編者按：協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，極大豐富了我國社會主義民主政治的內(nèi)涵。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，是一個綜合性、全局性的重大課題，既需要腳踏實地的現(xiàn)實創(chuàng)新，更需要前瞻性的理論探討。為此，民盟吉林省委會于近日召開專題座談會，邀請盟內(nèi)外專家學(xué)者圍繞如何創(chuàng)新協(xié)商民主平臺，推進(jìn)協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展進(jìn)行討論。現(xiàn)將部分發(fā)言編發(fā)如下。

參政黨的政治責(zé)任

楊安娣（民盟吉林省委主委）：中共十八屆三中全會《決定》把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為我國政治體制改革的重要內(nèi)容，這對于形成全面深化改革的強(qiáng)大合力必將產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)的影響。

當(dāng)前世界各國的執(zhí)政黨都面臨著同樣的問題：第一，效率、產(chǎn)權(quán)明晰不可能解決政治合法性問題；第二，去政治化導(dǎo)致政黨的傳統(tǒng)合法性資源喪失效能；第三，新的訴求是民主性質(zhì)的，即普通民眾要求平等，重建社會和自主性的社會網(wǎng)絡(luò)。所有這些問題都涉及政黨與國家的關(guān)系。對中國來說，就是如何堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善中國特色的社會主義制度。

我們所走的中國特色社會主義政治發(fā)展道路并無先例可循?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度在世界政黨制度發(fā)展史上實現(xiàn)了兩個創(chuàng)新，一是政黨概念的創(chuàng)新，二是執(zhí)政形式的創(chuàng)新。前者從邏輯上排除了多黨制，后者則有效地解決了政治資源浪費的問題。多黨合作為當(dāng)前中國多元社會的發(fā)展提供了得以回旋的制度空間和組織空間。而社會越多元化，就越需要協(xié)商民主有更為廣泛的橫向覆蓋和更多層次的縱向布局，并由此構(gòu)建一個程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。

符合客觀規(guī)律的偉大實踐必然伴隨著思想理論領(lǐng)域的深邃探索。進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究，為中國特色社會主義政治實踐的不斷推進(jìn)提供了理論支撐和實踐基礎(chǔ)。對于參政黨而言，這既是政黨分量和自身存在價值的具體體現(xiàn)，更是我們舉好旗走好路的方向問題。

對于研究什么，則需要我們認(rèn)清責(zé)任。作為一個政治組織，參政黨的社會使命首先就表現(xiàn)在政治方面。在當(dāng)今中國，堅定不移地做中國改革事業(yè)的親歷者、實踐者、維護(hù)者和捍衛(wèi)者是參政黨最大的政治，也是我們的首要責(zé)任。我們的第二份責(zé)任，是就民盟的特色而言。民盟以中高級知識分子為主要構(gòu)成，這是我們的特色，也是我們的優(yōu)勢。而知識分子的責(zé)任是什么？是做社會的良心、社會的良知，守護(hù)稀缺的價值。這種良知不是空洞抽象的概念，而是當(dāng)今中國新一輪改革在制度安排上迫切需要汲取的活生生的養(yǎng)料和資源，是制度之魂、方向之光，這既是知識分子對社會的觀照，也是知識分子的自我期許。

有責(zé)任還要結(jié)合時代的主題，知識分子的價值就在于思考現(xiàn)實。我以為，兩個最基本的現(xiàn)實是我們不能忽略的，一是以金融資本、資本市場為中心的市場經(jīng)濟(jì)，二是與國家化相配合的經(jīng)濟(jì)政治形態(tài)。面對這種現(xiàn)實，如何運用中國既有的政治資源對執(zhí)政權(quán)力形成約束監(jiān)督，如何擴(kuò)大普通民眾的參與權(quán)，如何通過制度性改革促進(jìn)并保障普通公民和勞動者以不同的方式參與政治進(jìn)程，捍衛(wèi)自己的權(quán)利，并且能夠形成公共生活……都是值得我們深思的。

知識分子當(dāng)懷憂國之情，但更應(yīng)有洞察未來之智?！稕Q定》提出，協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。這也為我們提供了一個思路。群眾路線和統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行革命和建設(shè)事業(yè)的兩大政治優(yōu)勢，在新的歷史條件下如何表述并推進(jìn)其實踐，如何創(chuàng)新協(xié)商民主平臺，推進(jìn)協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展，是我們今后需要研究的重要內(nèi)容。

少一點僵化思維　多一點思想解放

張釜（民盟吉林省委監(jiān)督委員會主任）：協(xié)商民主是與選舉民主相輔相成的一種民主形式。中共十八大提出協(xié)商民主的理論概念，應(yīng)該說是涉及我國政治體制改革的重要命題，有其特殊的政治意義。

盡管所謂第三次民主浪潮來勢兇猛，但絲毫動搖不了我國黨和政府關(guān)于中國特色社會主義民主政治發(fā)展方向的理論自信、制度自信和道路自信。我們鄭重宣示了“五不準(zhǔn)”的政改底線，絕不允許西方的民主制異化我國的政體和國體。

我國以人民代表大會制度抗衡西方的議會制和議會民主，以多黨合作和政治協(xié)商制度抗衡西方的多黨制和票選民主。這是我國政治體制改革的底線，是不允許逾越的。

但是我們也必須清醒地認(rèn)識到，目前我們這兩項政治制度中尚有許多不足之處和不完善的地方，尤其存在一些虛化的成分，尚未完全擺脫“民主櫥窗”和“政治花瓶”的影子。

要與西方成熟的所謂“民主制度”相抗衡，并能顯示出我國獨特政治制度的優(yōu)越性，就必然要求我們的體制和制度內(nèi)容的真實性和有效性。由此，我國政府必須從堅持、完善、改革和發(fā)展好這兩項政治制度入手。中共十八大提出“協(xié)商民主”的理論概念，正是抓住了我國政治體制改革的關(guān)鍵點和切入點。

“協(xié)商民主”就是“協(xié)商民主”，不能一冠以“具有中國特色”和“社會主義”的限制詞后，就變成了“政治協(xié)商”、“民主協(xié)商”。最近一些理論文章對“協(xié)商民主”作了“民主協(xié)商”的闡釋，進(jìn)而得出我國已具備了最完善的、最優(yōu)秀的“協(xié)商民主”的結(jié)論。這種轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，又轉(zhuǎn)回到起點的理論闡述，實際上否定了中共十八大提出“協(xié)商民主”的理論意義和現(xiàn)實意義。就如當(dāng)初許多人把“具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系”闡述成“以公有制為主體的計劃經(jīng)濟(jì)”一樣荒唐，但那確實引發(fā)了一段時間內(nèi)“國進(jìn)民退”這樣一種在經(jīng)濟(jì)體制改革上的倒退和回潮。

“協(xié)商民主”涵蓋決策協(xié)商、公民協(xié)商等多項內(nèi)容。新中國成立后提出的“政治協(xié)商”，實際上特指的是決策協(xié)商，是執(zhí)政黨與參政黨、人民團(tuán)體及各界別代表的協(xié)商。這樣研究“協(xié)商民主”的問題，就應(yīng)首先從決策協(xié)商入手，在協(xié)商主體的確立和協(xié)商議題的產(chǎn)生以及一些民主程序的設(shè)立上，做出制度化的安排。

其一，協(xié)商務(wù)必在決策之前。“協(xié)商民主”是全方位的協(xié)商，包括人大、政協(xié)、民間的諸多協(xié)商。在我國，協(xié)商務(wù)必在決策之前或決策之中。協(xié)商的意見和建議，供執(zhí)政黨決策參考，決策后再通過法律程序，使之變?yōu)閲乙庵?。就是說，決議形成之后的協(xié)商，已變得毫無意義。而“人民政協(xié)”這一層次上的協(xié)商，則更要堅持在決策之前進(jìn)行。這也是決策民主化、科學(xué)化、法制化的根本前提和必要條件。

從某種意義上講，“民主就是程序”。當(dāng)然，這種反復(fù)協(xié)商的程序，表面上是很麻煩的，但又必須堅持。多年來，各地都有過政協(xié)會議先于人大會議召開的嘗試，以貫徹協(xié)商在決策之前的協(xié)商原則，但都沒有成功。原因之一就是怕麻煩，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)集中兩次參會，困難很大。但兩會合開，在人大通過黨委決策的短短幾天里，政協(xié)的民主協(xié)商究竟還有多少實際的意義呢？所以在中央倡導(dǎo)“協(xié)商民主”的大氣候下，省里能否堅持政協(xié)會議先于人大會議召開，并使之逐步制度化、規(guī)范化。

其二，“協(xié)商民主”就應(yīng)體現(xiàn)民主，必須破除一些慣性理念的干擾。執(zhí)政黨的決策經(jīng)過協(xié)商后，是要通過票決的。而多年來，各級黨委都有一項不成文的規(guī)定，即“高票通過”、“高票當(dāng)選”，有時竟僵化到“絕對高票通過”、“絕對高票當(dāng)選”的地步，甚至要求滿票，我們稱之為慣性理念。但這種規(guī)定還有民主可言嗎？由此也產(chǎn)生了絕對高票當(dāng)選的領(lǐng)導(dǎo)，幾個月后又被同一伙人以絕對高票罷免，后被雙規(guī)、法辦的鬧劇。

試想，各級黨委如果破除了這一慣性理念，必將為“協(xié)商民主”開拓出一個巨大的空間。

其三，人民政協(xié)作為“協(xié)商民主”的重要平臺，其大范圍、多層次的政治協(xié)商，雖然叫“民主協(xié)商”，但也應(yīng)具有一定的約束力。如果在協(xié)商中出現(xiàn)了集中或顛覆性的意見，就應(yīng)推遲這一議題的決策。全國人大在審議建設(shè)三峽水利工程的決議時，曾因意見集中，而致推遲表決的案例，在政協(xié)的政治協(xié)商中似應(yīng)有所參考和借鑒。如果所謂“民主協(xié)商”對決策者毫無制約力和影響力，那何談“協(xié)商民主”制度的建立呢？

當(dāng)然一談到制約力和影響力，就涉及到職權(quán)和政協(xié)的政治定位。在這一點上應(yīng)采取變通措施，形成一個不成文的規(guī)定，先試運行。在建立“協(xié)商民主”制度的過程中，必須少一點僵化思維，多一點思想解放。必須消除政協(xié)委員中普遍存在的“說了也白說，白說也要說，不說白不說”的消極情緒，在“說了不白說”上下工夫。

其四，要拓展協(xié)商主體和客體的層次，盡可能增加包容性。當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)，國際形勢空前嚴(yán)峻，國家處于多事之秋，而我們的民調(diào)系統(tǒng)又不成規(guī)模，各級政府摸不透社情民意，決策和管理的壓力都非常大。

烏克蘭和泰國的動亂都是由不當(dāng)?shù)恼疀Q策充當(dāng)了導(dǎo)火索，國內(nèi)許多地區(qū)的群體事件，也多因不當(dāng)決策而引發(fā)，都是始料不及的。缺乏周密而細(xì)致的事前協(xié)商，當(dāng)是首要原因，必須引起有關(guān)方面的高度重視。

當(dāng)然，這又進(jìn)入了“公民協(xié)商”的議題，而我國公民社會的建設(shè)卻異常薄弱。現(xiàn)有的“工會”、“共青團(tuán)”、“婦聯(lián)”等機(jī)構(gòu)都具有官方性質(zhì)，缺乏公民性和代表性。為此，在協(xié)商中往往出現(xiàn)主體缺位的窘?jīng)r。前些年吉林省通化鋼廠的改制事件，就因找不出協(xié)商主體而致事態(tài)擴(kuò)大，造成了嚴(yán)重后果。

針對“公民協(xié)商”的問題，確實需要思想再解放一點，改革的意識再強(qiáng)一點，步子邁得再大一點。

總之，建立全方位的社會主義協(xié)商民主制度，既是理論問題，又是一個繞不過去的現(xiàn)實問題。不妨先從把人民政協(xié)搭建成“協(xié)商民主”的平臺做起，逐步推進(jìn)，取得成效。

協(xié)商民主制度化是我國政治道路發(fā)展之必然

關(guān)今（民盟吉林省委專職副主委）：中共十八大報告首次提出了“協(xié)商民主”的概念，指出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，要“健全社會主義協(xié)商民主制度”。在此基礎(chǔ)上，中共十八屆三中全會《決定》又進(jìn)一步指出，要“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，并提出了“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”、“深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商”等具體的目標(biāo)和方向。應(yīng)該說，“協(xié)商民主制度”概念以及“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”目標(biāo)的確立，是中國共產(chǎn)黨在社會主義民主政治建設(shè)方面最新的實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，具有里程碑的意義。

有研究者認(rèn)為我們提出的社會主義協(xié)商民主理論，是借鑒了西方學(xué)者的研究成果，其實并不盡然。《尚書》記載堯、舜召集“四岳”或“十二有牧”開會協(xié)商決定重大事項，儒家的“和合思想”提倡“君子和而不同”，春秋時子產(chǎn)不毀鄉(xiāng)校，從議政中了解自己執(zhí)政之得失，等等，都充分說明協(xié)商民主的思想和形式我國古已有之。當(dāng)前我們的政治協(xié)商制度也已經(jīng)有60多年的實踐，抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)實行的“三三制”，其實就是政治協(xié)商制度的雛形?？梢赃@么說，當(dāng)西方的協(xié)商民主還主要停留在學(xué)者研究探討的層面時，我國的協(xié)商民主早已經(jīng)通過多黨合作和政治協(xié)商制度在實施。60多年以來，以政治協(xié)商為主要形式的協(xié)商民主同人民代表大會制度相結(jié)合，構(gòu)成了具有鮮明中國特色的社會主義民主政治制度和理論體系，在我國社會主義建設(shè)各階段都發(fā)揮了重要的作用。

隨著政治協(xié)商理論和實踐在探索中的不斷豐富和完善，加之優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)為協(xié)商民主鋪墊的良好的民眾心理基礎(chǔ)和認(rèn)同意識，輔之以對人類政治文明成果的兼容并蓄和有益借鑒，我們提出了“健全社會主義協(xié)商民主制度”，將協(xié)商民主從一種民主形式上升為一種制度形式，成為國家政治體制的重要組成部分，與經(jīng)濟(jì)制度改革相匹配；協(xié)商實踐也從政黨之間、政府與社會之間逐漸擴(kuò)展到社會團(tuán)體、公民之間，形成了國家層面的政治協(xié)商、國家與社會之間的社會協(xié)商和社會層面的公民協(xié)商的中國特色的協(xié)商民主體系。

因此，我們提出的協(xié)商民主，立足我國國情和歷史，是有中國特色的，不同于西方選舉民主與談判民主，集中體現(xiàn)了我們在民主政治制度選擇上的道路自信、理論自信和制度自信。我們的協(xié)商民主，根本利益是一致的——中國特色的社會主義事業(yè)；基本原則是堅定的——堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走中國特色社會主義道路；推進(jìn)方式是穩(wěn)健的——實行增量民主，不斷擴(kuò)大基層民主，促進(jìn)社會各階層有序政治參與；協(xié)商對象是廣泛的——充分整合社會智力資源，促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。簡言之，就是以人為本，科學(xué)發(fā)展，共圓中國夢。

政治協(xié)商作為協(xié)商民主形式的一個重要組成部分，必將在新形勢下發(fā)揮更為重要的作用。我們要充分認(rèn)識到時代賦予參政黨的這一歷史使命。一是要利用提案建議、知情通報、定期聯(lián)系溝通、協(xié)商成果反饋等渠道積極議政建言，為黨委和政府決策提供依據(jù)；二是自身要尊重和發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主的精神，力爭使盟內(nèi)呈現(xiàn)知無不言、言無不盡的良好氛圍，這樣既能提高我們參政議政的水平，也能加強(qiáng)我們的自身建設(shè)，從而更好地履行參政黨職能。

協(xié)商需要三個基本條件

禹治洪（吉林省司法廳副廳長）：協(xié)商民主作為一種政治制度，其提出有著特殊的意義。我認(rèn)為搞好協(xié)商需要三個基本條件。首先，協(xié)商要知政。與選舉民主服務(wù)于權(quán)力不同，協(xié)商民主服務(wù)于決策。這兩類民主形式構(gòu)成了我國現(xiàn)有民主的基本形態(tài)。搞好協(xié)商，做好參政議政，必須了解我國的政治形態(tài)及其合理性和先進(jìn)性，這樣才能帶著濃厚的興趣和感情去對待和做好協(xié)商，而不只是簡單機(jī)械地加以肯定或否定。

其次，協(xié)商必須知情。知情是我們參與協(xié)商、參政議政的基本條件。毛澤東同志說：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。”好建議必定是以細(xì)致的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，有大量的數(shù)據(jù)，以理服人。但現(xiàn)在我們一些政協(xié)委員恰恰是不調(diào)查也要發(fā)言。有的提案很長，卻絲毫說不到點子上，原因就在于此。所以高質(zhì)量的政協(xié)提案一定要知情。協(xié)商也是這樣，要把事情研究透徹才有發(fā)言權(quán)。

再次，協(xié)商必須知“道”。這個“道”指的是方法論。我們不僅要能夠提出問題，還要有解決問題的可行性方案或建議。

議政怎么議？我們現(xiàn)在的提案有數(shù)量問題，但更多的是質(zhì)量問題。議政要“善”議，首先要從內(nèi)心擁護(hù)我們的基本政治制度，思維的“善”和道路的“善”結(jié)合起來才能生成“善”議。議政要議大事，今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，我們國家最大的事情就是改革，這就是我們的一個重要關(guān)注點。當(dāng)然，議政還要議實事，議中長期之事。

創(chuàng)新協(xié)商民主平臺　構(gòu)筑民意表達(dá)渠道

盧冶（香港《大公報》吉林辦事處主任）：中共十八屆三中全會《決定》把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。這為創(chuàng)新協(xié)商民主平臺和載體，構(gòu)筑民意表達(dá)渠道，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展提供了行動綱領(lǐng)。

推進(jìn)協(xié)商民主，構(gòu)筑民意表達(dá)渠道是全新的現(xiàn)實課題，需要我們不斷創(chuàng)新平臺和載體，讓政協(xié)委員走進(jìn)群眾，讓群眾走近政協(xié)，暢通民意表達(dá)渠道，形成科學(xué)有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制。

創(chuàng)新協(xié)商民主平臺的現(xiàn)實需求

強(qiáng)化民意表達(dá)作用，拓寬民意表達(dá)渠道的需求。由于現(xiàn)有民意表達(dá)渠道不多、作用較弱，亟需進(jìn)行強(qiáng)化。政協(xié)委員代表不同階層利益參政議政，但要真正關(guān)注和表達(dá)群眾的切身利益和民生需求，仍需不斷進(jìn)行協(xié)商民主的制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮政協(xié)委員的作用。而其他途徑或者缺乏法律保障,或者難有實際效果，也需要我們拓寬民意表達(dá)的渠道，通過協(xié)商民主構(gòu)筑民意表達(dá)的平臺。

彌補(bǔ)民意表達(dá)制度缺失和改變民意表達(dá)機(jī)會不均等的需求。由于現(xiàn)有的法律法規(guī)中對不同群體利益訴求的規(guī)定極不完善,相關(guān)的具體制度也缺失，再加上不同群體占有的社會資源存在差異,因而贏得的利益表達(dá)空間也不同，一些基層群體的利益要求無法正常表達(dá),這就需要發(fā)揮協(xié)商民主的作用，創(chuàng)新民意表達(dá)的模式。尤其在面對最基層、最現(xiàn)實、與群眾切身利益關(guān)系最密切的問題時，構(gòu)筑民意表達(dá)渠道，創(chuàng)新協(xié)商民主平臺，讓問題得到切實解決就非常必要。

完善群眾利益表達(dá)機(jī)制和協(xié)商民主制度的需要。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時期,社會結(jié)構(gòu)不斷分化,利益主體日益多元，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,妥善處理社會矛盾,形成科學(xué)有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制,是一個值得探討的現(xiàn)實問題；隨著政協(xié)作用的不斷凸顯，如何充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用，全力服務(wù)全面深化改革，推進(jìn)“五位一體”建設(shè)，保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，是每一位政協(xié)委員都必須深思的現(xiàn)實課題。

創(chuàng)新協(xié)商民主平臺的幾點思考

創(chuàng)立協(xié)商民主和民意表達(dá)的民意收集平臺。如何將最基層的民意和訴求收集起來，是創(chuàng)新協(xié)商民主平臺，構(gòu)筑民意表達(dá)渠道面臨的第一個難題，這就需要大力進(jìn)行制度創(chuàng)新，將大而結(jié)實和小而精彩的平臺統(tǒng)籌起來，構(gòu)筑多層次全方位的民意信息收集平臺，有效發(fā)揮作用。建議創(chuàng)立網(wǎng)上民意收集平臺，收集群眾需要解決的問題和信息；政協(xié)委員要通過微博、微信等方式與群眾建立緊密的聯(lián)系，及時關(guān)注民生需求，真正做到每年365天都能履行政協(xié)委員的職責(zé)；政協(xié)與各大媒體特別是都市類媒體的群眾熱線可以建立合作關(guān)系，共同收集群眾反映的現(xiàn)實問題，媒體能解決的由媒體解決，媒體解決不了的，交由政協(xié)出面解決。

創(chuàng)立協(xié)商民主和民意表達(dá)的三方協(xié)商平臺。定期將收集上來的民意進(jìn)行分類，按照類別分別召集相關(guān)民意表達(dá)方、政協(xié)委員、政府部門領(lǐng)導(dǎo)或工作人員進(jìn)行三方協(xié)商，在不同的利益主體之間尋求共識，找到問題的最佳解決方法，既鼓勵和支持人民群眾表達(dá)意愿和提出關(guān)系切身利益的民生問題，又為政府化解社會矛盾提供平臺。如此，在三方充分協(xié)商基礎(chǔ)上形成的公共意見,也可以為以后類似問題的解決和政府重大事項決策提供參考。

創(chuàng)立協(xié)商民主和民意表達(dá)的橫向聯(lián)系平臺。通過與工商聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、各種協(xié)會等社會群眾團(tuán)體建立緊密的橫向聯(lián)系,形成日常信息交換機(jī)制和協(xié)商平臺，了解各行各業(yè)在全面深化改革、保障和改善民生中亟需解決的問題，積極支持中介組織、第三部門、志愿者組織等非政府組織的活動,幫助人民群眾利用這些渠道更通暢地表達(dá)利益。

創(chuàng)立協(xié)商民主和民意表達(dá)的制度創(chuàng)新平臺。每年從11月開始，對近一年來政協(xié)委員、界別委員會、常委會收集到的民意和通過協(xié)商解決的問題，進(jìn)行全面歸納總結(jié)，系統(tǒng)研究，將相關(guān)問題升華為政協(xié)委員的提案或界別委員會的集體提案；在提案的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與人大代表的溝通、聯(lián)系、合作，爭取列入人大立法規(guī)劃，為同一類問題的解決提供法律依據(jù)，從而將民意制度化，將協(xié)商民主與立法平臺相銜接，形成制度創(chuàng)新的平臺，以新的政治文明,尋求并保持社會秩序和社會公正之間的平衡,更有效地發(fā)揮政協(xié)委員參政議政的作用，更有效地治理國家和社會公共事務(wù)。

探索更加活潑有序的協(xié)商平臺

侯國忠（吉林省委政策研究室處長）：中共十八大報告和十八屆三中全會《決定》指出，人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道。我就從政協(xié)和黨派角度談?wù)効捶?。協(xié)商民主是指協(xié)商主體通過自由平等的參與、溝通、交流、對話、討論進(jìn)行公共協(xié)商，從而推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。協(xié)商民主不僅是進(jìn)入決策的問題，從根本上說，它是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。多年來，政協(xié)組織的專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，互相側(cè)重、互相依存、互相滲透、相輔相成，構(gòu)建起了多層次多領(lǐng)域的協(xié)商格局。我們探索創(chuàng)新協(xié)商平臺，就是要在這四種形式的基礎(chǔ)上去探索去創(chuàng)新，要規(guī)范程序，形成更加活潑有序的形式。

我認(rèn)為，可以從以下幾個方面來創(chuàng)新協(xié)商平臺：一是會議式的即時協(xié)商，需要從制度上規(guī)范會議制度、會議流程。二是論壇式的專題協(xié)商，政協(xié)委員和黨派成員中人才濟(jì)濟(jì)，通過這種形式能夠發(fā)揮更多的作用。三是視察式的現(xiàn)場協(xié)商，既有全面性視察，又有專項性視察；既有點評式的視察，又有診斷式的視察；既對微觀層面問題進(jìn)行剖析，又對宏觀性戰(zhàn)略性問題提出建議；既有協(xié)商主體對決策主體的建議，又有協(xié)商主體之間的碰撞。四是調(diào)研式的協(xié)商。實踐是個大課堂，群眾是這個課堂最高明的老師。調(diào)研過程就是知情的過程，就是接地氣，要摸實情，聽實話，最后才能知道實招。決策主體聽些什么？最重要的是社情民意，它是決策的晴雨表?；鶎诱f(xié)收集反映社情民意采取的一些有效做法可以用制度的形式固定下來，這也是協(xié)商民主的一個平臺。此外還有網(wǎng)絡(luò)式的互動協(xié)商，即充分利用政協(xié)網(wǎng)站，推出主席信箱、網(wǎng)上訪談、提案評議、委員博客等形式。

協(xié)商民主的文化認(rèn)同

韓秋紅（東北師范大學(xué)政法學(xué)院副院長）：1980年約瑟夫•畢塞特在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中提出的“協(xié)商民主”，開啟了20世紀(jì)后期西方協(xié)商民主理論的興起和發(fā)展之路。之后，關(guān)于西方協(xié)商民主的不同理論流派紛紛呈現(xiàn)。從總體上來看，西方學(xué)界關(guān)于協(xié)商民主的思想理論大致分為三種類型：一是將協(xié)商民主看成是一種決策體制或決策形式；二是將協(xié)商民主看成是一種民主治理方式；三是將協(xié)商民主看成是一種團(tuán)體組織或政府形式。國內(nèi)學(xué)者在探討協(xié)商民主理論時主要是側(cè)重于前兩者，即將協(xié)商民主視為一種治理方式或決策形式。

如何理解協(xié)商民主已成為保障其自身實效性的重要思想基礎(chǔ)和實踐前提，這需要把握協(xié)商民主存在的現(xiàn)實生活基礎(chǔ)和價值追求指向。我認(rèn)為，從文化認(rèn)同的維度看，協(xié)商民主的實現(xiàn)過程就是參與協(xié)商的多方對同一協(xié)商內(nèi)容與結(jié)果的認(rèn)同過程。這樣的認(rèn)同既需要參與協(xié)商的所有人在機(jī)會平等的基礎(chǔ)上，自由、平等、公開地表達(dá)自身的意愿，也需要對協(xié)商的結(jié)果具有一致的認(rèn)識。對于協(xié)商民主的文化認(rèn)同的重要性，可以從以下幾個方面加以概括：

首先，協(xié)商民主的文化認(rèn)同有利于培育參與者的主動性。協(xié)商民主作為一種治理方式或決策形式，都體現(xiàn)了其針對、分析和解決現(xiàn)實問題的價值訴求。在這個過程中，需要協(xié)商的多方參與者能夠積極主動地參與其中，并通過表達(dá)自身的意見和建議謀求問題解決的最佳方式。這樣，一方面參與者在協(xié)商的過程中，其作為主體的自覺性和積極性的程度高低，決定了協(xié)商民主過程的真實有效性的優(yōu)劣（積極主動性的正能量）；另一方面參與者從自身的現(xiàn)實需求出發(fā)，在協(xié)商過程中也會表現(xiàn)出較偏激的情緒，給協(xié)商過程帶來一定的消極影響（積極主動性的負(fù)能量）。這很容易使得協(xié)商民主只實現(xiàn)了現(xiàn)實利益的暫時均衡，而缺乏對長遠(yuǎn)的、共同的、整體的利益的有效達(dá)成。這樣的協(xié)商只能是“討價還價”的市場交易，缺乏“一損俱損，一榮俱榮”的整體性意識，所實現(xiàn)的協(xié)商民主也只能是虛有其表。與之相對，基于文化認(rèn)同的協(xié)商民主，使得協(xié)商的參與者對自身作為整體的一部分的地位認(rèn)識和價值凸顯出來，使得參與者的主動性并非單純地建立在個體利益需求的基礎(chǔ)上，而是在文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上實現(xiàn)自我表達(dá)的同時，更加合理地實現(xiàn)大多數(shù)人的訴求，使參與協(xié)商的多方著眼于國家、社會整體的發(fā)展需求而理性地表達(dá)自身的價值訴求，也使協(xié)商過程中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問題具有最大的探討和解決的空間，為“協(xié)商民主”狀態(tài)的實現(xiàn)奠定堅實可靠的基礎(chǔ)。這樣的協(xié)商民主的“文化認(rèn)同”是對社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等要素的有機(jī)建構(gòu)的理性認(rèn)識，是現(xiàn)時代人所應(yīng)具有的基本文化素養(yǎng)，是作為個體的人在社會發(fā)展與建設(shè)中應(yīng)當(dāng)提供的正能量。

其次，協(xié)商民主的文化認(rèn)同有利于增強(qiáng)參與者的平等性。從協(xié)商民主的內(nèi)在訴求來看，需要保持參與協(xié)商的多方以平等的身份和地位參與協(xié)商全過程。在協(xié)商的實踐過程中，我們經(jīng)常面臨一種尷尬境況：一方面想要保持參與協(xié)商各方的平等地位，另一方面參與協(xié)商各方自身的現(xiàn)實需求因大小、多少的不同（現(xiàn)實利益的大小并非指其在性質(zhì)上，而是從社會財富的量化標(biāo)準(zhǔn)來衡量）而不容易求得平等。當(dāng)參與者之間不同大小的現(xiàn)實利益訴求不交叉或不沖突的情況下，確立他們之間的平等地位具有相當(dāng)?shù)目赡苄?，但?dāng)這些利益相互交叉甚至相互沖突時，參與協(xié)商的各方為了凸顯和保障自身的利益而努力提高自身的地位，似乎這這已成為協(xié)商過程的常態(tài)。尷尬在于，基于利益大小的協(xié)商依舊是一種利益的博弈，而非協(xié)商民主之精神所愿；基于需求多少的協(xié)商依舊是權(quán)力的再運作，而非協(xié)商民主之社會效應(yīng)。擺脫這一困境，確保參與者的平等地位，就需要參與者在協(xié)商過程中更加重視提高文化認(rèn)同力、意識自覺性和思想統(tǒng)一化?；谶@樣的文化認(rèn)同的協(xié)商民主，才能使協(xié)商過程成為一個相互理解、相互尊重、相互認(rèn)同、相互肯定的過程，參與者在理解和尊重他人的前提下得到他人的理解和尊重，即實現(xiàn)了參與者之間的相互平等，也更大程度地提升了參與者的道德水準(zhǔn)和文化素養(yǎng)，實現(xiàn)協(xié)商民主應(yīng)有的平等性。

再者，協(xié)商民主的文化認(rèn)同有利于提高參與者的責(zé)任感。以文化認(rèn)同為基礎(chǔ)的協(xié)商民主能夠使參與者充分認(rèn)識到自身作為整體之一部分的地位和作用。在此意義上的協(xié)商民主不僅能夠最大限度地推動個體或部分利益的發(fā)展，更有利于提高參與者之于社會或他人的責(zé)任感。協(xié)商民主作為社會的治理方式，其目的不僅在于滿足各方參與者的利益需求，更在于滿足國家和社會整體的利益需求。無論是對于其他參與者還是第三方，協(xié)商的主體都應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的責(zé)任意識，并主動承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在此意義上，協(xié)商民主想要實現(xiàn)的不僅是現(xiàn)實生活中多方利益的發(fā)展和維護(hù)，更是實現(xiàn)社會責(zé)任的分配與落實。協(xié)商民主的實效性不僅是針對于利益的實現(xiàn)，更是指向責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。因此，文化認(rèn)同應(yīng)當(dāng)成為協(xié)商民主過程中不可或缺的要素。決策者應(yīng)從提高參與者的積極性、平等性、責(zé)任感等方面，有效提升民眾對協(xié)商民主的文化認(rèn)同，強(qiáng)化協(xié)商民主的實效性。