我國監(jiān)獄工作的中心任務是教育改造罪犯,不斷提高監(jiān)獄教育改造工作科學化水平,努力使更多的服刑人員刑滿釋放后更好地融入社會,促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定。在2015年7月召開的全國監(jiān)獄工作會議上，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱指出,做好新形勢下監(jiān)獄工作,事關黨和國家工作大局。充分發(fā)揮監(jiān)獄制度的功能,對服刑人員進行科學、文明、有效的教育改造,對促進社會主義司法文明進步、維護社會和諧穩(wěn)定、促進國家長治久安具有重要作用。社會幫教引進社會力量對罪犯開展教育改造，積極有效地推動了我國監(jiān)獄工作的專業(yè)化、社會化、科學化發(fā)展，為提高罪犯改造質量、降低重新犯罪率發(fā)揮了重要作用。
我國社會幫教的特點，一是黨和政府高度重視，繼2010年出臺《中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見》后，2014年又出臺了《關于司法體制和社會體制改革的意見》及其貫徹實施方案，具體指導社會幫教工作。二是社會力量廣泛參與、社會輿論普遍支持。參加社會幫教的人員幾乎遍及社會各個領域，初步形成了各部門各司其職、密切配合、齊抓共管的社會幫教工作格局。三是幫教方式靈活多樣。包括慰問捐物、法援義診、報告講座、安置就業(yè)等多種形式。四是幫教活動覆蓋面廣，基本做到了罪犯入監(jiān)前、服刑中、刑釋后全覆蓋，切實為罪犯及其家庭解決了不少實際困難和問題，有效促進了罪犯的教育改造，維護了社會和諧穩(wěn)定。
社會幫教工作的現(xiàn)狀及存在的問題
一是社會幫教工作指導思想不斷明確。各地監(jiān)獄、未成年犯管教所（以下簡稱“監(jiān)所”）不斷加強社會幫教工作網(wǎng)絡體系建設，拓展社會關心、支持、協(xié)作渠道，引進、利用社會優(yōu)質教育資源。二是社會幫教工作基礎不斷夯實。各監(jiān)所不斷建立健全社會幫教領導責任機制、評價考核機制、保障機制，增加教育改造經(jīng)費預算，大幅度提高監(jiān)所教育改造信息化水平和硬件設施條件。三是幫教活動不斷規(guī)范。各地對社會幫教活動周密計劃、科學安排、規(guī)范運行。如民盟綿陽市委與綿陽監(jiān)獄的“黃絲帶幫教行動”聯(lián)席會議，對幫教工作有事前分析、前期準備、制定方案、分工協(xié)作、事后總結等環(huán)節(jié)，將監(jiān)獄、安置基地、社矯中心、社區(qū)有效地連為一體，為罪犯提供持續(xù)不斷的幫教服務。四是社會幫教手段不斷創(chuàng)新。各地不斷引進罪犯自我改造、心理咨詢、循證矯正等的創(chuàng)新應用。如湖南、云南、河南、甘肅、四川、安徽創(chuàng)立罪犯親屬走訪制度、短信平臺、法律援助體系；云南、河北、河南、貴州、天津、黑龍江開展獄內就業(yè)推介活動，建立刑釋人員就業(yè)信息庫等；中國關心下一代工作委員會兒童發(fā)展研究中心、聯(lián)合國兒基會長年開展“未成年犯生活技能教育”項目；各地共青團、婦聯(lián)及民主黨派組織也不斷創(chuàng)新幫教方式。五是社會幫教宣傳工作不斷深入。如安徽、四川民盟的“黃絲帶幫教行動”邀請了多家單位代表和新聞媒體出席啟動儀式，加強宣傳，形成良好的獄內效應和社會反響，爭取讓更多的人了解監(jiān)獄和幫教工作，帶動社會力量共同參與。
社會幫教工作雖然取得了明顯成效，但也存在著困難和不足。一是社會幫教工作法制不健全。我國政府歷來重視對罪犯的社會幫教工作，但一直沒有形成具體的法律、法規(guī)?，F(xiàn)有的《監(jiān)獄法》僅有原則性規(guī)定，缺乏詳實具體的執(zhí)法依據(jù)。二是社會幫教工作保障不到位。幫教工作涉及公檢法、監(jiān)獄、安置辦、社區(qū)、勞動、人事等多部門之間的協(xié)作,目前各環(huán)節(jié)間缺乏監(jiān)督、協(xié)調，職責難落實，缺乏統(tǒng)一的評價考核辦法。三是社會幫教工作效率較低。當前沒有形成統(tǒng)一的幫教規(guī)范，很大程度上是靠經(jīng)驗來做，投入多、成效少，活動多、配套少，節(jié)日多、日常少，常規(guī)多、專業(yè)少，短期多、長期少。四是社會幫教工作難度較大。公安、監(jiān)獄、幫教的信息管理系統(tǒng)還未聯(lián)網(wǎng)，資料不能互通共享，信息難以及時更新，有相當多的刑釋人員見檔不見人,下落不明。
推動社會幫教工作全面深入開展
破解社會幫教工作難題,推動罪犯教育改造工作發(fā)展，當前要重點解決四個問題。一要幫助接受教育。開展法制、道德、心理健康教育，對于未完成義務教育的罪犯，幫助其接受義務教育。鼓勵和支持罪犯接受高等教育。二要促進就業(yè)。將罪犯的職業(yè)技能培訓納入當?shù)芈殬I(yè)技能培訓總體規(guī)劃，為其提供就業(yè)扶持、職業(yè)指導等服務。三要落實社會保險。對已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險并實現(xiàn)再就業(yè)或已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的罪犯，按規(guī)定繼續(xù)參保繳費，達到法定退休年齡或養(yǎng)老保險待遇領取年齡的，可按規(guī)定領取相應基本養(yǎng)老金。罪犯可按規(guī)定執(zhí)行基本醫(yī)療保險等有關醫(yī)療保障政策，享受相應待遇。符合申領失業(yè)保險金條件的刑釋人員，可按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。四要做好基本生活救助。對基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、確實需要救助的罪犯依法給予臨時救助。將生活困難、符合最低生活保障條件的罪犯家庭依法納入最低生活保障范圍?？傊?，要以問題為導向，切實幫助解決罪犯家庭遇到的具體困難，切實提高罪犯的社會適應能力、發(fā)展生存能力。
進一步提高社會幫教法治化水平。學習和借鑒國際上比較成熟的法律法規(guī)，結合我國實際情況，制定《社會幫教法》《刑釋人員安置幫教法》等法規(guī)，進一步明確社會幫教實施的主體、內容、程序。健全刑罰執(zhí)行體系，理順監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正相互銜接、統(tǒng)一協(xié)調工作機制。對罪犯的教育、就業(yè)、保障以及相關組織機構做出詳細和完備的規(guī)定，運用法治思維和法治方式，強化法律保障。
進一步提高社會幫教信息化水平。積極推動公安、監(jiān)獄、安置辦信息聯(lián)網(wǎng),強化部門間的溝通協(xié)調和銜接配合，做到各負其責、齊抓共管。健全幫教服務管理平臺，確保對罪犯各類基礎信息及時有效掌握。
進一步提高社會幫教規(guī)范化水平。明確社會幫教相關部門的責權利，加強監(jiān)督，確保各部門嚴格執(zhí)法，依法辦事。明確社會幫教工作內容、流程，確保幫教工作安全、簡明、易行。建立社會幫教工作長效機制，強化考核，實現(xiàn)幫教工作常態(tài)化。
進一步提高社會幫教科學化水平。社會幫教工作要貼近監(jiān)獄教育改造罪犯和罪犯自我改造的實際。要積極開展社會幫教工作的調查研究，特別是針對女犯、未成年犯、邪教類罪犯的幫教工作研究，切實提高幫教的針對性、實效性。
進一步提高幫教社會化水平。鼓勵、引導熱心于社會幫教事業(yè)的企事業(yè)單位、社會組織和個人參與社會幫教工作。強化社會對監(jiān)獄的監(jiān)督作用，將社會幫教納入社區(qū)服務體系建設規(guī)劃。要切實加強社會幫教志愿者隊伍建設，積極探索向社會力量購買社會幫教服務，并將幫教資金列入地方財政預算。完善和落實各項優(yōu)惠稅收等政策措施，大力表彰社會幫教工作中涌現(xiàn)出來的先進事跡和先進典型，加強宣傳報道，鼓勵引導更多社會力量參與幫教工作。
(作者系司法部監(jiān)獄管理局巡視員)
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