今年4月底，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在重慶主持召開座談會，研究依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供重要支撐的戰(zhàn)略命題。5月上旬，我在接受媒體采訪時，就“長江經(jīng)濟(jì)帶，上海龍頭怎么當(dāng)”的主題發(fā)表了意見。長江經(jīng)濟(jì)帶成為新熱點是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然，與當(dāng)下京津冀一體化成為熱點有共同之處，它們都是國家戰(zhàn)略的體現(xiàn)。上海應(yīng)該是整個長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，這不僅是自然地貌所決定的，同樣也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高處走的歸屬，上海在長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展中必須追求系統(tǒng)帶動效應(yīng)。上海建設(shè)“四個中心”（國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心和國際航運中心）的國家戰(zhàn)略應(yīng)該對長江經(jīng)濟(jì)帶起到支撐和輻射作用；上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新試驗，則應(yīng)起到開路與銜接作用；沿邊、沿海、沿江的發(fā)展建設(shè)應(yīng)發(fā)揮好融合與共生作用；長江經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的11個?。ㄊ校┑母母锿七M(jìn)則應(yīng)發(fā)揮好整合與協(xié)同作用。

長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略價值

長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的國家戰(zhàn)略價值可用“巨龍越海、系統(tǒng)共生、炎黃命脈、源遠(yuǎn)流長”予以概括。

所謂巨龍越海，是指長江作為中華民族的搖籃，它的龍首在上海。未來的50年，世界經(jīng)濟(jì)高地在亞太已成不爭的事實，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略的提出，恰恰是中華民族面向世界、面向太平洋視角的再度定位，它將和中國海上絲綢之路交相輝映地依存與拓展，以展現(xiàn)中國屹立世界的巨龍風(fēng)采。

所謂系統(tǒng)共生，是指長江經(jīng)濟(jì)帶既是一個相對獨立的子系統(tǒng)，又是整個國家戰(zhàn)略系統(tǒng)的重要組成部分，是國家戰(zhàn)略體系中不可分割的分支，在各個子系統(tǒng)的銜接、依存、支撐和影響之中存在系統(tǒng)共生的關(guān)聯(lián)，需要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同呼應(yīng)，共同發(fā)展。

所謂炎黃命脈，是指從中華民族的發(fā)展歷程看，長江是民族不可或缺的命脈，長江經(jīng)濟(jì)興，則國家經(jīng)濟(jì)興；長江黃金水道暢通，則國家經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。讓長三角、長江中下游城市群和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)三個版塊綜合鏈接、要素融合流動、市場有機(jī)統(tǒng)一，把超過1/5國土、約6億人的長江經(jīng)濟(jì)元素集聚成戰(zhàn)略動力，使之成為名副其實的炎黃經(jīng)濟(jì)動脈，事關(guān)中華民族復(fù)興的明天。

所謂源遠(yuǎn)流長，是指從歷史上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，圍繞長江展開的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直在延續(xù)、提升中探索新的路徑與方式，積累新的經(jīng)驗和做法，特別是新中國成立65年來，國家和長江流域各省市每一個五年計劃的內(nèi)容和實施都不無長江的印記和功績，長江經(jīng)濟(jì)帶從上海回溯，節(jié)點城市有39個，帶狀區(qū)域很好地突出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素的集聚、凸顯了輻射與帶動特征和越來越好的前景。

綜上所述，長江經(jīng)濟(jì)帶的形成是歷史積淀與現(xiàn)時智慧的結(jié)晶。目前，已到了蓄勢待發(fā)、全力推進(jìn)的時機(jī)。

長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略凝聚著民盟前輩的智慧

事實上，上海和長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，無不凝聚著費孝通等民盟老一代領(lǐng)導(dǎo)的心血和真知灼見，也是我對這項命題的思考基礎(chǔ)和源泉。我清楚地記得，1990年，80高齡的費老在對長江三角洲作了系統(tǒng)的調(diào)研之后，就上海浦東開發(fā)和如何確定上海地位向中共中央提出了具體建議。費老認(rèn)為，從全國經(jīng)濟(jì)格局上看，應(yīng)該從更高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次上來考慮上海，把上海建成一個長江流域的貿(mào)易、金融、信息、科技、運輸中心，使上海成為長江三角洲和沿江地區(qū)工農(nóng)業(yè)商品的總調(diào)度室或總服務(wù)站，成為一個具有廣闊腹地的“大陸香港”。同年4月9日，民盟中央向中共中央報送了《關(guān)于建立長江三角洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的初步設(shè)想》。上報次日，時任中共中央總書記的江澤民同志專門約見費老，傾聽建議，并稱贊這個設(shè)想是個好主意；當(dāng)月，中共中央即正式作出建立上海浦東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的重大決策。

我也清楚地記得，1992年5月，民盟中央又向中共中央提交了《關(guān)于振興上海經(jīng)濟(jì)的設(shè)想和建議》，提出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點應(yīng)該是長江流域，應(yīng)當(dāng)把這個區(qū)域的龍頭——上海建成面向世界、商貿(mào)云集、四通八達(dá)的東方大港。1995年底，在參加了中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織的對江蘇蘇南和上海浦東的考察后，民盟中央再次向中共中央、國務(wù)院送交《關(guān)于加快長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的設(shè)想和建議》。1996年，中共中央兩次函告民盟中央，表示對《建議》中提出的符合長江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，將在有關(guān)部門制定長江三角洲和沿江地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中吸收。

1992年10月，中共十四大明確提出：“以浦東開發(fā)開放為龍頭，帶動長江三角洲和整個長江地區(qū)的新飛躍”，“盡快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一”；中共十四屆五中全會的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》又明確提出逐步形成“長江三角洲及沿江地區(qū)”綜合型經(jīng)濟(jì)帶。“一個龍頭，三個中心”（后來又提出建設(shè)國際航運中心，遂成為四個中心）的戰(zhàn)略定位的提出，意味著中國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域重心發(fā)生了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，將首先在長江三角洲地區(qū)培育一個新的國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心城市。上海承擔(dān)起了這一歷史性的重任。

緬懷費老的諄諄教導(dǎo)，在思考和對話國家戰(zhàn)略——長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)命題時，作為有30年民盟盟齡、新任上海市政府參事的我，強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感油然而生，深感民盟后輩應(yīng)當(dāng)在上海發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略的思考與建言上，秉承費老“出主意、想辦法，做實事、做好事”的參政議政方針，努力學(xué)習(xí)、努力提升。

上海要發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的箭頭作用

上海發(fā)揮好長江經(jīng)濟(jì)帶的箭頭作用，必須找準(zhǔn)自身的位置。上海要發(fā)揮好前已述及的“四個作用”，需要明晰頂層設(shè)計的“1+4”導(dǎo)向。首先是在爭當(dāng)排頭兵、領(lǐng)頭羊的態(tài)勢下，上海在長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展中要從融合、輻射、共生上下功夫，追求系統(tǒng)帶動效應(yīng)。其中，發(fā)揮上海建設(shè)“四個中心”國家戰(zhàn)略的支撐與輻射作用，要穩(wěn)步實現(xiàn)人員、資金、物資、信息和技術(shù)配置的暢通與適時交流；發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新試驗的開路與銜接作用，要選擇探索國際通行規(guī)則在自貿(mào)試驗中行之有效、符合轉(zhuǎn)型的具體制度和做法，加以分步驟、分類別、分區(qū)域的內(nèi)容復(fù)制與推廣；沿邊、沿海、沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合與共生，要保留、發(fā)揮上海、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11個省（市）各自的特色與優(yōu)勢，注重互補(bǔ)、互聯(lián)、互融的區(qū)域協(xié)同框架設(shè)計，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，梯次化的良性發(fā)展；11個省（市）改革推進(jìn)的整合與協(xié)同則要兼顧實情，漸進(jìn)傳承，正視差異，系統(tǒng)平衡，確保分階段、分地區(qū)的平衡協(xié)調(diào)，為循序建立一個統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)體系和有效的區(qū)域分工體系夯實基礎(chǔ)?？梢姡魑?ldquo;1+4”構(gòu)架，將是上海推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重要的戰(zhàn)略思維和運作導(dǎo)向。

上海擔(dān)當(dāng)起長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的引領(lǐng)作用，特別需要在上海增長極的擴(kuò)散作用上形成獨一無二的精神狀態(tài)和工作氣氛。這就是要塑造上海為推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)國家戰(zhàn)略特有的“三實”風(fēng)尚，即注重實情、注重實效、注重實現(xiàn)。結(jié)合上海已經(jīng)進(jìn)行的各項工作，在“五化”中上水平，即第一，深化與國際通行規(guī)則銜接的自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的復(fù)制推廣；第二，固化提升以往在相關(guān)工作中積累形成的有效經(jīng)驗和做法；第三，細(xì)化“長三角”規(guī)劃在長江經(jīng)濟(jì)帶龍頭樞紐的引領(lǐng)系統(tǒng)建設(shè)；第四，強(qiáng)化共享、共生、共進(jìn)導(dǎo)向的各方融合銜接與分工分配秩序；第五，牽頭謀劃著力長遠(yuǎn)與當(dāng)前的生態(tài)修復(fù)及維護(hù)體系的設(shè)計與建設(shè)。必須指出，“三實”風(fēng)尚和“五化”舉措是一項政策與實踐結(jié)合的工程，需要扎實明細(xì)、腳踏實地地研究落實。

不盡長江水，滾滾東流去。上海理應(yīng)走在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的最前列。