最近一年來，媒體不斷披露一些地方政府部門內(nèi)外勾結(jié)，聯(lián)手上演戶口“變臉術(shù)”，買賣“幽靈戶口”，使得有人因?yàn)閾碛卸鄠€(gè)戶口而成為“房姐”、“房妹”、“房叔”。與此同時(shí)，媒體還爆料了一起又一起由于“戶口”引發(fā)的令人啼笑皆非的荒唐鬧劇。
在寧波高新區(qū)，一戶家庭先是公公與婆婆離婚，兒子與兒媳離婚，幾天后，公公又娶了兒媳，為的是把兒媳與孫女的戶口遷入后可以多分上百萬的拆遷款。
在上海，一名男子與妻子離婚，再憑借著已經(jīng)死去3年的兒時(shí)伙伴的身份證，讓妻子與死者結(jié)婚，從而給孩子上了上海戶口，得以在上海貸款買房、辦理醫(yī)?？ǖ取?o:p>
在成都，女兒想把父親的戶口從老家遷到成都，以便取得城市戶口，購買城市的社保，但由于老人未達(dá)到投靠子女入戶的條件，女兒竟與親生父親登記結(jié)婚。
接二連三的鬧劇，最后都分別鬧上法庭，依憑法律的裁決。鬧劇中主角行為的深層次原因，就是在戶口的背后，包含了個(gè)人的巨大利益，以至于他們愿意冒天下之大不韙，甚至突破社會倫理道德的底線，做出一番令人咋舌的舉動。這不禁讓人要問：中國的戶口到底怎么啦？
歷史地看，中國的戶籍制度曾經(jīng)發(fā)揮過應(yīng)有的作用。然而，社會發(fā)展到今天，如果繼續(xù)實(shí)施原來的戶籍制度，不僅禁錮了公民自由流動尋求發(fā)揮自己才能場所的訴求，也是對人的尊嚴(yán)和權(quán)利的蔑視，而且將會嚴(yán)重阻礙“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”的建立。
中共十八屆三中全會將“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上了全面深化改革的議事日程，指出：“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”，對戶籍制度改革的內(nèi)容作出了相關(guān)規(guī)定。
目前，全世界保留戶籍制度的國家已經(jīng)為數(shù)極少。在我國，積極創(chuàng)造條件，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口，直至逐步取消戶籍制度，揮手告別城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。圍繞著“全面、有序、合理、嚴(yán)格”這一戶籍制度改革的主題思想，朝著城鄉(xiāng)“無戶口差異”的方向發(fā)展，勢在必行，意義非凡，也是大多數(shù)公眾的共同期待。為此，提出以下建議：
“由下而上，由小到大”，逐步淡化農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口的界限。很多事情從下面開始，從小地方做起，往往可以規(guī)避許多風(fēng)險(xiǎn)，取得意想不到的效果，此所謂事半功倍。改革初期農(nóng)村土地承包就是如此。淡化與模糊農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口的界限，并逐步過渡到戶口統(tǒng)一或取消戶口，這項(xiàng)工作也可以從小城鎮(zhèn)開始。實(shí)際上，隨著城鎮(zhèn)化吸納大量的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民往返于城鄉(xiāng)，亦工亦農(nóng)亦商，戶口的作用及其價(jià)值已經(jīng)愈來愈小，如果接著再使把力、添把火、加把溫，統(tǒng)一城鎮(zhèn)戶口或取消戶籍制度也就可能水到渠成。
“把握重點(diǎn)，惠及農(nóng)村”，把民生重點(diǎn)放到農(nóng)村及小城鎮(zhèn)。有人之所以不擇手段，爭著搶著要一個(gè)某地的戶口，肯定是因?yàn)樵谀潜緫艨谥邪瞬簧亠@性和隱性的福利。當(dāng)戶口變成利益和利潤的象征，就會表現(xiàn)出馬克思百年之前說的那個(gè)道理，“有百分之五十的利潤，它就鋌而走險(xiǎn)；為了百分之一百的利潤，它就敢踐踏一切人間法律”。當(dāng)下城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在，阻礙城市化水平提升的戶籍制度仍然存在，戶口本成為城市與鄉(xiāng)村的鴻溝，而鄉(xiāng)村的發(fā)展建設(shè)管理又依然處于低水平階段。怎么辦？說來也很簡單。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，把民生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去，提高農(nóng)村各方面水準(zhǔn)，將城市、鄉(xiāng)村“填溝補(bǔ)缺拉拉平”。這是戶籍制度改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，應(yīng)該切實(shí)做好。
“分類推進(jìn)，循序漸進(jìn)”，通過產(chǎn)業(yè)的合理布局轉(zhuǎn)移特大城市人口。由于戶籍的限制，進(jìn)城后的大學(xué)畢業(yè)生或是農(nóng)民工，很難享受到城市居民的待遇和社會保障，他們幾乎找不到真正意義上的“市民”定位。同時(shí)，無論在大城市還是特大城市，總會滯留著不少的“漂族”和“蟻?zhàn)?rdquo;，而城市的生產(chǎn)生活建設(shè)也離不開他們的存在。根據(jù)人口“有機(jī)疏散論”的觀點(diǎn)，大城市人口“宜疏不宜限”，可以通過產(chǎn)業(yè)合理布局的辦法，將大城市和特大城市的部分產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移到中小城鎮(zhèn)，讓龐大的未取得大城市戶籍的人群隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，使中小城鎮(zhèn)發(fā)揮人口“攔水壩”的作用，擋住洪流般涌入特大城市的人群，以此減輕特大城市的人口負(fù)荷和生產(chǎn)生活壓力，有效防止“大城市病”的發(fā)生。
“留下空間，做好銜接”，對戶籍制度的“衍生物”先改一步。改革戶籍制度，并最終統(tǒng)一或取消戶籍制度，就應(yīng)該通盤考慮，首先改革那些衍生在現(xiàn)行戶籍制度上的權(quán)利福利，弱化或剝離原來附加在城市戶口上的特殊待遇。當(dāng)前，要從容面對文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施等各個(gè)方面存在的城鄉(xiāng)差距，通過戶籍制度的改革，使戶籍與附加其上的各項(xiàng)福利待遇脫鉤分離。在新的資源配置中，注意為戶籍制度改革留下足夠的空間，不能再因?yàn)閼艨谠蚨霈F(xiàn)新的不公平。特別是在招生錄取、子女就學(xué)、看病就醫(yī)、就業(yè)職薪等方面，還有在一些城鄉(xiāng)設(shè)施的銜接和共用上，改革過程中應(yīng)該先行一步，不能存在戶籍歧視，為將來城鄉(xiāng)戶籍的統(tǒng)一或戶籍制度的取消做好對接。
“以點(diǎn)帶面，逐步推廣”，積極探索和制訂各項(xiàng)配套政策措施。我國現(xiàn)行戶籍制度存在半個(gè)多世紀(jì)，事關(guān)多少人利益格局的重新調(diào)整，歷史的沉淀使之成為一塊“硬骨頭”。為了加快戶籍制度改革的步伐，求得最大公約數(shù)，除農(nóng)村小城鎮(zhèn)外，還應(yīng)該先選擇一些條件較好的生態(tài)新城、衛(wèi)星城區(qū)作為試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。既要立足當(dāng)前,又要著眼未來, 通過高位推動，在實(shí)踐中積極探索出一條中國特色的戶籍制度改革道路，盡快制定切實(shí)可行、人民群眾滿意的指導(dǎo)意見、配套措施和實(shí)施方案。通過戶籍制度的改革，最終實(shí)現(xiàn)社會公共資源不分地域、不論身份和職業(yè)，為全體公民共同享有，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的真正對等。這是戶籍制度改革的題中之義，也是統(tǒng)一或取消戶籍制度的要義所在。
遷徙自由是人類社會的一個(gè)基本要求，它標(biāo)志著社會的文明與進(jìn)步。因勢而上，順勢而為，積極而又穩(wěn)妥地開展戶籍制度改革，通過放開城市戶口限制，逐步過渡到統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口，最終取消戶籍制度，有利于人才合理流動，優(yōu)化配置勞動力資源，也有利于維護(hù)社會的公平正義、和諧穩(wěn)定。這是一件好事情，從現(xiàn)在開始，一定要把好事做好做實(shí)。
人們不愿意再看到，在親人友鄰之間，為了那本小小的戶口簿，上演一出出滑稽到慘烈程度的鬧劇?？M繞在人們心頭的一個(gè)急切期盼，用打工者的話來說就是：“讓我們走到哪里，無論干什么，都能享受到同等的待遇和尊重。”
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