什么是戰(zhàn)后國際秩序？簡言之，就是“二戰(zhàn)”結(jié)束后在美國、蘇聯(lián)和其他主要戰(zhàn)勝國的主導(dǎo)下，為避免戰(zhàn)爭，謀求世界持久和平、穩(wěn)定和繁榮，各國通過協(xié)商談判建立的，以聯(lián)合國體系為核心的，以國際法和國際規(guī)范為行為準(zhǔn)則的，隨著時(shí)間推移不斷演進(jìn)的國際秩序。
如何看待戰(zhàn)后國際秩序？
戰(zhàn)后國際秩序是基于西方為主的人類歷史經(jīng)驗(yàn)建立的國際秩序。近代史上西方國家工業(yè)化開始早，所以比較強(qiáng)勢，主導(dǎo)了戰(zhàn)后國際秩序的建立和發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，這個(gè)秩序下的基本行為體是法國大革命后出現(xiàn)的現(xiàn)代民族國家；其二，它要求尊重威斯特伐利亞和會確立的世俗國家主權(quán)平等原則；其三，它要求遵守古羅馬以來不斷演變的國際法和國際規(guī)范；其四，它的組織形式是在反思威斯特伐利亞和會和巴黎和會結(jié)果的基礎(chǔ)上建立起來的新型集體安全體系，即聯(lián)合國體系。當(dāng)然，從某種意義上講，所謂西方經(jīng)驗(yàn)也是西方國家和世界其他國家與地區(qū)交流的結(jié)果。
戰(zhàn)后國際秩序是一個(gè)有利于“二戰(zhàn)”勝利者的政治秩序。這突出地表現(xiàn)在它體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)美國對世界事務(wù)的看法和聯(lián)合國體系主要機(jī)構(gòu)的制度安排。美國對世界事務(wù)的看法是理想主義和現(xiàn)實(shí)主義的混合體。從理想主義的角度講，美國認(rèn)為國際社會是可以通過某種制度安排來實(shí)現(xiàn)和平、穩(wěn)定和共同繁榮的。這種制度安排就是一套代表人類追求的價(jià)值理念，一個(gè)具有普遍意義的國際組織體系，一個(gè)相對有效的決策體系，以及一套相對公平合理的國際法和行為規(guī)范。從現(xiàn)實(shí)主義的角度講，美國為維護(hù)自身利益和追求效率在其鼓吹的價(jià)值理念上也做出了務(wù)實(shí)的妥協(xié)，主要體現(xiàn)于對聯(lián)合國權(quán)限的設(shè)置、安理會常任理事國的選擇、否決權(quán)的設(shè)立，以及世界銀行和國際貨幣基金組織的決策方式和人事安排等方面。
通過各種宣言和協(xié)議，“二戰(zhàn)”主要勝利者決定了許多“戰(zhàn)后”的領(lǐng)土邊界、戰(zhàn)敗國的國際地位和作用，并獲得了一些體系中重要的特權(quán)和利益，如中美蘇英法都是聯(lián)合國安理會常任理事國，擁有否決權(quán)；美國在世界銀行和國際貨幣基金組織擁有事實(shí)上的否決權(quán)；美國和歐洲國家壟斷了世界銀行和國際貨幣基金組織領(lǐng)導(dǎo)人的任命權(quán)等。即便是之后的美蘇冷戰(zhàn)也沒有改變這個(gè)基本事實(shí)。
戰(zhàn)后國際秩序是一個(gè)有利于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)秩序。它是一個(gè)以資本、技術(shù)和人才競爭為核心的市場經(jīng)濟(jì)秩序，誰擁有資本、技術(shù)和人才，誰就占據(jù)有利位置。鑒于發(fā)達(dá)國家在這些方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)展中國家，前者從這個(gè)秩序中獲得的利益也遠(yuǎn)超后者，從而導(dǎo)致世界兩級分化。近年來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)一步加速了這一進(jìn)程。
戰(zhàn)后國際秩序是一個(gè)不斷變化的國際秩序。它經(jīng)歷了美蘇冷戰(zhàn)，在此期間，兩大陣營進(jìn)行了意識形態(tài)、軍事、政治制度和經(jīng)濟(jì)體制全面競爭，冷戰(zhàn)最終以蘇東陣營解體，美國單極格局出現(xiàn)和國際經(jīng)濟(jì)合二為一告終。它經(jīng)歷了民族獨(dú)立和不結(jié)盟運(yùn)動的興衰，在此期間，國家數(shù)量大幅增加，發(fā)展中國家的訴求受到關(guān)注。它經(jīng)歷了全球化浪潮走向世界，在此期間，隨著經(jīng)濟(jì)社會交往急劇擴(kuò)大，人們在享受全球化帶來的各種福利的同時(shí)，也面臨日益凸顯的全球性問題的挑戰(zhàn)。最后，它經(jīng)歷了中國等金磚國家的崛起和西方國家影響力的相對衰退。在此系列進(jìn)程中，戰(zhàn)后國際秩序中一些基本原則如國家主權(quán)受到嚴(yán)重沖擊，國家武力擴(kuò)張行為受到空前制約，人類基本價(jià)值對國際規(guī)范影響大幅增加，非西方國家的訴求得到更多的重視，西方國家對世界的掌控地位受到越來越大的挑戰(zhàn)。
戰(zhàn)后國際秩序是一個(gè)問題和挑戰(zhàn)繁多的秩序。它沒能阻止大國惡性競爭，沒有從根本上消除世界大戰(zhàn)甚至人類毀滅的可能，上世紀(jì)60年代初美蘇古巴導(dǎo)彈危機(jī)曾將世界推向毀滅的邊緣。它更沒有消除局部戰(zhàn)爭，事實(shí)上，“二戰(zhàn)”結(jié)束以來，局部戰(zhàn)爭一直在發(fā)生，給許多人帶來災(zāi)難和死亡。它沒有給人類帶來共同繁榮，反而伴隨著全球化和科技發(fā)展，國際和國內(nèi)兩極分化日趨嚴(yán)重。它沒有有效應(yīng)對許多全球挑戰(zhàn)，如發(fā)展問題、貧困問題、環(huán)境問題、氣候問題、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散問題、網(wǎng)絡(luò)安全問題、大規(guī)模傳染性疾病傳播問題等，這些挑戰(zhàn)正在對人類生產(chǎn)和安全構(gòu)成日益嚴(yán)重的威脅。
盡管戰(zhàn)后國際秩序存在很多問題，但客觀地講，它也是一個(gè)較以前的國際秩序更加和平、公平和平等的秩序。它固化了“二戰(zhàn)”的勝利成果，體現(xiàn)了國際正義和國際社會的愿望，在過去70年中，盡管出現(xiàn)了冷戰(zhàn)和局部戰(zhàn)爭，但還是避免了世界戰(zhàn)爭；它限制了大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散；它推動了國際貿(mào)易和投資自由化，加速了全球化進(jìn)程，給世界帶來前所未有的繁榮；它為應(yīng)對全球化問題的挑戰(zhàn)提供了合作的觀念和利益基礎(chǔ)。
有沒有一個(gè)理想的國際秩序？對具體國家而言，也許有。具體國家可能根據(jù)自己的情況認(rèn)為某種國際秩序最適宜。當(dāng)然，由于國家利益的多元化和主觀性，這個(gè)國家認(rèn)定的理想秩序還是當(dāng)時(shí)執(zhí)政者的判斷，政權(quán)的更替可能導(dǎo)致另一種判斷。但對國際社會而言，理想的國際秩序也許就是件可望不可及的奢侈品。因?yàn)閲抑g的差異太大，他們的訴求太不一樣，沒有一個(gè)國際秩序?qū)λ袊叶远际抢硐氲模瑥倪@個(gè)意義上講，絕對理想的國際秩序也許是不存在的。
對于中國而言，現(xiàn)在的世界秩序是別人主導(dǎo)建立的，很多國際規(guī)則和規(guī)范的制定，中國都沒有參與或有效參與，在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，中國的聲音得不到重視：作為“二戰(zhàn)”戰(zhàn)勝國，中國沒有得到相應(yīng)的尊重；作為發(fā)展中國家，中國發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存國際秩序?qū)Πl(fā)達(dá)國家更有利。但是，中國的確是在現(xiàn)存的國際秩序下發(fā)展起來的，經(jīng)過多年改革開放，中國在現(xiàn)存國際秩序中已經(jīng)擁有了巨大的特權(quán)和利益，中國是世界上五個(gè)擁有否決權(quán)的聯(lián)合國安理會常任理事國之一，是世界上五個(gè)合法擁有核武器的國家之一，是現(xiàn)存國際貿(mào)易體系的最大獲益者之一，中國的聲音在國際上越來越得到重視。隨著中國在這個(gè)體系中利益、地位和影響的擴(kuò)大和提升，對于中國而言，在國際秩序問題上面臨的最大挑戰(zhàn)不再是國際體系的不公正，而是這個(gè)體系的弱化和衰敗。
（作者系北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長）
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