加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的必要性
目前，全國(guó)共有1.2萬(wàn)多所中職學(xué)校，1300多所高職學(xué)校，年招生總規(guī)模1000萬(wàn)人，在校學(xué)生近3000萬(wàn)人。作為人力資源開(kāi)發(fā)體系的重要組成部分，2005年以來(lái)，職業(yè)院校共培養(yǎng)了8000多萬(wàn)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，占新增就業(yè)人口的66%，成為我國(guó)中高級(jí)技術(shù)技能人才的重要來(lái)源。近年來(lái)，加工制造、高速鐵路、城市軌道交通、民航、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、旅游服務(wù)、信息技術(shù)和汽車(chē)維修等行業(yè)一線新增從業(yè)人員中，職業(yè)院校畢業(yè)生占七成以上。職業(yè)學(xué)校每年還培訓(xùn)各類(lèi)人員1.5億人次以上。這不僅緩解了社會(huì)就業(yè)壓力，支撐了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還為廣大青年打開(kāi)了通向成功成才的大門(mén)。
在國(guó)民教育體系中，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)系最密切，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，就越需要高質(zhì)量、靈活多樣、特色鮮明的職業(yè)教育。我國(guó)在促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的進(jìn)程中，需要大批與之相適應(yīng)的高質(zhì)量的勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才；而且，我國(guó)作為世界上的人口大國(guó)，就業(yè)總量壓力將長(zhǎng)期存在，勞動(dòng)力供求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾也很突出。不加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，要化解這些矛盾是難以想象的。自1999年大學(xué)擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)高等教育進(jìn)入迅速發(fā)展階段。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了大學(xué)生“就業(yè)難”問(wèn)題，尤其是近幾年，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。但勞動(dòng)力市場(chǎng)卻出現(xiàn)了技術(shù)工人特別是高級(jí)技術(shù)工人短缺的“技工荒”現(xiàn)象。其折射出的是高等教育結(jié)構(gòu)失衡和功能失調(diào)的深層次問(wèn)題。日前，教育部表示，將引導(dǎo)和支持部分有意愿、有條件的本科高校轉(zhuǎn)型，推動(dòng)它們更多地培養(yǎng)應(yīng)用型人才、技術(shù)技能人才。屆時(shí)，1200多所普通高等院校學(xué)校中將有600多所轉(zhuǎn)向職業(yè)教育。
《決定》關(guān)于職業(yè)教育改革的六個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)
《決定》提出了今后一個(gè)時(shí)期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導(dǎo)思想和政策措施，其創(chuàng)新主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：
第一，創(chuàng)新了職業(yè)教育理念?！稕Q定》在指導(dǎo)思想中明確，職業(yè)教育要以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)的需要，培養(yǎng)數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。《決定》還提出，要強(qiáng)化職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的作用。
第二，明確了發(fā)展目標(biāo)?！稕Q定》提出，到2020年形成適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)了終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
第三，構(gòu)建了以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。職業(yè)教育要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，工學(xué)結(jié)合、知行合一的要求，培養(yǎng)目標(biāo)是職業(yè)精神與技術(shù)技能高度融合。
第四，明確了多層次、多類(lèi)型的職業(yè)教育科學(xué)變位?！稕Q定》明確，中等職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)；高等職業(yè)教育承擔(dān)著調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)，其中本科層次職業(yè)教育要著力培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才；專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育要以職業(yè)需求為導(dǎo)向，以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑改革創(chuàng)新培養(yǎng)模式。職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育相互溝通，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接。
第五，打通了“人人皆可成才”的上升通道。打破制約技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“天花板”，為學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”，通過(guò)深化報(bào)名考試制度改革，打通從中職、專(zhuān)本科到研究生的上升通道；加快職業(yè)教育與人力資源市場(chǎng)的開(kāi)放銜接，為受教育者在職場(chǎng)和校園流動(dòng)轉(zhuǎn)換提供便利。
第六，提出了多元化辦學(xué)的新格局。引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人積極參與舉辦職業(yè)教育。采取多種形式辦學(xué)，鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，探索公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制。多渠道籌措資金，政府要建立與職業(yè)教育特點(diǎn)相適應(yīng)的財(cái)政投入制度。建立包括學(xué)校編制內(nèi)教師、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位教師、企業(yè)兼職教師、社會(huì)聘用教師等多種來(lái)源的教師隊(duì)伍。完善體現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)和管理特點(diǎn)的績(jī)效考核內(nèi)部分配機(jī)制，職業(yè)院校教師和學(xué)生擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等成果，可依法依規(guī)在企業(yè)作價(jià)入股，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。
統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育
鞏固提高中等職業(yè)教育水平。統(tǒng)籌做好中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生工作，落實(shí)好職普招生大體相當(dāng)?shù)囊?，加快普及高中階段教育。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過(guò)兼并、托管、合作辦學(xué)等形式，整合辦學(xué)資源，優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)。推進(jìn)縣級(jí)職教中心等中等職業(yè)學(xué)校與城市院校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)口合作，實(shí)施學(xué)歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)生活教育。在保障學(xué)生技術(shù)技能培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)教育，實(shí)現(xiàn)就業(yè)有能力、升學(xué)有基礎(chǔ)。有條件的普通高中要適當(dāng)增加職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容。
創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育。專(zhuān)科高等職業(yè)院校要密切產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的技術(shù)技能人才，重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)，加強(qiáng)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)。探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育。建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。研究建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)位制度。
引導(dǎo)普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置高校時(shí)，鼓勵(lì)其定位為應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型。建立高等學(xué)校分類(lèi)體系，實(shí)行分類(lèi)管理，加快建立分類(lèi)設(shè)置、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)、撥款制度。招生、投入等政策措施向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校傾斜。
加快發(fā)展職業(yè)教育體系的綜合對(duì)策
引導(dǎo)、支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。要?jiǎng)?chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學(xué)模式，積極支持各類(lèi)辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資或合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)和管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。探索公辦職業(yè)院校和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與教學(xué)進(jìn)程，共同開(kāi)發(fā)課程和教材教育資源，社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關(guān)教育、財(cái)稅、土地和金融等政策，健全政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)、評(píng)價(jià)和管理。
健全企業(yè)參與校企合作的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。利益驅(qū)動(dòng)是建立校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制，合作共贏是職業(yè)教育持久生命力之所在。當(dāng)前有些職業(yè)院校內(nèi)部還沒(méi)有形成共贏機(jī)制，成員間合作關(guān)系不緊密，管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全，職業(yè)教育的社會(huì)效益還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。所以，職業(yè)教育要以教學(xué)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈“三鏈”深度融合為主線，創(chuàng)新辦學(xué)模式、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。由于多元主體特別是行業(yè)企業(yè)的參與，從而整合政府、行業(yè)企業(yè)、科研院所和社會(huì)組織等主體的力量，形成職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
特別是要鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用。規(guī)模以上企業(yè)要有機(jī)構(gòu)或人員組織實(shí)施職工教育培訓(xùn)，對(duì)接職業(yè)院校，設(shè)立學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐崗位。采取多種形式支持企業(yè)建設(shè)具有生產(chǎn)與教學(xué)功能的公共實(shí)訓(xùn)基地。對(duì)舉辦職業(yè)院校的企業(yè)，其辦學(xué)符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃要求的，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式給予支持，對(duì)職業(yè)院校自辦的、以服務(wù)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為目的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。支持校企合作培訓(xùn)人才，不斷提升企業(yè)價(jià)值。探索將企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。
建設(shè)一支合格的師資隊(duì)伍。要建設(shè)“雙師型”隊(duì)伍，首先要完善“雙師型”教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱(chēng)）評(píng)聘辦法，探索在職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)（職稱(chēng)），加強(qiáng)校長(zhǎng)培訓(xùn)，實(shí)行5年一周期的教師全員培訓(xùn)制度，落實(shí)教師企業(yè)實(shí)踐制度。政府要支持職業(yè)院校按照有關(guān)規(guī)定自主聘請(qǐng)兼職教師，完善企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專(zhuān)職、兼職老師的相關(guān)政策，兼職教師任教情況應(yīng)納入其業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)師范院校建設(shè)，推進(jìn)高水平學(xué)校和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，地方政府要比照普通高中和高等學(xué)校，根據(jù)職業(yè)教育特點(diǎn)核定公辦職業(yè)院校教職工編制，加強(qiáng)職業(yè)教育科研隊(duì)伍建設(shè)，提高科研能力和教學(xué)研究水平。
堅(jiān)持集團(tuán)化辦學(xué)。集團(tuán)化辦學(xué)是我國(guó)職業(yè)教育為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和解決自身發(fā)展障礙，在實(shí)踐中不斷探索出來(lái)的一種符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的辦學(xué)模式，有利于整合政府、行業(yè)、科研院所和社會(huì)組織等主體的資源，促進(jìn)校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性，提高教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)校企雙贏，促進(jìn)人才培養(yǎng)規(guī)?；⑵放苹图瘓F(tuán)化，實(shí)現(xiàn)人才與市場(chǎng)接軌，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
研究制定院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等共同組建職教集團(tuán)的支持政策，發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合中的重要作用，鼓勵(lì)中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組織職業(yè)教育集團(tuán)，健全聯(lián)席會(huì)、董事會(huì)和理事會(huì)治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制，開(kāi)展多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團(tuán)的改革試點(diǎn)。
政府高度重視，強(qiáng)化管理。要完善分級(jí)管理、地方為主，政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制，相關(guān)部門(mén)要有效運(yùn)用總體規(guī)劃、政策引導(dǎo)等手段以及稅收、金融、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等杠桿，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類(lèi)指導(dǎo)。地方政府要切實(shí)承擔(dān)主要責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展，探索解決職業(yè)教育發(fā)展中遇到的難題。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少部門(mén)職能交叉和分散，減少對(duì)學(xué)校教育教學(xué)具體事務(wù)的干預(yù)，充分發(fā)揮職業(yè)教育工作的聯(lián)席會(huì)議制度的作用，形成工作合力。
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