編者按：生態(tài)文明是人類文明進入新的紀元以來，對人與自然關系的全新闡述與認識，它體現(xiàn)著后工業(yè)時代人們自我反思、重構自然觀念的不懈努力。中共十八大以來，黨和政府將建設生態(tài)文明提升至戰(zhàn)略高度，充分顯示了為人民負責、對未來負責的歷史擔當。近日，民盟第四屆北方生態(tài)論壇在內(nèi)蒙古阿拉善盟舉行,與會專家學者圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、草原生態(tài)問題等諸多方面各抒己見，共同探究當下及未來生態(tài)文明建設所面臨的挑戰(zhàn)與機遇?，F(xiàn)將部分論文摘編如下。

加快科技協(xié)同創(chuàng)新 促進京津冀環(huán)保一體化發(fā)展

北京科學技術開發(fā)交流中心主任 曲宏

近年來，京津冀地區(qū)的環(huán)境問題特別是大氣污染問題尤其突出，嚴重制約了三地經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展。環(huán)境問題產(chǎn)生的重要原因是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，區(qū)域環(huán)境保護缺乏統(tǒng)一的規(guī)制。為此，必須將生態(tài)環(huán)境保護一體化作為京津冀一體化的重要抓手，既要從行政決策和宏觀管理方面加強協(xié)同和聯(lián)防聯(lián)控，同時也要加大科技創(chuàng)新力度，運用科技手段解決環(huán)境問題。通過經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護區(qū)域一體化的措施，從更大范圍優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、管理和人力資源配備以及自然資源配置，統(tǒng)籌環(huán)境保護工作，獲取經(jīng)濟和社會進一步發(fā)展的空間。這既是對行業(yè)和區(qū)域分割式發(fā)展模式的突破，也是實現(xiàn)三地可持續(xù)協(xié)同發(fā)展的唯一出路。

目前，京津冀環(huán)保科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展還存在很多問題，主要體現(xiàn)在:

環(huán)境保護機制和政策地域局限性比較明顯，缺乏科技協(xié)同。直轄市與省在管理理念和管理模式上有較大差別。三地各自為政，均存在本位主義，缺乏優(yōu)勢互補的主動性，涉及具體問題沒有設立研究渠道和交流平臺，尚未對“環(huán)境就是資源，就是生產(chǎn)力”的生態(tài)理念形成統(tǒng)一認識，導致各自發(fā)展、各自保護。有時在具體的環(huán)境問題上甚至產(chǎn)生嚴重分歧，如水環(huán)境生態(tài)補償問題等。他們各自制定污染物總量控制目標，環(huán)保的標準不統(tǒng)一，與區(qū)域環(huán)境容量及環(huán)境質量不銜接，造成治理效果不明顯，效率較低；共同實現(xiàn)環(huán)境目標的責任不統(tǒng)一，沒有建立聯(lián)合作戰(zhàn)的管理機制，如飲用水源地保護、跨界環(huán)境污染事件處理、秸稈禁燒等。

環(huán)保科技創(chuàng)新投入不一，創(chuàng)新資源分布不均。三地環(huán)保投入不一。2013年，北京全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展的節(jié)能環(huán)?？萍柬椖抗?19項，占全部項目數(shù)的5.9%；節(jié)能環(huán)保項目經(jīng)費支出12.8億元，占全部項目經(jīng)費的5%。而從河北、天津公布的部分數(shù)據(jù)看，與北京均有較大差距。

另外，三地環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)環(huán)境差距較大，創(chuàng)新要素分布不均。北京有多所開設環(huán)保專業(yè)的高校和一批科技類環(huán)保上市公司，創(chuàng)新資源豐富，而河北和天津上市的環(huán)保公司卻寥寥無幾。

京津冀加強生態(tài)系統(tǒng)修復與維護、治理環(huán)境污染、改善環(huán)境質量，已是當務之急。三地迫切需要資源頂層設計和整合，形成協(xié)同創(chuàng)新效應，才能真正實現(xiàn)環(huán)保一體化。建議從以下幾方面著手：

聯(lián)合開展環(huán)保重大項目研發(fā)攻關。組織、鼓勵京津冀三地企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合實施一批環(huán)保重大項目，重點在大氣治理、生態(tài)環(huán)境、水資源、農(nóng)業(yè)和食品安全、新能源汽車等方面開展關鍵技術聯(lián)合攻關。一是加強減排技術聯(lián)合攻關。包括開展區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控支撐技術研發(fā)及應用、生物質廢物處置與燃氣化產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)及應用、生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復重點技術攻關及示范、重點污染源防治、工業(yè)爐窯環(huán)保技術及裝備的研制與應用、重型柴油機節(jié)能減排關鍵技術開發(fā)及應用。二是推進節(jié)能技術攻關，鼓勵新能源研發(fā)。包括聯(lián)合開展大容量火電機組高效梯級供熱技術開發(fā)及工程示范、工業(yè)鍋爐高效燃燒與低排放技術及示范、鋼鐵廠短流程工藝研發(fā)及能源高效利用綜合示范、冶金設備顯熱高效利用技術開發(fā)及工程示范；聯(lián)合開展風電直接制氫及燃料電池發(fā)電系統(tǒng)技術研究與示范、低成本長壽命新型儲能電池系統(tǒng)技術研究與示范、基于新能源的分布式能源智能微電網(wǎng)關鍵技術研究與集成示范。三是加強水污染治理，提高水資源綜合利用。包括聯(lián)合開展污水控制技術研究、基于微生物機理的土壤修復關鍵技術攻關及示范、規(guī)?；Ｋ?jié)能關鍵技術裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化技術研究、再生水深度處理及循環(huán)利用研究、雨水回用深度利用技術研究、超導磁分離工業(yè)污水凈化技術及關鍵設備的研發(fā)。

研究協(xié)同創(chuàng)新政策，制定《京津冀地區(qū)環(huán)境保護條例》。為使京津冀環(huán)保一體化井然有序地運轉起來，有必要制定我國首部《京津冀地區(qū)環(huán)境保護條例》。條例的起草應由環(huán)境保護部會同三地政府共同開展，成熟后報國務院審議發(fā)布；內(nèi)容包括立法目的、基本原則、適用范圍、基本政策、管理體制、生態(tài)建設、信息監(jiān)測與共享、統(tǒng)一應急、保障措施、法律責任等，應與國家和有關部委已經(jīng)出臺的法律、法規(guī)等相互銜接和支撐，有關部門和三地政府可聯(lián)合發(fā)布實施該《條例》的辦法。

加快環(huán)保創(chuàng)新要素資源在三地流動。促進環(huán)保技術交易市場、科技條件平臺、信息服務、科技金融等各種創(chuàng)新要素按市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置和自由流動。一是要強化技術交易市場的橋梁紐帶作用。推進中國技術交易所河北工作站和河北省國際技術轉移中心建設，提高三地區(qū)域內(nèi)環(huán)保技術交易活躍程度，促進成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，為京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。二是推動三地科技條件平臺區(qū)域共享。推動首都科技條件平臺為津冀兩地的環(huán)保企業(yè)、科研機構等創(chuàng)新主體提供聯(lián)合研發(fā)、測試檢測、技術轉移、信息咨詢等多種類型服務，促進創(chuàng)新資源在三地間的開放共享。整合京津冀環(huán)保類重點實驗室，在重點領域引導和支持建立重點實驗室創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，深入推進三地產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新。三是促進科技金融協(xié)調發(fā)展。建立京津冀科技部門與金融管理機構、財稅部門、國資監(jiān)管機構的科技金融協(xié)調機制，加強三地科技金融工作聯(lián)動，構建以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、多種融資有機結合的科技投融資體系；綜合運用創(chuàng)業(yè)投資引導、風險補償、貸款貼息以及后補助等多種方式，引導和帶動社會資本參與科技創(chuàng)新。

設立“環(huán)境保護專項工作領導小組”，為京津冀環(huán)保一體化提供體制保障。目前，國家已設置“京津冀協(xié)調發(fā)展領導小組”，建議其下設立“環(huán)境保護專項工作領導小組”，負責京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)和流域的環(huán)境治理工作，具體包括區(qū)域與流域的規(guī)劃制定、環(huán)境監(jiān)測和預警應急等。在三個地區(qū)的環(huán)境共治推進工作中，根據(jù)當前任務的輕重緩急，可優(yōu)先開展京津冀環(huán)保一體化工作。“環(huán)境保護專項工作領導小組”可靈活下設：大氣污染防治工作組、流域綜合管理工作組、土壤污染防治工作組等。在京津冀環(huán)保一體化推進過程中，大氣污染防治小組既需要和環(huán)境保護部污染防治司互有銜接，又同時必須與京津冀三地環(huán)保部門建立互通。例如，目前北京市環(huán)保局已成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室，其中“大氣污染綜合治理協(xié)調處”受京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室的委托，承擔京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作等的具體聯(lián)絡協(xié)調工作，擬設立的大氣污染防治工作組可與該部門相互對接霧霾聯(lián)防聯(lián)控工作。這種對接可作為先行示范，為“環(huán)境保護專項工作領導小組”與天津、河北的后續(xù)對接提供重要借鑒，也為長三角、珠三角等地區(qū)和流域的環(huán)境保護、協(xié)調和監(jiān)督工作提供共治經(jīng)驗。

做好生態(tài)空間規(guī)劃，全面加強生態(tài)治理與環(huán)境保護。京津冀地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，環(huán)境質量較差，生態(tài)系統(tǒng)維護和環(huán)境質量改善已迫在眉睫。做好生態(tài)空間規(guī)劃，全面加強生態(tài)治理與環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的重要任務。當前，應盡快從京津冀區(qū)域整體上編制包含綠色生態(tài)空間、其他生態(tài)空間及農(nóng)業(yè)空間在內(nèi)的生態(tài)空間規(guī)劃，統(tǒng)一劃分生態(tài)用地，依法分類分級確定生態(tài)控制線，劃分不同類型的生態(tài)保育空間，組建京津冀生態(tài)保育空間結構，并通過完善相關法律法規(guī)和政策制度，實現(xiàn)國土空間的全覆蓋生態(tài)化管理，為生態(tài)文明建設奠定物質基礎。

加大生態(tài)關系研究投入，健全生態(tài)補償機制。系統(tǒng)完善、切實可行的生態(tài)補償制度是生態(tài)文明建設的關鍵環(huán)節(jié)，是跨行政區(qū)域共同推進生態(tài)文明建設的重要基礎。應進一步深入研究京津冀生態(tài)系統(tǒng)演替機理、環(huán)境演變趨勢等，對其生態(tài)供給能力、資源承載動態(tài)變化、環(huán)境質量改善等有客觀準確的認識。組織研究京津冀生態(tài)關系，尤其是科學把握行政區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、山區(qū)平原之間、上下游之間的生態(tài)關系，明確生態(tài)產(chǎn)品供給、生態(tài)文化服務、生態(tài)危害影響的區(qū)域生態(tài)意義，對自然資源產(chǎn)品供給、景觀生態(tài)等進行區(qū)域劃界，結合生態(tài)空間規(guī)劃，繪制生態(tài)服務分類圖。組織進行生態(tài)服務價值評估，構建京津冀生態(tài)服務價值分類體系，結合既有的生態(tài)補償實踐經(jīng)驗及國內(nèi)外先進經(jīng)驗，建立生態(tài)補償分區(qū)分類標準體系。此外，在生態(tài)關系研究基礎上，進行產(chǎn)權界定、補償主體識別、補償類型劃分及補償方式選擇等，建立京津冀全覆蓋的分區(qū)分類生態(tài)補償體系。在京津冀生態(tài)文明聯(lián)盟機制機構建立基礎上，加快完善生態(tài)補償管理體制，協(xié)調聯(lián)合各部門，注重效率與公平，切實將不同方式的補償落實到具有不同生態(tài)意義的生態(tài)區(qū)域，保障區(qū)域生態(tài)建設和環(huán)境保護。

總之，推動環(huán)境保護，促進京津冀環(huán)保一體化發(fā)展，頂層設計是核心，科技創(chuàng)新是關鍵。在三地體制機制協(xié)同的基礎上，推動三地環(huán)?？萍紖f(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，成立京津冀環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)盟，開展重大環(huán)保技術聯(lián)合攻關，實現(xiàn)三地環(huán)境信息和科技資源共享，促進科技成果、人才等要素在三地交流轉化，是解決環(huán)保一體化問題的有效途徑，同時，應制定《京津冀環(huán)保技術推廣目錄》，將先進技術成果優(yōu)先在京津冀地區(qū)應用推廣，提高節(jié)能減排效率，加快京津冀環(huán)保一體化協(xié)同發(fā)展。

現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

天津科技大學教授 祁素萍

現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)是在城郊農(nóng)業(yè)基礎上發(fā)展起來的緊密依托并服務于都市的、生產(chǎn)力水平較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，在城市蔬菜供給、科學技術傳播、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范等許多方面具有優(yōu)勢。

都市農(nóng)業(yè)起源于20世紀初德國的市民農(nóng)園。近年來，面對突飛猛進的城市化浪潮和人們對自我生活環(huán)境要求的不斷提高，都市農(nóng)業(yè)以一種前所未有的姿態(tài)出現(xiàn)在世界各地城市發(fā)展的進程中，成為世界城市當前和未來發(fā)展一個重要的新興領域，受到各國的廣泛重視。在德國，市民農(nóng)園的總產(chǎn)值已占到全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/3，田園都市農(nóng)業(yè)每年創(chuàng)造旅游收入達80億美元；美國都市農(nóng)業(yè)以經(jīng)濟功能為主，目前都市農(nóng)業(yè)園區(qū)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總面積的10%，其農(nóng)產(chǎn)品價值占美國農(nóng)產(chǎn)品總價值的1/3 以上；法國都市農(nóng)業(yè)以中型家庭農(nóng)場為主，扶持發(fā)展了各種農(nóng)業(yè)協(xié)會組織，并通過立法向農(nóng)民長期出租土地，提供一系列補助和減息貸款鼓勵農(nóng)民集體生產(chǎn)并促進規(guī)?；?jīng)營；坦桑尼亞超過67%的家庭從事都市農(nóng)業(yè)活動；越南則有50%的魚類和家禽家畜、40%的蛋類以及超過80%的蔬菜直接來源于都市農(nóng)業(yè)。

都市農(nóng)業(yè)在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著重要的引導作用,同時在完善城市功能、商品生產(chǎn)、保護環(huán)境、文化教育、提供休閑空間、擴大就業(yè)、示范輻射、推動城鄉(xiāng)一體化、促進農(nóng)村與城市之間經(jīng)濟文化交流等方面具有重要意義。

目前，都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為我國大城市農(nóng)業(yè)的主要發(fā)展方向，有超過80%的直轄市、副省級城市先后制定和實施了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。北京大部分是農(nóng)村，市區(qū)面積僅占4.3%，作為北京農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，2009年至2013年北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)服務價值以年均3.8%的速度增長，2013年年產(chǎn)值達3449.8億元，都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度達76.4%。天津“十二五”以來通過持續(xù)實施“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，實施設施農(nóng)業(yè)提升工程、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、放心農(nóng)產(chǎn)品工程、農(nóng)業(yè)功能開發(fā)工程等一系列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展舉措，在調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構、保障農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供給、促進農(nóng)民增收等方面取得了顯著成就。從2013年起，天津開始實施休閑農(nóng)業(yè)“9123”載體建設計劃，同時實施農(nóng)產(chǎn)品加工“6211”三年提升計劃，2013年蔬菜自給率達到86.7%，豬肉、禽蛋、牛奶自給率分別達到60.4%、58.3%、181.8%，水產(chǎn)品自給率達到149.3%，保證了全市鮮活農(nóng)產(chǎn)品的有效供應。山西省太原市圍繞“十園引領，百園興農(nóng)”的戰(zhàn)略目標，突出太原都市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢特色，2014年全市休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)發(fā)展到130多家，占地面積約2.54萬公頃。鄭州市重點發(fā)展以近郊果蔬、花卉為主，遠郊養(yǎng)殖、生態(tài)示范為特色的都市型農(nóng)業(yè)，2014年蔬菜自給率達到65%。除此之外，城市之間也展開了多方面的農(nóng)業(yè)區(qū)域合作，為都市農(nóng)業(yè)向更深層次、更寬領域發(fā)展提供了機遇。

目前，我國都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)走上了一條穩(wěn)定、健康、系統(tǒng)的發(fā)展軌道。但由于受農(nóng)業(yè)國際化、農(nóng)產(chǎn)品質量無保證、資源和專業(yè)人員短缺以及環(huán)境污染等多種因素的影響，加之國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛、貿(mào)易逆差擴大等不利影響加劇，國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供求格局及其結構升級的競爭性壓力增大，我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨許多問題亟待解決，主要有以下幾個方面：

我國農(nóng)業(yè)參與國際競爭的能力較弱，國際化經(jīng)驗不足。隨著世界經(jīng)濟的不斷發(fā)展，全球呈現(xiàn)貿(mào)易自由化趨勢，這使得中國農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中受到了前所未有的挑戰(zhàn)。在自由貿(mào)易協(xié)定和自貿(mào)區(qū)建設中，農(nóng)產(chǎn)品是外方主要的目標市場，這可能加劇都市農(nóng)業(yè)的副業(yè)化、邊緣化，對我國的生豬、糧食、牛奶和果品等生產(chǎn)的影響尤其巨大。

國際農(nóng)產(chǎn)品市場波動性較大，產(chǎn)業(yè)安全面臨挑戰(zhàn)。受氣候變化、農(nóng)產(chǎn)品資本化等影響，中國農(nóng)產(chǎn)品遇到的問題和挑戰(zhàn)增大，為應對進口產(chǎn)品沖擊，各地在產(chǎn)業(yè)結構調整時還容易導致國內(nèi)競爭加劇。

規(guī)模經(jīng)營風險增加。隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場化改革的不斷深入,國外的農(nóng)產(chǎn)品市場也不斷向我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)施加壓力,農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營所面臨的風險日趨多樣化和復雜化。由于勞動密集型生產(chǎn)特點，我國農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營管理、雇工、監(jiān)督等成本較高，加上農(nóng)業(yè)組織化程度低，抵御風險的能力相對較弱。此外，許多城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍以“一家一戶”的分散生產(chǎn)為主，亦不利于機械化和現(xiàn)代化的實施，造成基礎設施浪費。

補貼政策繁雜，務農(nóng)收益低。不同種類的補貼申報及審核程序不統(tǒng)一，補貼要求、標準及操作復雜，農(nóng)民不能全面了解政府的政策和措施，影響其生產(chǎn)積極性。

都市農(nóng)業(yè)受生態(tài)環(huán)境影響較大。隨著城鎮(zhèn)化的不斷擴張，許多農(nóng)田位于城市邊緣，農(nóng)產(chǎn)品的質量受城市土壤、空氣與地下水的污染影響嚴重。許多城市水資源缺乏，“靠天吃飯”的現(xiàn)象依然存在。

區(qū)域都市農(nóng)業(yè)缺乏整體協(xié)作。許多城市主要根據(jù)自己的資源做農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域農(nóng)業(yè)存在同質化現(xiàn)象。而且各地合作以自發(fā)為主，政府合作不深入，缺乏多邊常態(tài)化合作機制與平臺，整體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局與合作有待加強。

農(nóng)業(yè)科學知識缺乏。由于農(nóng)業(yè)領域市場化程度和經(jīng)濟效益低等多種因素的影響，導致農(nóng)村勞動力流失，農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象嚴重，實際務農(nóng)的大部分農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)科學知識，很多農(nóng)戶施肥靠經(jīng)驗，很少參加技術培訓，科技應用能力及農(nóng)民職業(yè)素質亟需提高。

農(nóng)業(yè)科研和教育發(fā)展不平衡。各地農(nóng)業(yè)政策、科技人才資源、資金投入等方面發(fā)展不平衡，地區(qū)間協(xié)作機制不健全。例如，北京水資源和土地資源有限，不利于統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)，但卻集中了大量高端農(nóng)業(yè)人才，中央在京農(nóng)業(yè)科研單位25家，市農(nóng)業(yè)科研單位44家，還有11個國家重點農(nóng)業(yè)實驗室，農(nóng)業(yè)科研人員達2萬人。而反觀河北、河南等農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)科技含量較低，亟需大量高端農(nóng)業(yè)科技人才。

此外，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍具有一定盲目性。各地產(chǎn)業(yè)特色不明顯，缺乏精準的農(nóng)業(yè)市場分析，農(nóng)產(chǎn)品品牌效益有待提高。與農(nóng)業(yè)發(fā)展相配套的農(nóng)業(yè)保險、科技創(chuàng)新、市場信息等政策體系尚不完善，特別是信息網(wǎng)絡建設滿足不了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，涉農(nóng)科技有待加強。

為進一步發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，提出以下建議：

成立各類專業(yè)的涉農(nóng)服務組織。進一步完善社會化服務體系，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)產(chǎn)品營銷等多方面提供專業(yè)化服務。

完善土地承包經(jīng)營權流轉激勵政策和農(nóng)村管理體制。在尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民利益的基礎上，逐漸提高農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；?，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色化、集約化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質量效益。

完善區(qū)域農(nóng)業(yè)聯(lián)動機制。通過部門聯(lián)動、政策集成的建設模式，實現(xiàn)人才、資金、科技等流動和共享，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

加強農(nóng)民技能培訓和素質教育?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)設施化程度較高，需要農(nóng)民掌握現(xiàn)代科技知識，注重科技應用。通過對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進行科技指導和技能培訓，使農(nóng)民掌握更多的科技知識、增強農(nóng)民權益保護、科學文化、法律意識，使他們成為具有較高科技素質、應對市場變化的能力和判斷能力的職業(yè)農(nóng)民。

加強都市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，完善農(nóng)業(yè)法制保障制度。積極制定地方環(huán)境保護標準和法規(guī)保護農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，加強農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管和追責制度，減少農(nóng)產(chǎn)品潛在風險，保障食品安全供應，保護農(nóng)民的合法收入。

加強農(nóng)業(yè)信息化建設。信息化對都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展具有非常重要的作用，應進一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化服務平臺建設。政府將掌握的信息和數(shù)據(jù)進行動態(tài)分析，及時為農(nóng)民及相關企業(yè)提供信息咨詢服務，如農(nóng)產(chǎn)品價格、品種、動植物防疫、病蟲害信息、氣象預報等，為我國農(nóng)業(yè)轉型升級提供更加高效的手段。美國農(nóng)業(yè)部每月對世界農(nóng)產(chǎn)品供求形勢進行預測，由農(nóng)業(yè)部市場營銷局及各地農(nóng)產(chǎn)品市場報價員共同提供相關的農(nóng)產(chǎn)品市場信息，農(nóng)民借助互聯(lián)網(wǎng)方便獲得最新數(shù)據(jù)，這一做法值得借鑒。

完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、推廣經(jīng)營體系和科技人員服務基層的長效機制。優(yōu)化提升公益性研發(fā)平臺，提高農(nóng)業(yè)科技的使用率，增加我國農(nóng)業(yè)在國際市場的競爭力。

完善農(nóng)業(yè)風險保障。根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)特點和規(guī)律，建立農(nóng)業(yè)保險巨災風險分散機制，通過財政、金融、保險同步協(xié)作促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

擴大都市型農(nóng)業(yè)品牌銷售渠道和傳播。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系建設，實現(xiàn)從大眾化農(nóng)業(yè)向特色化、品牌化農(nóng)業(yè)的轉變，進一步促進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

美麗鄉(xiāng)村建設要走生態(tài)文明之路

河北省社會科學院副研究員 樊雅麗

美麗鄉(xiāng)村建設是新世紀為提升農(nóng)民生活質量和農(nóng)村居民幸福感、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、推進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構升級、全面貫徹科學發(fā)展觀而提出的重大戰(zhàn)略部署。近年來，為加快美麗鄉(xiāng)村的建設，在推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重點工作中,各級政府做了大量工作，一些村莊圍繞飲水安全、道路硬化、垃圾處理、廁所改造、村莊綠化等進行了系統(tǒng)規(guī)范的建設，整體面貌煥然一新，村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生和公共設施得到明顯改觀，初步建成了“升級版”現(xiàn)代新農(nóng)村。然而這些工作從嚴格意義上來講只是從形式上、表面上對農(nóng)村面貌進行的整理和提升，不能從根本上解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。只有提高生產(chǎn)力，真正改變農(nóng)村居民的生產(chǎn)方式和生活方式，依托生態(tài)技術，開展農(nóng)村生態(tài)工程建設，才能從根本上全方位地系統(tǒng)解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，從而促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；木G色發(fā)展，實現(xiàn)真正的美麗鄉(xiāng)村建設。

建設美麗鄉(xiāng)村，要針對當前日益嚴重的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，開展以生態(tài)農(nóng)業(yè)、能源的循環(huán)利用等為目標的農(nóng)村生態(tài)工程建設；開展相應的農(nóng)村生態(tài)保護措施，推廣耕地保護、節(jié)水灌溉、控制化肥與農(nóng)藥的使用，提倡建設有機食品生產(chǎn)基地，采用改造生態(tài)環(huán)境的新技術，把生態(tài)文明理念融入美麗鄉(xiāng)村建設，從而解決農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的生產(chǎn)生活環(huán)境問題，從根本上改善農(nóng)村生活條件，提高農(nóng)民的生活質量，把農(nóng)村建設成為適宜居住的美麗鄉(xiāng)村。

山東省在生態(tài)文明鄉(xiāng)村示范方面做出了表率，其中青島即墨生態(tài)文明鄉(xiāng)村示范區(qū)建設為農(nóng)村環(huán)境治理及美麗鄉(xiāng)村建設提供了可資借鑒的經(jīng)驗。即墨生態(tài)文明鄉(xiāng)村示范區(qū)是以政府為主導，以技術和產(chǎn)業(yè)模式為支撐的生態(tài)文明鄉(xiāng)村示范區(qū)。該示范區(qū)以生態(tài)工程中恒能項目為核心，將周邊700平方公里范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社區(qū)生活、工業(yè)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的有機廢棄物收集起來，進行“能源化、資源化、無害化”處置，產(chǎn)生沼氣、沼渣、沼液等新能源，通過鋪設煤氣管道、建設遠距離分布式供能系統(tǒng)等方式為各類用戶提供沼氣。同時引入秸稈、煤、太陽能、天然氣等作為補充手段，滿足居民冬季供暖需求。這樣就形成沼氣為主，多能互補的新型農(nóng)村社區(qū)能源供應模式。該模式對減緩農(nóng)村環(huán)境問題進一步惡化發(fā)揮了極大的作用，有效解決了農(nóng)村的面源污染問題；并在減少周邊環(huán)境壓力的同時，實現(xiàn)了資源的有效循環(huán)利用，成為在一個較大區(qū)域內(nèi)打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的樣板。

即墨生態(tài)文明鄉(xiāng)村示范區(qū)的建設經(jīng)驗，為美麗鄉(xiāng)村建設提供了有益啟示，即依托生態(tài)技術，進行區(qū)域性的農(nóng)村環(huán)境治理和農(nóng)村生態(tài)文明建設，從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題。該模式強調以國際領先技術為基礎，以資源的綜合利用為軸心，貫穿生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展和社會文明的各個領域。它將轉變社會的思想觀念，改變農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式，有效建立資源、環(huán)境、能源三者之間的和諧關系，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有現(xiàn)實的促進作用。

“即墨模式”的成功亦讓我們認識到，在新型城鎮(zhèn)化背景下，美麗鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)工程，需要政府、社會和企業(yè)統(tǒng)籌協(xié)作、全面布局、有序實施，要采取政府主導、社會支持、企業(yè)市場化運作的方式，扎實有效推進。為此，提出以下建議：

重新設計政府角色，更好地發(fā)揮其有形組織、監(jiān)管和治理功能。發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理和美麗鄉(xiāng)村建設中的主導作用，將把農(nóng)村環(huán)境治理和美麗鄉(xiāng)村建設通過生態(tài)工程的形式進行組織、實施和推進，并從社會政策、政府公共物品投入等方面入手，采取一系列配套措施。明確各級地方政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作中的責任，把農(nóng)村環(huán)境治理作為重要職責，切實加強政府的生態(tài)公共服務功能。各級政府要把考核體系中的農(nóng)村環(huán)保指標進行細化，建立責任追究制度，并使其具有可操作性。通過實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保立法、司法、行政、監(jiān)管的有機統(tǒng)一與合理配置，強化并提高對農(nóng)村環(huán)境治理和美麗鄉(xiāng)村建設的規(guī)制、監(jiān)控的力度和水平。

全面落實發(fā)展綠色清潔能源的各項政策，走規(guī)?；哪茉撮_發(fā)建設道路。推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，改變傳統(tǒng)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活模式，要進一步推動綠色清潔能源的開發(fā)建設。按照節(jié)能環(huán)保的政策要求，協(xié)助建立秸稈收購儲存點，合理布局，對秸稈收購、存貯的設備給予補貼。政府應采取多種措施鼓勵、倡導采用多種渠道進行秸稈收購和壓塊，用于沼氣生產(chǎn)和冬季替代燃煤取暖。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護相關規(guī)定，不再審批新的燃煤、燃油鍋爐，逐步淘汰區(qū)域內(nèi)單位和企業(yè)所使用的燃煤、燃油鍋爐，引導使用燃氣鍋爐。加大措施，禁止晾曬畜禽糞便等污染環(huán)境行為，集中進行無公害、能源化處理。在具有一定工業(yè)化、城鎮(zhèn)化規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城，依托當?shù)毓I(yè)產(chǎn)業(yè)，走規(guī)?；哪茉撮_發(fā)建設道路。

堅持規(guī)劃引領，集中建設一批示范性的有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)小區(qū)和節(jié)能工廠。一是要科學規(guī)劃。建議由高水平專業(yè)設計機構編制生態(tài)能源鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體及各專項規(guī)劃，因地制宜、循序漸進地指導生態(tài)能源鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。二是制定相關配套扶持政策，在區(qū)域核心半徑范圍內(nèi)選擇部分示范性農(nóng)田果園、居住小區(qū)和用能企業(yè)作為推廣重點。三是建設生態(tài)文明示范村莊。建議各級相關部門選取經(jīng)濟基礎較好、班子隊伍團結的村莊先行試點，采取財政補貼方式，結合生態(tài)文明鄉(xiāng)村示范建設，打造生態(tài)能源示范村，并根據(jù)試點情況逐步推廣。

積極推進市場化改革，充分發(fā)揮市場的調節(jié)功能。要制定和實施強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排的激勵政策。完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護投融資體系，運用生態(tài)補償機制促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，并建立生態(tài)補償制度及環(huán)境資源使用權的讓渡受益機制。推進農(nóng)村環(huán)保企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，即把環(huán)境保護作為一個產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，用現(xiàn)代企業(yè)制度來建立從事環(huán)境保護的企業(yè)，用現(xiàn)代資本市場為環(huán)境保護提供支持。政府應提供財政補貼、設立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金及環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項貸款，開征環(huán)境稅，制定和實施鼓勵環(huán)境保護多元化投資的政策。

完善農(nóng)村財政保障機制，提高農(nóng)村公共服務水平。農(nóng)業(yè)公共環(huán)境產(chǎn)品支出一向是發(fā)達國家公共財政支出的重要內(nèi)容，我國政府在這方面投入遠遠不足。加大農(nóng)村環(huán)境保護投入，特別要建立完備的農(nóng)村環(huán)境保護體系，強化農(nóng)村環(huán)境保護的財政保障機制。完善農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設，將農(nóng)村環(huán)保設施作為重要的公共設施來看待，提升農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平，滿足農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求。應通過社區(qū)統(tǒng)一安裝給排水、供暖、供氣、有線等系統(tǒng)，統(tǒng)一對垃圾、污水進行處理，實現(xiàn)社會管理和公共服務規(guī)模效應，改善農(nóng)民的人居環(huán)境，引導農(nóng)民適應新的居住和生活方式，推進農(nóng)村新型社區(qū)的發(fā)展。

推進農(nóng)村環(huán)境治理社會工作介入機制的引入和實踐，提升農(nóng)村居民自主參與及管理的能力和水平。社會工作是一門以科學知識為基礎、用科學方法助人的服務活動，個案工作、小組工作、社區(qū)工作、社會政策是它基本的工作范式。秉承專業(yè)精神，通過各種途徑挖掘農(nóng)民自身潛力，鏈接相關資源，發(fā)揮他們的積極性和主體作用是其基本的價值追求。從現(xiàn)實工作的實際情況來看，農(nóng)村居民并不是不關心農(nóng)村環(huán)境問題，只是話語權、社會參與的缺失使其失去了相關的行動能力。通過小組工作、社區(qū)工作可以有效提升農(nóng)村居民的環(huán)保意識和行動能力。社會工作者可以將相關政策、措施向村民解讀闡釋、幫助農(nóng)民制定發(fā)展規(guī)劃，可以整合各種社會優(yōu)勢資源關注農(nóng)村環(huán)境問題，提供技術指導、說明和培訓，培養(yǎng)農(nóng)民良好的行為習慣并提升他們的自律能力。此外，該機制還可以依托自身專業(yè)特性，收集信息數(shù)據(jù)構建政府居民互動的平臺和中介，進一步提升農(nóng)村環(huán)境治理能力。

采煤對生態(tài)環(huán)境的影響及防治對策

山西農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院教授 王曰鑫

煤炭是我國重要的基礎能源，在國民經(jīng)濟中的地位舉足輕重。然而由于煤炭資源的長期大規(guī)模開采對生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞，導致水源和環(huán)境惡化以及植被和土地迅速退化，造成了嚴重的自然生態(tài)破壞與環(huán)境污染。特別是因煤炭開采而導致的地表塌陷、土地破壞等問題，在一定程度上亦成為引發(fā)當?shù)亟?jīng)濟社會不和諧、不穩(wěn)定的重要因素。因此，研究采煤對生態(tài)環(huán)境破壞問題，及時提出有效治理策略，是目前生態(tài)環(huán)境保護的當務之急。

采煤對生態(tài)環(huán)境的破壞

長期高強度、粗放式的煤炭開采，造成資源浪費、生態(tài)環(huán)境破壞、環(huán)境污染嚴重等一系列問題。

煤炭開采對植被的影響

煤炭開采的主要生態(tài)問題表現(xiàn)為區(qū)域的生物區(qū)系、植被類型及分布和土壤基質等受到強烈干擾，導致生態(tài)系統(tǒng)的結構改變和功能退化，系統(tǒng)紊亂，引起植被的逆向演替，甚至造成根本性的破壞，增加了生態(tài)補償?shù)碾y度。從景觀尺度上來講，煤炭開采使基礎生態(tài)景觀的分布格局改變，景觀破碎化程度加深，導致環(huán)境的生態(tài)敏感性和脆弱性加劇，區(qū)域生物多樣性減少或喪失。

因礦層采挖造成表土層破壞和地表干旱使植被失去了生存條件；矸石山自燃燒毀植被；廢石堆放掩蓋植被，使其不能繁生；許多礦區(qū)與林地重疊，使森林遭到破壞，數(shù)十年生長起來的林木毀于一旦。隨著天然植被的大面積破壞，地面變得松散、裸露，水土保持能力減弱，進而引起水土流失。

煤炭開采對水資源的影響

煤炭開采對水資源的影響主要表現(xiàn)為地表水滲漏、地下水枯竭和水污染三種形式。地下采煤排水引起的地面裂陷、地表松散巖土堆積物的增多，破壞了原生土壤植被和水保工程設施，加劇了新的地表水的滲漏和流失，使地表徑流銳減，斷流或轉入地下、導致地表嚴重干旱，泉水斷流，植物干枯死亡，土地生產(chǎn)力大幅度下降，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水困難。

采礦還大大改變了礦區(qū)水文地質條件和循環(huán)系統(tǒng)，由于含水巖層和地下儲水構造的破壞，大部分滲漏的地表水及地下水常被截留至井下采空區(qū)，從而形成礦坑積水。這種積水極易與生產(chǎn)礦井溝通，造成礦坑突水，嚴重威脅礦井安全生產(chǎn)。采煤產(chǎn)生的固體廢棄物以及與采煤業(yè)密切相關的煉焦、電力等工業(yè)大量排放污水，也是破壞水資源的一個重要方面。以山西省水污染情況為例，污染最嚴重的太原、大同、陽泉、長治、臨汾、朔州、晉城等城市都是采煤工業(yè)最集中的地帶。

煤炭開采對大氣的影響

礦業(yè)排放的廢氣污染已成為嚴重的社會公害。煤炭業(yè)大氣污染尤其嚴重，主要表現(xiàn)為礦業(yè)開采廢氣、地下煤層氣排放、礦區(qū)及運輸過程產(chǎn)生的粉塵污染、煉焦時產(chǎn)生的大量煤氣污染等。特別是煉焦時產(chǎn)生的大量煤氣排放，對環(huán)境造成了嚴重污染。

矸石山長期露天堆放，發(fā)生氧化、風化和自燃，產(chǎn)生大量的揚塵和有毒有害氣體，不僅導致礦區(qū)空氣環(huán)境質量惡化，還改變了大氣的組成成分，尤其是排放的二氧化硫及其產(chǎn)生的氣溶膠，影響了區(qū)域的熱量收支平衡，這些氣體的長期大量排放必然會對區(qū)域氣候產(chǎn)生長遠影響。另外，礦井煤層的主要成分是甲烷，其增溫效應是二氧化碳的21倍。大量甲烷的排放是加劇溫室效應的一個不可忽視的因素。

煤炭開采對土地資源的影響

其一，礦山固體廢棄物排放需壓占大量土地，處在平原區(qū)的礦山還壓占生產(chǎn)力較高的良田，加上礦山建設和生活用地，賴以生存的耕地會日益減少。這對于作為煤炭開采大省同時全省農(nóng)業(yè)人均耕地面積僅兩畝的山西來說，無疑是雪上加霜。

其二，礦區(qū)長期大規(guī)模的地下采煤，造成采空空間逐漸擴大，以及回采放頂、放炮震動、地表洪水沖刷或礦坑水流動、礦柱破壞等，使采空區(qū)上覆巖土體破裂，甚至塌陷。這種地面塌陷現(xiàn)象常常演變成為一種地質災害。據(jù)調查，山西省全省因采煤造成的采空區(qū)面積5000多平方公里，其中沉陷區(qū)面積達3000多平方公里。據(jù)對山西各大煤礦的調研，平均每開采1萬噸煤，大約就會使1.07人承受地面塌陷和基礎設施被破壞的影響。

其三，采煤導致了采礦區(qū)及周邊土壤污染。依據(jù)環(huán)境保護部、國土資源部于2014年4月17日公布的《全國土壤污染狀況調查公報》，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。根據(jù)山西省對太原、大同、朔州、陽泉、長治11個采礦區(qū)、29個點位土壤污染狀況調查，各類污染物在各關注點位采樣點均有不同程度的超標。

此外，煤炭開采形成的采空區(qū)和土地塌陷對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成了較為嚴重的破壞。煤炭開采塌陷造成塌陷區(qū)土壤水分蒸發(fā)量增加，養(yǎng)分滲漏流失加劇，引起土壤荒漠化、貧瘠化，使得礦區(qū)土壤有機質、氮、磷等的含量只有正常農(nóng)田，土壤平均值的20%—30％，嚴重影響著農(nóng)作物的生長。同時，采空區(qū)塌陷和地裂縫破壞了原來平整的土地，使其高低起伏、支離破碎、漏水漏肥，喪失了生產(chǎn)能力。

治理采煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的對策

治理由采煤引發(fā)的生態(tài)環(huán)境破壞，要以貫徹落實《土地復墾規(guī)定》和《水土保持法》為核心，本著“誰破壞誰治理”、“誰開發(fā)，誰保護”的原則，重點抓好以下幾方面的工作：

提高礦山生態(tài)環(huán)境保護意識

治理采煤引發(fā)的生態(tài)環(huán)境破壞，首先要提高認識，大力宣傳貫徹《中華人民共和國水土保持法》《土地復墾規(guī)定》等相關法規(guī)，采取多種手段引導環(huán)保意識入心入腦，從而正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系。

對礦山企業(yè)的領導干部和從事采礦的個人要重點組織學習，可采用培訓班、學習班等形式系統(tǒng)地進行宣傳教育，使其能夠知法、守法，自覺、主動地治理水土流失和進行土地復墾，同時教育群眾對破壞水土保持的行為進行檢舉、監(jiān)督。

加強礦山土地復墾管理工作

大中型礦山企業(yè)是采礦活動的主體，也是造成礦山土地破壞的主要行為者。所以在礦山經(jīng)營活動中要把經(jīng)濟效益和水土保持效益統(tǒng)一起來，既要搞好礦山生產(chǎn)，又要防治水土流失。可在大中型礦山企業(yè)內(nèi)部設立專門的土地復墾管理機構；或在某些科室確定專人負責土地復墾管理工作。礦山企業(yè)的土地復墾管理主要包括土地保護計劃管理、水土保持質量管理、土地復墾技術管理和水土保持設施管理等，其專業(yè)性、技術性較強，需要具有土地復墾專業(yè)技術的人員擔當。

礦山企業(yè)土地復墾管理應當依據(jù)土地復墾法規(guī)、土地復墾技術標準和企業(yè)管理的共同原則，重點著眼于“防”，最大限度地控制棄土棄渣和對水土資源及地貌植被的破壞，在此基礎上開展綜合治理。對廢渣、矸石、尾礦等堆棄物要加強管護，對破壞的土地和大型矸石山、廢渣堆要積極開展土地復墾工作，對已建成的土地復墾設施要加強管護。要將土地復墾管理指標納入企業(yè)計劃指標，同時下達，同時考核。煤礦企業(yè)土地復墾管理要與地方水土保持管理互通信息，接受地方水利行政主管部門的水土保持監(jiān)督檢查，做到相互協(xié)調，共同做好礦山土地復墾工作。

加大礦山生態(tài)環(huán)境問題治理力度

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復是一項功在當代、造福后人的工作，要嚴格執(zhí)行“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理”的政策。在煤礦閉坑階段，針對多年來積累和遺留下來的礦山土地問題，要做好礦山土地復墾，將大面積的塌陷土地、壓占土地經(jīng)規(guī)劃后還原地表原有形態(tài)，搞好“造田復地”為主的綜合治理，恢復耕地、種草綠化、營造林木、人工造湖等，使礦山環(huán)境質量向良性轉化，恢復成環(huán)境狀況良好的地區(qū)。

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復是全社會的任務，是一項公益性事業(yè)，管理的社會化和公眾的積極參與是做好生態(tài)環(huán)境建設的有利保障。面對采煤誘發(fā)土地破壞和水土流失的嚴重局面，我們必須增強保護礦山生態(tài)環(huán)境的緊迫感、責任感，認真貫徹國家關于環(huán)境保護的基本政策，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”和“以防為主，防治結合”原則，強化煤礦區(qū)環(huán)境管理，避免走“先破壞后治理”的路子。要依法行政，結合各礦區(qū)實際，以水土流失防治為重點，加強采煤礦山環(huán)境的監(jiān)督管理，進一步完善已制定的防治水土流失、保護生態(tài)環(huán)境的有關制度，提高人們對采煤區(qū)環(huán)境保護的意識，約束各種危害礦山環(huán)境的行為，實現(xiàn)“以管促防，以管促治”的目的，為實現(xiàn)資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗。

草原旅游開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展

內(nèi)蒙古師范大學教授 李相合

草原旅游產(chǎn)業(yè)是服務業(yè)的重要組成部分，隨著近年來草原旅游日漸升溫，草原旅游產(chǎn)業(yè)已成為活躍草原地區(qū)經(jīng)濟的重頭戲。然而，在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式下，草原旅游產(chǎn)業(yè)雖然取得了明顯的經(jīng)濟效益，但因為過度依賴于資源開發(fā)，草原生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞，在短時間內(nèi)存在不可逆性，即外部不經(jīng)濟。

一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展是以地區(qū)環(huán)境為依賴而實現(xiàn)的，環(huán)境提供了經(jīng)濟發(fā)展的多種要素。草原旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤其如此。草原旅游直接憑借草原這一獨特的生態(tài)環(huán)境，并依托由草原孕育發(fā)展而來的游牧文化，因而做好草原生態(tài)保護是草原旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。在新常態(tài)下，如何轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調已成為草原旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的重要課題。

從總體上看，傳統(tǒng)旅游開發(fā)與利用過程中逐步暴露的突出問題主要有：

旅游景區(qū)規(guī)劃不夠合理，亂用土地現(xiàn)象頻發(fā)。土地占用與開發(fā)的隨意性與無序性往往根源于忽視草原生態(tài)環(huán)境的脆弱性。而草原生態(tài)環(huán)境一旦遭受破壞，短時間內(nèi)治理難以取得實質性的效果。如何合理使用草原土地資源是草原旅游開發(fā)過程中的核心內(nèi)容。

在草原旅游開發(fā)過程中，土地占用與使用主要涉及景區(qū)擴建、道路建設、實體商店建設等方面?，F(xiàn)行的景區(qū)公共基礎設施已經(jīng)能夠為旅客提供有效服務，而過于注重實體建筑建設，忽視文化內(nèi)涵的發(fā)展，容易造成重復性建設、景區(qū)同質化、草原旅游新穎度不夠等問題，進而引起草原旅游對外吸引力下降，草原旅游業(yè)發(fā)展不景氣。尤其是實體商鋪的建設，雖然便利了旅游服務，但其帶來的草場水泥硬化也在一定程度上阻礙了未來的草場還原。

除此之外，很多草原景區(qū)在規(guī)劃還未取得實質性進展，各項設施建設尚未得到科學規(guī)劃之時，便已經(jīng)開始使用草場土地，由此帶來的無序開發(fā)也成為草原旅游景區(qū)低效率使用的重要表現(xiàn)。

權責劃分不明晰，生態(tài)保護主體不明確。草原資源開發(fā)與利用涉及政府相關部門、企業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)參與者的利益與責任劃分。由于現(xiàn)階段草原旅游資源開發(fā)與利用缺少產(chǎn)權確認，導致產(chǎn)權劃分不清晰，濫占亂用、不合理規(guī)劃與使用土地現(xiàn)象層出不窮，并由此造成草場破壞與污染等問題。因此，能否實現(xiàn)產(chǎn)權清晰化將是影響草原資源能否得到充分利用、生態(tài)環(huán)境能否得到有效保護的最為基礎性的內(nèi)容。

景區(qū)旅游垃圾與污染相對嚴重，且得不到有效處理。旅游景區(qū)的垃圾與污染主要源于游客和景區(qū)服務從業(yè)者的無序性，影響景區(qū)美觀度與對外吸引力。一方面，一部分游客不注意景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，亂扔垃圾，這種積累性的惡習沒有得到有效制止，加之景區(qū)游客總體流量大，單位景區(qū)垃圾回收利用經(jīng)濟效益低，使得景區(qū)垃圾得不到有效回收，容易造成景區(qū)旅游垃圾泛濫。另一方面，景區(qū)店鋪在長期經(jīng)營過程中，往往不注重垃圾回收與環(huán)境保護，加之景區(qū)監(jiān)管部門監(jiān)督與管理較弱，缺乏培養(yǎng)“生態(tài)保護型”店鋪的意識，造成比較嚴重的景區(qū)生態(tài)污染與破壞。

造成旅游景區(qū)垃圾與污染的根本原因在于景區(qū)管理部門監(jiān)督與管理欠缺，對垃圾與污染處理工作落實不到位?？梢酝ㄟ^外界與景區(qū)管理部門 的“雙重監(jiān)督”的方式，共同推動景區(qū)開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展。

生態(tài)保護與治理意識較弱，草原旅游景區(qū)負荷較重。生態(tài)保護工作需要在旅游經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)、各個時段全方位貫徹落實?，F(xiàn)階段草原景區(qū)負荷較重，尤其在旅游旺季，原本缺乏維護與治理的草場要接納大量游客，必然導致草場破壞更為嚴重。

由于草原旅游景區(qū)管理部門缺乏生態(tài)保護與治理意識和長遠的戰(zhàn)略性發(fā)展眼光，過度重視短期經(jīng)濟效益，卻忽視了由此帶來的草原生態(tài)破壞需要長期治理才能得到改善。因此，需要強化景區(qū)生態(tài)治理與保護意識，科學合理承載游客游覽，從而推動草原旅游持續(xù)有序發(fā)展。

為此，提出如下建議：

構建特色草原文化區(qū)，突出地域特色。所謂構建特色草原文化區(qū)是指依據(jù)草原分布等狀況，結合區(qū)域內(nèi)部傳統(tǒng)特色文化內(nèi)涵，在建立獨特的生態(tài)保護體系與草原旅游文化發(fā)展體系的基礎上，定向發(fā)展地區(qū)性草原文化旅游產(chǎn)業(yè)，其目的在于避免濫用廉價草原土地而引起的草原旅游同質性建設與惡性競爭。

構建特色草原文化區(qū)需要針對區(qū)域內(nèi)草原的分布狀況與文化特點進行科學定位與規(guī)劃。如科爾沁草原是滿蒙文化凝結地，其未來發(fā)展的方向應該是著力打造特色滿蒙文化草原旅游景區(qū)，深度發(fā)掘滿蒙文化融合的內(nèi)涵，形成自己的地域特色。再如錫林郭勒草原，草原旅游資源豐富，草原類型完整，尤其是平坦草原上的錫林河九曲十八彎，美景獨特，北方游牧文化特征鮮明，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｆ浒l(fā)展方向就應是融游牧文化內(nèi)涵于開發(fā)與利用中，推動游牧文化景區(qū)的規(guī)范化與特色化，提升文化景區(qū)在國內(nèi)乃至世界的知名度與吸引力。其他地區(qū)如山地草原、荒漠草原、戈壁等也各具文化底蘊，可與狩獵文明與滄桑文化相結合，進行科學規(guī)劃。

需要注意的是，在特色草原文化區(qū)構建過程中，應當實現(xiàn)草場土地的有效使用與保護性使用。針對過度使用土地與濫用土地等問題，應積極引導經(jīng)濟要素科學流動，同時配套有效的生態(tài)補償與經(jīng)濟補償機制。

權責明確，明晰生態(tài)環(huán)境保護主體及其責任。草原旅游開發(fā)與經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的參與者，都應該主動成為承擔生態(tài)環(huán)境保護的主體，其所承擔的責任與享受到的經(jīng)濟利益應緊密聯(lián)系。要推動草原資源產(chǎn)權化體系建設，明確政府、企業(yè)、牧戶等參與者必須承擔的責任，不僅注重實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟效益，更應該將生態(tài)效益納入到草原旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合評價中。要將生態(tài)效益作為草原旅游開發(fā)的重點，協(xié)調經(jīng)濟效益與生態(tài)效益之間的關系，形成雙贏局面。

建立草原生態(tài)評價體系，編制《景區(qū)生態(tài)年報》。應圍繞草原生態(tài)保護構建生態(tài)評價指標體系，將現(xiàn)階段影響草原生態(tài)環(huán)境的主要因素納入生態(tài)評價體系中，定期進行草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，以公報形式評價景區(qū)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展狀況，并定期向社會公布。例如，就景區(qū)生態(tài)評價而言，一方面要從宏觀上對景區(qū)生態(tài)保護進行評級，確定經(jīng)濟發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境狀況；另一方面則要從微觀上對景區(qū)店商生態(tài)保護進行評級，形成草原景區(qū)生態(tài)保護微觀體系。

草原生態(tài)評價體系將不同于經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒等那樣偏重數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，而是更為重視生態(tài)指標背后的內(nèi)涵，并由此作為下一步環(huán)境治理與保護的主要衡量指標。

在編制《景區(qū)生態(tài)年報》方面，應借鑒現(xiàn)行旅游景區(qū)星級評定的經(jīng)驗，確定景區(qū)的生態(tài)星級狀況并對外公布，年報中的評價結果將成為限制或鼓勵該景區(qū)發(fā)展的重要依據(jù)，以此為手段，達到實現(xiàn)草原生態(tài)保護的目的。

借助新業(yè)態(tài)發(fā)展方式，提升草原文化對外影響力。從歷史小說《孝莊秘史》反映科爾沁草原滿蒙文化交融，到電影《狼圖騰》表現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護理念，草原文化正借助現(xiàn)代文藝手段傳播并不斷擴大其影響力。新業(yè)態(tài)發(fā)展方式就是要求實現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)、跨領域合作，豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵與途徑。草原旅游業(yè)的發(fā)展完全可以借助新媒介，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的雙重結合。當下，文化旅游正逐步成為消費者注重的內(nèi)容，“走馬觀光式”的旅游方式已經(jīng)不能滿足消費者的需求，他們更加注重放松身心，在旅游過程中了解當?shù)仫L土人情與歷史文化。因此，進一步豐富草原文化內(nèi)涵，擴充草原文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代的外延，是提升草原文化、草原旅游的對外吸引力與影響力的當務之急。

建設便捷航空旅游專線，減少草原土地占用。初到草原，游客往往會忽視草原地域面積的廣袤，帶來時間與費用上的超支。構建季節(jié)性或常態(tài)化的航空旅游專線將極大地縮短東西距離，在為旅游客運服務的同時，避免過度占用草原土地帶來草場破壞與退化的弊端；而遼闊廣袤的草原也更適合于空中鳥瞰?？山梃b的此類航空旅游如臺灣澎湖列島的小飛機旅行，除便于出行外，更利于游客欣賞島嶼風光。因此，構建草原航空小飛機旅游專線，可收一石二鳥之效，既可緩解道路建設占用土地問題，又可便捷旅客觀光草原。