěn)的開支不斷擴大，民間大量財富流失國外，一些特大城市的“城市病”越來越顯現(xiàn)等等，這勢必倒逼出更深層次、更廣領(lǐng)域的改革。對此，海內(nèi)外媒體都有一個共識：中國的改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)。習(xí)近平總書記和李克強總理也都在不同場合表達了要以“壯士斷腕”的勇氣將改革堅定進行下去的決心。正如習(xí)總書記在與黨外人士座談時所強調(diào)的：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。”

透視輿情，解讀政府報告亮點

據(jù)武漢大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)研究中心統(tǒng)計，從3月3日零時至3月8日17時，“兩會”相關(guān)微博討論量為316.22萬條，“兩會”相關(guān)新聞報道數(shù)為19.6萬條。那么老百姓最關(guān)心什么？“兩會”召開前夕，人民網(wǎng)就公眾關(guān)注的21個熱點話題展開網(wǎng)上調(diào)查。從2月10日至3月2日，該調(diào)查吸引了近340萬人次投票。據(jù)統(tǒng)計，線上調(diào)查關(guān)注前三位的話題，依次是社會保障、反腐倡廉和食品藥品安全。線下調(diào)查排在前三的依次是住房問題、穩(wěn)定物價和收入分配，分別占63.3%、51.2%和48.6%。

因大數(shù)據(jù)采集的時間點、對象及標(biāo)準(zhǔn)不同，關(guān)注問題焦點或有差異。但唯一不變的是民眾的心聲即為改革的鼓點，民眾的熱望即為發(fā)展的取向。很多網(wǎng)民評價今年的政府工作報告非常“走心”，比如“補短板”、“兜底線”、“舌尖上的中國”、“一邊高樓林立，一邊棚戶區(qū)連片”等貼近生活、特色鮮明、接地氣的語句在報告中比比皆是。

輿情反映的是民生熱點問題，但折射的卻是發(fā)展中的問題、前進中的矛盾。李克強總理指出，“我們是人民政府，所有工作都要充分體現(xiàn)人民意愿”，“要向深化改革要動力，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起”。政府工作報告中所列舉的今年9方面重點工作，既是對“三個改起”原則的具體運用，也是著力改善民生、造福百姓的回應(yīng)。

從群眾最期盼的領(lǐng)域改起：霧霾成為民眾焦點，首次寫進政府工作報告。

今年的全國“兩會”中，霧霾備受關(guān)注。百度新聞大數(shù)據(jù)顯示，“環(huán)保”接替“食品安全”成為2014年全國“兩會”首要熱議話題。

雖然，環(huán)境保護是歷年“兩會”的必談話題，但今年環(huán)保話題有所不同，尤其突出了霧霾治理的特殊性和緊迫性。在百姓最關(guān)心的問題中，霧霾成為提及頻度最高的熱點之一。PM2.5實時查詢也成為手機用戶熱搜的詞匯之一。無論年齡、地域、貧富，人們幾乎都把防治大氣污染作為最期盼的事情。

如果說環(huán)境治理是長期性問題，那么霧霾就是把長期問題給拉近，正如政府工作報告所說的，“紅燈”已經(jīng)開始閃了。霧霾的“突襲”不再局限于一城一池，而是全國性的。有報告顯示，中國最大的500個城市中，只有不到1%的城市達到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。霧霾問題已經(jīng)嚴(yán)重威脅到人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量，成為“會呼吸的痛”。

看不到藍天，呼吸不到正常的空氣，人們對環(huán)境治理的渴望越來越迫切。所以，霧霾治理成為今年政府工作的一項重點，并上升為“政治問題”。“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)”，我認為這是國家加強生態(tài)環(huán)境治理最給力的“好聲音”，不僅表明了環(huán)境污染的治理變得刻不容緩，也表明中央政府的意志和決心，即拿出宣戰(zhàn)一樣的態(tài)度，來破解“十面霾伏”、消除“心肺之患”。

對于霧霾治理，雖然國家層面有“大氣污染防治行動計劃”，地方層面也有各種應(yīng)對，但收效甚微。以北京為例，近年來采取限購方式，控制小汽車數(shù)量過快增長；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰和改造了一大批污染企業(yè)；去年出臺了《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，今年又將投入7600億元治理PM2.5。但霧霾是一種具有區(qū)域聯(lián)動性的氣象，并非河北、天津出現(xiàn)，北京作為首都就不存在，因此解決大氣污染，亟須建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。報告提出的“以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實施大氣污染防治行動計劃”，不僅對推進京津冀聯(lián)合治理霧霾具有重要的指導(dǎo)作用，而且將引導(dǎo)一些地方驅(qū)霾“靠風(fēng)吹”，治理“靠別人”的被動應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極應(yīng)對。報告中“淘汰燃煤小鍋爐”、“推進燃煤電廠脫硫改造、脫硝改造、除塵改造”等措施目標(biāo)清清楚楚，為治理霧霾進行了“私人定制”。

此外，社會保障、收入分配、食品安全、人口、住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)和養(yǎng)老問題等等，這些與老百姓息息相關(guān)的民生問題也是“兩會”關(guān)注的聚焦點所在，在政府工作報告中都作出了回應(yīng)。

從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起：簡政放權(quán)曬“權(quán)力清單”。

根據(jù)央視大數(shù)據(jù)顯示，“政府職能轉(zhuǎn)變”類關(guān)鍵詞的網(wǎng)民關(guān)注量占比高達57%。國家信息中心提供的全網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，大約32萬人次關(guān)注“項目審核”、“行政審批”。

深化行政審批制度改革,最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理,用市場機制調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動,這是新一屆政府去年以來正著力進行的一項重大改革。經(jīng)過一年的努力，許多領(lǐng)域已經(jīng)取得成效。

此次“兩會”，代表委員們都熱議政府在簡政放權(quán)中遇到的重重阻力。有些委員擔(dān)憂“腸梗阻”，國家出臺利好政策,但一些地方存在變相保留審批權(quán)限的問題。典型的就是掛靠在政府各部門的事業(yè)單位和各類公司、行業(yè)協(xié)會、商會、中介等社會組織,這些組織和機構(gòu)出于自身利益的考慮，有意阻礙簡政放權(quán)的有效實施。有些地方政府甚至將上級以文件形式取消的權(quán)力改頭換面,將下放的權(quán)力拆增,玩貓捉老鼠的游戲。

曾經(jīng)有媒體報道，浙江麗水市一家被列入重點工程的幼兒園，項目的建設(shè)才用了一年，但立項以后的項目審批卻用了兩年時間。在幼兒園為此制作的一個卷軸上，密密麻麻地布滿了當(dāng)?shù)卣畬徟块T的名稱和它們蓋下的公章，數(shù)一下竟然達到133個。從“權(quán)力卷軸”這個事情上，我們可以清晰地看到過于繁瑣的行政審批權(quán)會阻礙社會經(jīng)濟的正常運行。同時，如果基層政府的簡政放權(quán)停滯不前，也很容易對基層的經(jīng)濟社會形成禁錮。

對此，政府工作報告明確指出：“深入推進行政體制改革,深化投資審批制度改革,取消或簡化前置性審批,充分落實企業(yè)投資自主權(quán),推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。全面清理非行政審批事項。”同時，報告指明：“進一步簡政放權(quán),今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。確需設(shè)置的行政審批事項,要建立權(quán)力清單制度,一律向社會公開。清單之外的,一律不得實施審批。”

機構(gòu)改革不易，轉(zhuǎn)變職能較難，簡政放權(quán)更難。我認為，我國進行經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵是必須正確處理好政府和市場的關(guān)系。這次政府從自身動刀開啟改革，正是切中了病灶。簡政放權(quán)的實質(zhì)，就是要界定好“政府的歸政府、市場的歸市場”，讓“兩只手”各自就位，各行其職、各負其責(zé)。這表明政府的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，由過去的“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;有限政府”，這將有利于理順政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系。行政審批是改革樞紐，審批事項大尺度精簡，有助于政府部門層級、流程、編制的進一步優(yōu)化，有助于政府對市場、對社會管理機制的優(yōu)化，有助于增強市場經(jīng)濟活力，讓政府切實回歸到一個服務(wù)型政府、高效型政府、廉潔型政府、法治型政府的本位中去。

從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起：反腐倡廉樹新風(fēng)。

據(jù)人民網(wǎng)熱點話題調(diào)查，“反腐倡廉”獲得45萬票，排行第二位。在“反腐倡廉”分項調(diào)查中，對于今年的反腐工作重點，“堅決查處大案要案、形成威懾力”、“支持網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、輿論監(jiān)督”以及“進一步健全反腐相關(guān)法律法規(guī)”獲票前三名。這也表明了我國民主法治的進步，廣大民眾的公民意識日益覺醒，“主權(quán)在民”和“納稅人”的觀念被越來越多的民眾所接受。

過去一年，中共中央廣泛開展了以落實“八項規(guī)定”、堅決剎住“四風(fēng)”為主題的群眾路線教育實踐活動，堅持“老虎、蒼蠅一起打”，堅持原則、不留情面、嚴(yán)查嚴(yán)辦，多名省部級高官接連落馬，公款吃喝、公款送禮、公款旅游、鋪張浪費等群眾“身邊的腐敗”得到有效遏制。遵規(guī)守紀(jì)、厲行節(jié)約、廉潔自律的風(fēng)氣悄然形成。實實在在的變化，讓民眾看到了中央反腐的決心和力度，也看到了國家的希望和未來。

李克強總理在報告中發(fā)出鏗鏘有力的話語：“深入推進反腐倡廉制度建設(shè)，堅決查處腐敗案件，對任何腐敗分子都要依法嚴(yán)懲、決不姑息。”2014年，如何把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，還會有哪些“大老虎”被揪出、哪些“蒼蠅”被拍死，如何真正用制度管住權(quán)力，如何將作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，人們無比期待。

政府工作報告中還有諸多新思想、新觀點、新舉措，看點眾多,亮點紛呈，值得我們?nèi)ド钊雽W(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會。網(wǎng)絡(luò)輿情從某種程度上反映了民眾的心聲，為我們開展調(diào)查研究提供了民情、民意。全面深化改革的征程已經(jīng)開啟，各項工作開始著力推進。為此，我們應(yīng)深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善獻富民之策，多辦利民之事，深入基層，深入實際，積極踐行社會主義核心價值觀，充分履行好參政議政、民主監(jiān)督職責(zé)，匯集智慧和力量，助推中國夢的實現(xiàn)。