南水北調(diào)中線一期工程于
構(gòu)建京津冀生態(tài)文明圈
南水北調(diào)中線一期工程正式通水，將重點解決北京、天津、石家莊等沿線20多座大中城市及100多個縣（市）的缺水問題，京津冀地區(qū)成為南水北調(diào)的最大受益地區(qū)。
京津冀經(jīng)濟相依，山水相連，生態(tài)無界。國務(wù)院副總理、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長張高麗在
良好的環(huán)境是人類生存與社會經(jīng)濟發(fā)展的基石，良好的水環(huán)境更是良性生態(tài)系統(tǒng)運行的標(biāo)志。過去許多國家以犧牲環(huán)境為代價來贏取經(jīng)濟發(fā)展，最終影響人類自身生存的前車之鑒可謂多矣。京津冀地區(qū)快速城市化過程帶來的大規(guī)模建設(shè)和城市擴張、人口劇增，使得經(jīng)濟社會發(fā)展與資源稟賦、環(huán)境承載能力嚴(yán)重失衡，原本就已壓力極大的地區(qū)水資源更是雪上加霜。京津冀是水量、水質(zhì)復(fù)合性缺水的典型區(qū)域。以北京市為例，水資源短缺長期成為制約首都國民經(jīng)濟發(fā)展的短板。由于連年超采地下水，使地下水資源長期處于采補失衡狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，地下水年超采量最大達(dá)
京津冀經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)要充分考慮區(qū)域生態(tài)資源，尤其是水資源的承載力，努力構(gòu)建一條區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧、協(xié)調(diào)的發(fā)展鏈，以改善環(huán)境為先，使環(huán)境發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。京津冀山水相依，環(huán)境一體，三地的社會經(jīng)濟與共享藍(lán)天綠水的共適發(fā)展才是實現(xiàn)京津冀健康協(xié)同發(fā)展的前提與目標(biāo)。
助推京津冀生態(tài)文明共享
南水北調(diào)工程使京津冀水危機得到暫時緩解，但跨行政區(qū)劃的特點，若非科學(xué)謀劃而后動，聯(lián)動協(xié)調(diào)、使用保護同行，很可能真就是暫解燃眉之急了。在當(dāng)前體制下，水系統(tǒng)的管轄權(quán)限不明、責(zé)任不清或相互沖突，水資源的開發(fā)和使用多頭管理，多部門審批，權(quán)責(zé)不清，致使協(xié)調(diào)和溝通難度增大。有的部門還有“搭便車”心理，以期坐享其成，以致出現(xiàn)“公地悲劇”，使京津冀整體環(huán)境質(zhì)量日趨下降，區(qū)域環(huán)境問題愈加嚴(yán)峻，更無從談及生態(tài)系統(tǒng)健康。
因此，生態(tài)環(huán)境的區(qū)域聯(lián)動保護，需要樹立以生態(tài)安全作為區(qū)域生態(tài)文明共享的重要理念，把京津冀生態(tài)環(huán)境作為一個相互依存的整體，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其布局，強調(diào)資源擁有、使用、管理等權(quán)利主體之間的共建、共生、共享、共贏，避免職責(zé)推諉及以犧牲環(huán)境為代價的權(quán)力尋租。
京津冀區(qū)域生態(tài)文明共享的過程是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展良性互動的過程，也是協(xié)調(diào)政府、組織機構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)、居民等各種權(quán)利主體共同參與的過程，更是一個區(qū)域生態(tài)資源的協(xié)同發(fā)展機制常態(tài)化的過程，亟需轉(zhuǎn)變政府治理模式，從傳統(tǒng)的行政區(qū)行政模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的區(qū)域公共管理模式。APEC期間北京良好的空氣質(zhì)量讓人印象深刻，“APEC藍(lán)”的實現(xiàn)不僅得益于北京市的機動車單雙號限行措施，更是京津冀及周邊各省份聯(lián)防聯(lián)控大氣污染治理的結(jié)果。因此，水環(huán)境、水污染等問題的治理著眼于整體流域，跨區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)動大有可為。
發(fā)展綠色經(jīng)濟合作新模式
南水進(jìn)京緩解首都用水壓力，從而為修復(fù)、提升城市的生態(tài)承載力提供了必要的時間與機遇。緊接著的問題便是如何借助這個契機，發(fā)揮首都輻射引領(lǐng)作用，進(jìn)行水生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局。
永定、潮白“兩河”水系貫穿京津冀，后者又是“兩河”主要流域，利用此地理與環(huán)境水資源特點，大力恢復(fù)流域生態(tài)系統(tǒng)功能，構(gòu)建綠色經(jīng)濟走廊、和諧宜居城市群和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展圈，應(yīng)該是推動京津冀生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展的主旨。
依托“兩河”水系建立京津冀高端綠色發(fā)展經(jīng)濟帶。綠色發(fā)展已經(jīng)成為京津冀三地的共識。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的總體布局要圍繞“兩核三軸一帶”的發(fā)展思路，依托永定河、潮白河水系及其流域構(gòu)建功能強大的生態(tài)長廊，建設(shè)河流與海洋綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。要通過大力發(fā)展科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、電子信息、高端制造、環(huán)保節(jié)能等產(chǎn)業(yè)，形成京津冀綠色高端經(jīng)濟帶。
以“溝域經(jīng)濟”、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為示范引領(lǐng)，建立京津冀生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟圈。“溝域經(jīng)濟”、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是北京市依托城市的巨大財富，在農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟、流域經(jīng)濟基礎(chǔ)上結(jié)合北京山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與特點提出的生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟這一嶄新概念的具體形式。這種集生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、新農(nóng)村建設(shè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、民俗旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展為一體的經(jīng)濟發(fā)展新模式在北京山區(qū)的多個區(qū)縣試點進(jìn)行了成功的探索和實踐。其中，“溝域經(jīng)濟”以生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，對溝域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理配置，對村莊布局進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，變資源開采式農(nóng)業(yè)為節(jié)能、節(jié)水、生態(tài)系統(tǒng)保護的觀光農(nóng)業(yè)，與旅游業(yè)進(jìn)行有效對接和融合，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。山區(qū)農(nóng)民也變?yōu)榱藦氖罗r(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)品開發(fā)制作和民俗旅游接待的生態(tài)產(chǎn)業(yè)工人，從保護環(huán)境中獲益。如北京密云縣構(gòu)建酒鄉(xiāng)之路，流轉(zhuǎn)土地7000畝，發(fā)展葡萄園區(qū)14個，初步形成了以葡萄種植、加工、休閑旅游、文化創(chuàng)意為一體的產(chǎn)業(yè)體系。2013年，僅葡萄產(chǎn)業(yè)就創(chuàng)稅7600萬元，成功地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)、收入增加。順義區(qū)山里寒舍通過旅游轉(zhuǎn)型將過去偏遠(yuǎn)深山里一個一窮二白的純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村變成一個富有現(xiàn)代氣息、不失鄉(xiāng)土特色、富裕、舒適的新型農(nóng)村，同時那里的森林生態(tài)系統(tǒng)也因農(nóng)耕的轉(zhuǎn)型得到恢復(fù)，水土得到有效涵養(yǎng)。
京津冀生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)積極推廣普及“溝域經(jīng)濟”、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的經(jīng)濟發(fā)展新模式，將此模式延伸到永定河、潮白河流域廣闊的山區(qū)、鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，特別是向潮白河的發(fā)源地——河北張承地區(qū)輻射。京津都市群各中心城區(qū)的巨大財富和巨大人口對短缺的優(yōu)質(zhì)環(huán)境的渴求足以支撐在這一區(qū)域重點發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)、生態(tài)居家養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品的旅游商品開發(fā)等生態(tài)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)市場，使昔日經(jīng)濟落后的張承地區(qū)變成生態(tài)資源的“聚寶盆”與生態(tài)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的大市場。
以機制創(chuàng)新推動生態(tài)補償科學(xué)化
從1952年提出南水北調(diào)工程構(gòu)想以來，河南省南陽市淅川縣先后有40萬人遠(yuǎn)離故土；在丹江口水庫另一端的湖北省十堰市，共有49.6萬人投身到兩次大規(guī)模移民潮中；為保持水源地環(huán)境質(zhì)量，丹江口水庫流域人民放棄了諸多經(jīng)濟發(fā)展的機會。南水北調(diào)的成功飽含著眾多移民兄弟姐妹和庫區(qū)人民的奉獻(xiàn)與付出。同樣，河北省，尤其是張家口、承德等地區(qū)多年來也盡其所能為京津提供了豐富的水源。飲水思源,我們不能忘記！然而上下游之間現(xiàn)有的生態(tài)補償機制過于行政化，補償標(biāo)準(zhǔn)沒有按照市場化的運作方式進(jìn)行科學(xué)計算，加劇了上下游間的矛盾。因此，要探討科學(xué)有效的多元生態(tài)服務(wù)補償、購買方式。
中央財政應(yīng)加大對生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，研究設(shè)立丹江口水庫生態(tài)補償專項資金，受益地區(qū)應(yīng)該以市場價格支付南水使用，以體現(xiàn)丹江口庫區(qū)生態(tài)價值和資源有償使用和補償。在明確事權(quán)和責(zé)任的基礎(chǔ)上，京津兩市政府財政每年在有償使用南水的基礎(chǔ)上，還要以一定數(shù)量的資金，并整合區(qū)域目前現(xiàn)有各類補助資金，開展跨省流域、區(qū)域的生態(tài)補償。要積極探索、建立健全合理的水權(quán)交易等市場化機制，該購買的一分錢不能少，該補償?shù)囊环皱X不能拖欠。生態(tài)補償不是國家或受益地區(qū)對水源區(qū)的恩惠照顧，而是還那些無法反映到水價中去的環(huán)境債。
南水北調(diào)中線工程全線通水后，京津冀對水資源管理的要求更高。習(xí)近平總書記指出，要大力增強水憂患意識、水危機意識，從戰(zhàn)略高度重視解決好水安全問題。因此，應(yīng)借助南水北調(diào)契機，全面實行科學(xué)嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)行符合生態(tài)學(xué)原則的大小流域治理，從而解決長期存在于京津冀三地水資源無序競爭和各自管理的疴疾。健康的河流生態(tài)系統(tǒng)是大景觀環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)志，只有恢復(fù)了河流生態(tài)系統(tǒng)，補了網(wǎng)、連了線，京津冀才能說環(huán)境初治。南水北調(diào)的契機，實是京津冀發(fā)奮修復(fù)環(huán)境之時，生態(tài)系統(tǒng)一旦被破壞，后患無窮，恢復(fù)亦非朝夕之功可為。人未必勝天，敬自然而有為，當(dāng)還京津冀一片常在青山、長流綠水。
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