擴(kuò)大教育普及，為共享發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
教育既是國(guó)計(jì)，也是民生。擴(kuò)大教育普及，讓每個(gè)人享受更多更高層次的教育服務(wù)，既適應(yīng)了社會(huì)成員的民生需求，也為人民群眾發(fā)揮自身聰明才智、更好地參與社會(huì)生活創(chuàng)造條件，是推動(dòng)共享發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。“十三五”時(shí)期要進(jìn)一步鞏固和提高教育普及水平，為共享發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
加快發(fā)展學(xué)前教育。學(xué)前教育是教育體系的開(kāi)端。2010年以來(lái)，中央和地方通過(guò)“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”的方式集中發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前教育資源不斷擴(kuò)大，但由于歷史欠賬多，學(xué)前教育仍然是教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，2014年學(xué)前教育三年毛入園率為70.5%，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)更低。一些大中城市“入園難”問(wèn)題仍然十分突出。為適應(yīng)“全面二孩”等政策調(diào)整，“十三五”時(shí)期要進(jìn)一步加大政策力度，努力擴(kuò)大學(xué)前教育資源，加強(qiáng)幼兒師資隊(duì)伍建設(shè)，特別是要加大農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教育投入，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下村幼兒園建設(shè)，要適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r特點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)提供方式，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育全覆蓋。
鞏固提高義務(wù)教育水平。普及義務(wù)教育是全面小康社會(huì)的底線要求，一直是教育事業(yè)的重中之重。由于自然、經(jīng)濟(jì)、文化以及學(xué)習(xí)困難等因素影響，義務(wù)教育普及成果還比較脆弱，形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。“十三五”時(shí)期，必須對(duì)貧困地區(qū)和貧困人群實(shí)行底部攻堅(jiān)，要進(jìn)一步完善控輟保學(xué)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)都不能少”。此外，一些貧困地區(qū)雖然普及了義務(wù)教育，但是學(xué)生完成學(xué)業(yè)情況很不理想，有的遠(yuǎn)達(dá)不到畢業(yè)要求。因此，必須加強(qiáng)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，在教育教學(xué)環(huán)節(jié)對(duì)每一個(gè)學(xué)生精準(zhǔn)施策，為他們提供合格的義務(wù)教育服務(wù)。
普及高中階段教育。這是“十三五”規(guī)劃建議稿提出的重要目標(biāo)，是我國(guó)進(jìn)入中高收入階段后的必然要求。但是，相比義務(wù)教育，我國(guó)高中階段教育的政府投入明顯不足，建議國(guó)家盡快調(diào)整有關(guān)政策，參照義務(wù)教育做法，建立中央和地方按比例分擔(dān)的高中階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)進(jìn)行特殊扶持，集中化解高中階段學(xué)校債務(wù)，逐步解決縣鎮(zhèn)“大班額”等問(wèn)題。要加快高中階段免學(xué)費(fèi)進(jìn)度，提高學(xué)生資助力度，分步實(shí)施，逐步減輕學(xué)生就學(xué)負(fù)擔(dān)。要合理確定高中和中職的結(jié)構(gòu)比例，重點(diǎn)支持中職學(xué)校發(fā)展，探索發(fā)展普職融合的綜合高中。
提高高等教育普及程度。2014年，全國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)37.5%，普及程度不斷提升，目前存在的主要問(wèn)題是農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校比例偏低，影響機(jī)會(huì)公平。“十二五”期間，國(guó)家通過(guò)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃、貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃等，有效緩解了這一問(wèn)題。“十三五”期間，要繼續(xù)堅(jiān)持這一政策導(dǎo)向，同時(shí)要更加重視農(nóng)村學(xué)生和貧困學(xué)生比較集中的高職院校、中西部高校、地方本科院校發(fā)展，如提高高職院校經(jīng)費(fèi)保障水平，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)中西部高校支持力度，推動(dòng)地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型等。
高度重視特殊困難學(xué)生就學(xué)問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)人人享有，不能漏掉一些特殊人群的上學(xué)問(wèn)題。要繼續(xù)完善學(xué)生資助體系，從制度上消除“因貧失學(xué)”現(xiàn)象。流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題是困擾我國(guó)教育發(fā)展的長(zhǎng)期性問(wèn)題，要依托中小學(xué)學(xué)籍管理系統(tǒng)，探索建立流動(dòng)人口子女教育經(jīng)費(fèi)可攜帶機(jī)制，加大中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，綜合解決流動(dòng)人口子女接受教育問(wèn)題。要加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)，改善寄宿制學(xué)校學(xué)習(xí)生活條件。重視特殊教育發(fā)展，集中解決未入學(xué)的適齡殘疾兒童少年就學(xué)問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)全納教育、個(gè)別化教育、融合教育。大力發(fā)展少數(shù)民族教育，加快普及學(xué)前雙語(yǔ)教育。
促進(jìn)教育公平，為協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件
促進(jìn)教育公平既是協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，也為增強(qiáng)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性創(chuàng)造有利條件。由于歷史、自然和政策等原因，我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間以及區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間教育發(fā)展還存在較大差距，導(dǎo)致了大中城市擇校難、農(nóng)村教育薄弱等突出問(wèn)題，也成為推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要障礙。“十三五”時(shí)期，要進(jìn)一步堅(jiān)定教育公平的政策思路，為協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
優(yōu)化公共資源配置。要合理選擇教育投入和教育資源的分配方向和重點(diǎn)。在地區(qū)方面，要向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，加大支持集中連片特困地區(qū)力度，加強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)教育的統(tǒng)籌力度。在教育類(lèi)型方面，要著重向?qū)W前教育、職業(yè)教育等薄弱環(huán)節(jié)傾斜，要在短期內(nèi)通過(guò)項(xiàng)目的方式加快彌補(bǔ)歷史欠賬，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)建立幼兒園、職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在管理環(huán)節(jié)上，要向教師隊(duì)伍建設(shè)和教育教學(xué)傾斜，重點(diǎn)關(guān)注幼兒教師、農(nóng)村義務(wù)教育教師、職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師、高等學(xué)校中青年教師等，增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力；要加強(qiáng)義務(wù)教育課程改革、職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、高等教育本科教學(xué)投入，全面提高教學(xué)質(zhì)量。
促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育發(fā)展不平衡是我國(guó)教育公平中最為突出的問(wèn)題。近年來(lái)，各地通過(guò)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化、校長(zhǎng)教師交流、集團(tuán)化辦學(xué)、重點(diǎn)高中招生指標(biāo)到校等方式，努力縮小學(xué)校發(fā)展差距，取得積極進(jìn)展。“十三五”時(shí)期要繼續(xù)將均衡發(fā)展向縱深推進(jìn)。到目前為止，所有關(guān)于均衡發(fā)展的舉措都是在教育資源配置上做文章，但資源配置均衡只是最初步的均衡，教育資源轉(zhuǎn)化為教育質(zhì)量的過(guò)程發(fā)生在學(xué)校內(nèi)部特別是課堂上，并不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生，特別需要在學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展上做文章。拿校長(zhǎng)、教師交流來(lái)說(shuō)，并不是把優(yōu)秀教師配置到薄弱學(xué)校，就一勞永逸地提高了辦學(xué)水平，因?yàn)榻處熓腔钌娜?，教學(xué)活動(dòng)是創(chuàng)造性的活動(dòng)，教學(xué)成效不僅取決于教師教學(xué)能力，也取決于教師精神狀態(tài)，需要有良好的學(xué)校管理和校園文化，這是非常復(fù)雜的過(guò)程。從長(zhǎng)期看，政府的責(zé)任主要是保障公平和制定規(guī)則，要在合理配置教育資源的基礎(chǔ)上，把更多的精力用到改進(jìn)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校管理、提升教師教學(xué)水平上來(lái)，發(fā)揮每一位校長(zhǎng)和教師積極性，鼓勵(lì)教育家辦學(xué)，引導(dǎo)和幫助學(xué)校提高質(zhì)量和辦出特色，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，把均衡發(fā)展的成效體現(xiàn)在教育教學(xué)和學(xué)生成長(zhǎng)上，實(shí)現(xiàn)真正的均衡發(fā)展。
提高教育質(zhì)量，為創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障
推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，首先需要培養(yǎng)和造就具有創(chuàng)新精神的國(guó)民和一大批拔尖創(chuàng)新人才，根本上靠教育。盡管我國(guó)從1999年就提出素質(zhì)教育的改革目標(biāo)，但是學(xué)校教育始終沒(méi)有走到素質(zhì)教育的軌道上去，還是“考什么教什么”，考試無(wú)法反映的體質(zhì)、情感、性格、特長(zhǎng)等因素基本被忽視，導(dǎo)致學(xué)生發(fā)展不夠全面，創(chuàng)新思維不足，結(jié)果到了大學(xué)、研究生等專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)階段，創(chuàng)新型人才冒不出來(lái)，學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力也不足。這種人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)也許可以適應(yīng)工業(yè)化初期的人才要求，卻難以適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段的要求，因此必須以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神為核心，全面提高教育質(zhì)量。
轉(zhuǎn)變各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展思路。由于各方面因素的制約，我國(guó)各級(jí)各類(lèi)教育在發(fā)展思路上還存在許多不符合教育教學(xué)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律的地方，需要盡快扭轉(zhuǎn)。在學(xué)前教育階段，要以游戲作為基本教育活動(dòng)，防止開(kāi)展小學(xué)化教學(xué)；在小學(xué)階段，要堅(jiān)持在一年級(jí)開(kāi)展“零起點(diǎn)教學(xué)”，禁止各類(lèi)統(tǒng)一考試或測(cè)試，放慢整體教學(xué)進(jìn)度；在初中階段，要根據(jù)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，開(kāi)齊開(kāi)足各類(lèi)課程，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；在高中階段，要適應(yīng)學(xué)生個(gè)性開(kāi)始形成的特征，推行走班制和分層教學(xué)，增強(qiáng)教育的選擇性，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育服務(wù)；在本科階段，要樹(shù)立教學(xué)在高校工作中的主體地位，加大教育教學(xué)投入，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；在職業(yè)教育階段，要加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德和文化素質(zhì)教育。
改革教育教學(xué)。培育學(xué)生創(chuàng)新精神，關(guān)鍵是要在教育教學(xué)方面尊重學(xué)生的主體地位，激發(fā)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要積極開(kāi)展研究式、啟發(fā)式教學(xué)，保護(hù)學(xué)生的好奇心，引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)、發(fā)展興趣特長(zhǎng)，形成獨(dú)立思考的習(xí)慣。要加強(qiáng)勞動(dòng)教育和社會(huì)實(shí)踐，提高學(xué)生動(dòng)手能力。創(chuàng)新教學(xué)組織形式，積極推進(jìn)小班化教學(xué)，因材施教，尊重學(xué)生的個(gè)性化需求，讓每一個(gè)學(xué)生都成長(zhǎng)成才。不過(guò)，改革教學(xué)模式從來(lái)就是非常艱難的過(guò)程，不僅需要觀念的轉(zhuǎn)變，也涉及利益調(diào)整。教育行政部門(mén)擔(dān)心教育質(zhì)量滑坡，教師對(duì)新的教學(xué)和評(píng)價(jià)方式有抵觸情緒，家長(zhǎng)不愿意孩子成為“改革試驗(yàn)品”，更有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)，關(guān)系孩子一生，教育改革要十分謹(jǐn)慎，不允許失敗。在這種情況下，特別需要營(yíng)造寬容的改革氛圍，對(duì)各類(lèi)改革探索多一些包容。當(dāng)然，也要做好教師、家長(zhǎng)的工作，爭(zhēng)取他們的支持，努力形成改革合力。
推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合與校企合作。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與教育融合、學(xué)校和企業(yè)合作是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的基本方向，也是提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)水平的必然要求。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們?cè)?jīng)有行業(yè)和企業(yè)辦職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能型人才，雖然大多只是高中層次，但是非常實(shí)用，后來(lái)，隨著教育管理體制調(diào)整，行業(yè)和企業(yè)逐步退出，有的行業(yè)連主管部門(mén)都沒(méi)了，許多中職升格為高職，雖然培養(yǎng)層次提高了，但是培養(yǎng)出的人才卻不夠理想。所以要探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)行業(yè)和企業(yè)辦職業(yè)教育的有效實(shí)現(xiàn)形式。要鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)和管理，以此帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)調(diào)整與建設(shè)，引導(dǎo)課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)需求的對(duì)接，增強(qiáng)職業(yè)教育的針對(duì)性。要繼續(xù)加大職業(yè)教育投入，改善職業(yè)院校辦學(xué)條件，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，更多聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才和能工巧匠擔(dān)任兼職教師。
探索拔尖創(chuàng)新人才特殊培養(yǎng)。推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，離不開(kāi)一大批拔尖創(chuàng)新人才在創(chuàng)新前沿的領(lǐng)軍作用。拔尖人才的培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須在大、中、小學(xué)階段統(tǒng)籌推進(jìn)。當(dāng)前，要積極探索在基礎(chǔ)教育階段開(kāi)展拔尖創(chuàng)新人才早期培育，可以在中學(xué)高年級(jí)選拔一部分稟賦較高的學(xué)生進(jìn)行特殊培養(yǎng)，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)潛力。這是根據(jù)因材施教原則，在尊重學(xué)生稟賦差異基礎(chǔ)上開(kāi)展的教學(xué)改革，并沒(méi)有損害教育公平，而是更高水平的教育公平。也要在本科和研究生階段開(kāi)展拔尖創(chuàng)新人才特殊培養(yǎng)，目前一些高校已經(jīng)開(kāi)展了有關(guān)試點(diǎn)，要積極推進(jìn)，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
打造美的教育，為綠色發(fā)展提供重要支撐
推動(dòng)綠色發(fā)展，關(guān)鍵是要形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。有美的教育，才會(huì)有美的公民，才能有美麗的中國(guó)。經(jīng)過(guò)幾十年的不懈努力，我國(guó)教育已經(jīng)初步解決了“從無(wú)到有”的問(wèn)題，正在逐步實(shí)現(xiàn)“從有到好”。但是，教育并不僅僅是一項(xiàng)公共服務(wù)，教導(dǎo)人向善向美，努力追求生命的永恒價(jià)值，是更高更本質(zhì)的教育目標(biāo)。在新的歷史時(shí)期，我們要適應(yīng)綠色發(fā)展的新要求，在不斷實(shí)現(xiàn)“從有到好”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“從好到美”的教育。
加強(qiáng)教師師德建設(shè)。有美的教師，才有美的教育。美的教師首先要熱愛(ài)教育事業(yè)，愛(ài)護(hù)學(xué)生；其次，教師自身要品行端正，具有比一般從業(yè)者更高的道德素養(yǎng)。“十二五”時(shí)期，國(guó)家對(duì)師德建設(shè)高度重視，出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性意見(jiàn)，但師德建設(shè)仍然是教育管理中的薄弱環(huán)節(jié)和政策難點(diǎn)，必須要有一些更管用的招數(shù)。首先，要針對(duì)當(dāng)前師德中存在的突出問(wèn)題，明確絕大多數(shù)教師都能夠達(dá)到的“底線”，對(duì)一些失德行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。其次，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，在師范生培養(yǎng)、教師培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)師德養(yǎng)成教育，做好校園自然環(huán)境和人文環(huán)境建設(shè)，將師德教育與育人的具體工作緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)師德實(shí)踐體驗(yàn)。此外，要妥善解決教師面臨的實(shí)際困難和外部壓力，積極探索建立師范生和教師師德信用檔案。
加強(qiáng)和改進(jìn)美育。推動(dòng)綠色發(fā)展，既要靠好的政策和體制，也要靠正確的思想認(rèn)識(shí)。“十三五”規(guī)劃建議明確提出，要加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情和生態(tài)價(jià)值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺(jué)。教育作為培養(yǎng)人的活動(dòng)，在培育綠色發(fā)展方式和生活方式上責(zé)無(wú)旁貸。在各類(lèi)教育活動(dòng)中，美育是心靈的教育，可以潛移默化地影響人的情感、精神、氣質(zhì)，對(duì)于學(xué)生樹(shù)立正確的審美價(jià)值觀，發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)自然之美、生活之美、心靈之美，形成文明的行為習(xí)慣具有重要的基礎(chǔ)性作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有效的美育也能影響一個(gè)家庭、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家的發(fā)展方式和生活方式。最近，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育工作的意見(jiàn)》，從課程、教學(xué)、學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人等方面對(duì)學(xué)校美育工作進(jìn)行了全面部署，提出每三年組織一次學(xué)校美育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，是非常全面的工作部署。
推進(jìn)校園文化建設(shè)。在推進(jìn)美的教育過(guò)程中，除要發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用外，不能忽視校園文化對(duì)學(xué)生的熏陶作用。校園環(huán)境是校園文化最為集中的體現(xiàn)，要做好校園自然環(huán)境和人文環(huán)境建設(shè)，設(shè)計(jì)好學(xué)校景觀，營(yíng)造高雅、美麗的文化氛圍，用優(yōu)美的校園和具有豐富文化內(nèi)涵的設(shè)施感染學(xué)生。在推進(jìn)校園文化建設(shè)過(guò)程中，每所學(xué)校都是獨(dú)一無(wú)二的，都可以根據(jù)辦學(xué)定位、歷史傳統(tǒng)和文化資源，凝煉自身獨(dú)特的校園文化，在這方面，不存在孰優(yōu)孰劣的問(wèn)題，優(yōu)質(zhì)學(xué)?？梢孕纬勺约旱男@文化，薄弱學(xué)校也可以辦出特色，關(guān)鍵是要從學(xué)生健康成長(zhǎng)出發(fā)，主動(dòng)發(fā)掘和用好各類(lèi)育人資源，真正夯實(shí)學(xué)校內(nèi)涵。
深化教育開(kāi)放，為開(kāi)放發(fā)展賦予新的內(nèi)涵
從1978年鄧小平作出成千上萬(wàn)地派遣留學(xué)生的決策，到2001年加入WTO，我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，既促進(jìn)了教育事業(yè)自身發(fā)展，也為國(guó)家開(kāi)放大局作出了巨大貢獻(xiàn)。在新的形勢(shì)下，我們要進(jìn)一步深化教育開(kāi)放，不斷賦予國(guó)家開(kāi)放發(fā)展新的內(nèi)涵。
加快引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源。引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，既能滿(mǎn)足人民群眾對(duì)更高質(zhì)量教育服務(wù)的緊迫需求，擴(kuò)大我國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源總量，也能更快地學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的教育理念、人才培養(yǎng)模式、課程、教材、教學(xué)方法等，還有利于引入新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)教育改革的深化，促進(jìn)國(guó)家教育質(zhì)量整體提升。目前，中外合作辦學(xué)是我國(guó)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源的主渠道，“十二五”期間，中外合作辦學(xué)的廣度和深度不斷擴(kuò)大和增強(qiáng)，涌現(xiàn)出了上海紐約大學(xué)、溫州肯恩大學(xué)、昆山杜克大學(xué)等中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和一大批高質(zhì)量的中外合作二級(jí)學(xué)院，同時(shí)在教育國(guó)際交流合作的行政審批改革方面也取得了積極進(jìn)展。下一步要繼續(xù)深化中外合作辦學(xué)，逐步從高等教育向職業(yè)教育、學(xué)前教育延伸，向國(guó)外優(yōu)勢(shì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)延伸，將國(guó)內(nèi)急需的優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)來(lái)。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)始通過(guò)網(wǎng)絡(luò)面向中國(guó)公民提供服務(wù)，這是優(yōu)質(zhì)教育資源共享的一種有效實(shí)現(xiàn)形式，而且更加快速、便捷，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，將其納入健康發(fā)展的軌道。
擴(kuò)大教育人文交流。與政治交流和經(jīng)貿(mào)交流相比，教育人文交流涉及更深層次的價(jià)值觀、情感的交流，是更廣泛、更基礎(chǔ)、更深刻的交流方式，特別是能夠增進(jìn)各國(guó)人民對(duì)不同文化的理解和認(rèn)同，是推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。擴(kuò)大教育人文交流，一方面要做好人員交流，特別是出國(guó)留學(xué)和來(lái)華留學(xué)等工作。近年來(lái)，我國(guó)境外教育消費(fèi)呈現(xiàn)多學(xué)科、低齡化的趨勢(shì)，在這方面，要加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)。另一方面，要開(kāi)展更廣泛意義上的教育人文交流，比如推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家教育交流合作。要擴(kuò)大“一帶一路”沿線國(guó)家教育人員交流、歷史文化交流，如在政府支持下擴(kuò)大“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生規(guī)模，培養(yǎng)“一帶一路”建設(shè)需要的各類(lèi)人才，培養(yǎng)熟悉“一帶一路”沿線國(guó)家語(yǔ)言和文化、具有較強(qiáng)國(guó)際交往能力的高端人才等。
實(shí)施教育“走出去”戰(zhàn)略。要積極推進(jìn)高?？缇侈k學(xué)，目前已經(jīng)有四所高校“走出去”辦學(xué)，云南省提出要把高等教育打造成為面向南亞、東南亞的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新的輻射中心，體現(xiàn)了向外發(fā)展的政策導(dǎo)向?？偟膩?lái)看，高校跨境辦學(xué)的政策性很強(qiáng)，目前還處在起步探索階段，但是大有可為。孔子學(xué)院是近年來(lái)我國(guó)教育“走出去”的典型，發(fā)展很快，已經(jīng)成為教育對(duì)外開(kāi)放的重要載體，對(duì)傳播中國(guó)文化、增進(jìn)人文交流發(fā)揮著重要作用，要總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，完善孔子學(xué)院制度機(jī)制，切實(shí)提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。此外，要按照“十三五”規(guī)劃建議提出的“積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)”的要求，擴(kuò)大教育領(lǐng)域的對(duì)外合作和援助，積極參加一些國(guó)際組織關(guān)于教育的重大項(xiàng)目與活動(dòng)，選派骨干人員到相關(guān)機(jī)構(gòu)任職等。
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