《決定》聚焦體制改革，激發(fā)教育活力
《決定》作為國家層面的改革文件，通篇貫穿著強(qiáng)烈的問題意識，適應(yīng)了那個時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的迫切需要。改革開放初期，在黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上以后，鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)思考的是，如何為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供各類合格人才。而要解決人才問題，就必須加快教育事業(yè)發(fā)展。所以，《決定》旗幟鮮明地提出“教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)”，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)教育體制改革的根本目的是要提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才，這反映了當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)展教育事業(yè)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的急切心理，也是對過去片面強(qiáng)調(diào)“教育為無產(chǎn)階級政治服務(wù)”的糾偏，是在教育方針上的重大突破，規(guī)定了未來一個時期中國教育事業(yè)的發(fā)展方向。
當(dāng)然，與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求相比，當(dāng)時中國的教育事業(yè)是十分落后的，存在不少突出問題，包括教育不受重視，政府對教育包得過多、統(tǒng)得過死，教育觀念、教育方法落后，教育結(jié)構(gòu)不合理等。對此，《決定》作出了一個重大判斷，認(rèn)為要解決這些問題，必須從教育體制入手，系統(tǒng)地進(jìn)行改革。把教育改革集中到體制改革上，觸及了制約教育發(fā)展的根本問題，體現(xiàn)了當(dāng)時決策者對教育領(lǐng)域問題的深刻洞察和推動教育改革的堅(jiān)定決心，這一論斷至今看來仍然十分準(zhǔn)確，切中要害，也讓人欽佩。
《決定》在部署教育體制改革時，集中體現(xiàn)了“放”和“活”的思想，就是通過簡政放權(quán)，給教育松綁，給學(xué)校松綁，給各社會主體松綁，目的是充分調(diào)動各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，全面激發(fā)教育活力，為“多出人才、出好人才”創(chuàng)造條件，具體舉措包括：政府向?qū)W校放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)；中央向地方放權(quán)，把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，實(shí)行高等教育三級辦學(xué)體制和地方、部門聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制；政府向社會放權(quán)，鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和個人辦學(xué)，鼓勵單位、集體和個人捐資助學(xué)；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分調(diào)動各民主黨派、人民團(tuán)體、社會組織、行業(yè)管理部門、企事業(yè)單位、用人單位以及校長、教師等各方面的積極性，同時，鼓勵一部分地區(qū)先發(fā)展起來，鼓勵先發(fā)展起來的地區(qū)幫助后進(jìn)地區(qū)，共同提高?？陀^地講，“放”和“活”的改革思路在當(dāng)時并不特殊，而是社會經(jīng)濟(jì)改革的主導(dǎo)思路。一方面，政府包得過多、統(tǒng)得過死導(dǎo)致微觀主體活力不足，不僅是教育事業(yè)的突出問題，也是計劃經(jīng)濟(jì)時期社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的共性問題，其主要弊端是以行政化的形式管理事業(yè)，導(dǎo)致社會各個主體的潛力和活力沒有得到充分發(fā)揮，阻礙了事業(yè)發(fā)展；另一方面，窮國搞現(xiàn)代化建設(shè)，光靠政府肯定不行，必須發(fā)揮各方面的積極性，利用一切可以利用的積極因素，當(dāng)時的農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革都體現(xiàn)了這一指導(dǎo)思想。最值得肯定的是，《決定》將“放”和“活”的改革進(jìn)一步聚焦到“轉(zhuǎn)變政府職能、落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”上，深刻觸及了教育體制改革的核心問題。經(jīng)過30年的改革探索，教育理論界普遍認(rèn)識到，政府職能的轉(zhuǎn)變對其他方面的教育改革具有重要的牽引作用，也是一直未能改革到位的問題，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》再次強(qiáng)調(diào)，要以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革，建立現(xiàn)代學(xué)校制度。因此不得不說，30年前的《決定》對教育體制的認(rèn)識是極其深刻的，說它是我國教育體制改革的重要里程碑，一點(diǎn)不為過。
教育事業(yè)面臨更艱巨的改革任務(wù)
30年來，在《決定》的指引下，中國教育事業(yè)快速發(fā)展，建成了世界上最大規(guī)模的教育體系，全民受教育程度不斷提升。其中最了不起的成就是在2011年全面實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育和掃除青少年文盲的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育。其他各級各類教育也快速發(fā)展，2014年學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到70.5%；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到86.5%，預(yù)計2020年將全面普及；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37.5%，正在逐步走向普及。普遍受到高中及以上教育的新增勞動力正在為實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化提供高素質(zhì)的人力資源支持，“多出人才”的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。
然而，中國教育還面臨許多新的問題和更高的改革要求。《決定》提出的“教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)”，仍然是一個需要長期為之奮斗的目標(biāo)，這包括對教育數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的要求，同時也是不斷變化、不斷提升的要求。當(dāng)前，中國發(fā)展正處在一個關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，同時，經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險不斷加大，能不能避免經(jīng)濟(jì)增速停滯，能不能跨過“中等收入陷阱”，很大程度上取決于公共政策的選擇。從2012年開始，中國勞動年齡人口絕對數(shù)連續(xù)三年凈減少，在此情況下，要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，依靠擴(kuò)大勞動供給是不現(xiàn)實(shí)的，必須努力提高勞動生產(chǎn)率，還是要回到《決定》提出的“多出人才、出好人才”上。但是，中國教育在“出好人才”方面做得并不夠好，主要是教育質(zhì)量整體不高，學(xué)生素質(zhì)不夠全面，創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力不強(qiáng)，不僅拔尖創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍人才較少，實(shí)用型人才也很緊缺，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的要求。此外，中國在經(jīng)濟(jì)落后的國情下形成的非均衡的教育發(fā)展模式逐步導(dǎo)致嚴(yán)重的教育不公，不僅成為社會高度關(guān)切的民生問題，也加劇了社會階層的固化，不利于形成規(guī)范的市場機(jī)制，也不利于知識和技能在中低收入群體中的擴(kuò)散，阻礙了勞動生產(chǎn)率的整體提升。所以，提高教育的公平性和教育質(zhì)量，已經(jīng)成為新時期中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)國家現(xiàn)代化的緊迫需要。而且，隨著教育普及程度的提升和民生需求的升級，人們的關(guān)注點(diǎn)逐漸從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)移到“上好學(xué)”，公平的教育和高質(zhì)量的教育也越來越成為人民群眾的強(qiáng)烈期盼，從而對教育發(fā)展提出了更高的要求。
同時，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識到教育從根本上是要促進(jìn)人的全面發(fā)展，要培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的人，進(jìn)而要求教育改革從規(guī)模擴(kuò)張、資源配置、行政管理等宏觀環(huán)節(jié)逐步深入到人才培養(yǎng)、課堂教學(xué)等微觀環(huán)節(jié)。最顯著的標(biāo)志是，1999年我國開始倡導(dǎo)和推進(jìn)素質(zhì)教育，得到廣大教育工作者和社會各界的廣泛擁護(hù)。但是在現(xiàn)實(shí)中，片面追求升學(xué)率的應(yīng)試教育仍然根深蒂固，日常教學(xué)還是那種“考什么、教什么”，“怎么考、怎么教”，只針對少數(shù)尖子學(xué)生教學(xué)的狀態(tài)。至于在教育教學(xué)環(huán)節(jié)，違反教育規(guī)律和人才成長規(guī)律的行為普遍存在，其中一個重要的失誤，就是沒有給予學(xué)生充分的選擇權(quán)，始終用一把尺子來衡量學(xué)生，進(jìn)而在教育教學(xué)上采取同一個標(biāo)準(zhǔn)、同一個模式、同一個速度來培養(yǎng)學(xué)生，學(xué)生的稟賦差異被忽略了，興趣特長和學(xué)習(xí)的主動性和積極性不足等造成了學(xué)生成長的扭曲，這是中國教育改革始終沒有解決好的問題。
推動教育體制改革再出發(fā)
經(jīng)過30年的改革發(fā)展，中國教育正站在新的歷史起點(diǎn)上。與《決定》發(fā)布時的國情相比，今天的中國，發(fā)展教育的條件更充分了，但這絕不意味著改革的任務(wù)就輕松了，因?yàn)榕c30年前相比，教育改革的內(nèi)涵更加豐富，改革的系統(tǒng)性更強(qiáng)，也面臨著更復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整。
在改革的目標(biāo)上，要從教育數(shù)量增長、規(guī)模擴(kuò)張逐漸轉(zhuǎn)移到促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高人才培養(yǎng)水平上來。教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人，與“怎么管理教育”、“怎么發(fā)展教育事業(yè)”相比，“怎么培養(yǎng)人”是更本質(zhì)的教育問題，因此，把教育體制改革聚焦到人才培養(yǎng)上，是教育改革向縱深推進(jìn)的必然選擇。今后，衡量教育改革成效的標(biāo)準(zhǔn)不再是大和小、多和少、強(qiáng)和弱，而是看學(xué)生發(fā)展的狀況和培養(yǎng)人才的質(zhì)量，緊緊抓住這一條，教育體制改革就不會迷失方向。
在改革的路徑上，要從問題導(dǎo)向的重點(diǎn)改革轉(zhuǎn)向全面改革、綜合改革。從表面上看，人才培養(yǎng)只是教學(xué)方法和教學(xué)理念的微觀問題，其實(shí)從根本上說是體制問題。在現(xiàn)實(shí)的教育實(shí)踐中，一些教育觀念明明是正確的，但在執(zhí)行中卻走向相反的方向，口頭上講素質(zhì)教育重要，行動上仍然是應(yīng)試教育，這些知行不統(tǒng)一的扭曲現(xiàn)象，都有著深刻的體制原因。因此，以人才培養(yǎng)改革為核心的教育體制改革，就是要逐步破除不符合人才培養(yǎng)要求、不利于學(xué)生健康成長的體制機(jī)制障礙，形成廣大學(xué)校和教師自覺遵循教育規(guī)律、自覺推進(jìn)素質(zhì)教育的長效機(jī)制。比方說，首先必須改革考試評價制度以及相關(guān)的招生體制，為人才培養(yǎng)提供正確的導(dǎo)向。在此基礎(chǔ)上，要對人才培養(yǎng)的基本單位即學(xué)校進(jìn)行改革，推進(jìn)政校分開、管辦分離，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，讓學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理。同時，要深化辦學(xué)體制改革，鼓勵社會力量辦學(xué)，激發(fā)各類學(xué)校的活力。而要建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，前提是要理順政府與學(xué)校的關(guān)系，必須推進(jìn)教育管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，改變管理學(xué)校的方式?？梢钥闯?，以人才培養(yǎng)為核心，從內(nèi)到外、層層推進(jìn)的教育體制改革涉及教育每一個環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)全面、綜合的改革，也是緊密關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)改革，不管是考試招生、辦學(xué)體制還是管理體制改革，核心問題都是要搞清楚“政府應(yīng)當(dāng)管什么”和“學(xué)校不許做什么”，都要制定好政府的權(quán)力清單和學(xué)校的負(fù)面清單，改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然是“轉(zhuǎn)變政府職能、落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”，這與30年前的《決定》是一致的。當(dāng)然，按照國家治理現(xiàn)代化的要求，我們還要重視社會參與的作用。總之，新時期教育體制改革的主線應(yīng)該是轉(zhuǎn)變政府職能，努力構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系。
在改革的動力上，要將中央頂層推動與激發(fā)學(xué)校改革活力緊密結(jié)合起來。深化教育體制改革，必然觸及舊有的利益格局，不打破本位主義的羈絆，改革就難以真正突破。在這方面，尤其需要中央強(qiáng)有力的推動，要學(xué)習(xí)《決定》直面問題的改革精神。近年來，在教育改革方面，還存在一些似是而非的觀點(diǎn)，就是認(rèn)為教育關(guān)系學(xué)生健康成長，任何教育改革要十分慎重，不允許失敗，這也成為一些地區(qū)和學(xué)校不敢、不愿推動改革的重要原因。比如，一說起落實(shí)高校招生自主權(quán)，就擔(dān)心影響公平公正；一談到搞課堂教學(xué)改革，就擔(dān)心教學(xué)成績滑坡。這些觀點(diǎn)不僅在教育工作者中普遍存在，在家長和社會公眾那里也很有市場。誠然，在過去的教育改革中，的確出現(xiàn)過急功近利、簡單粗放的情況，但除了特殊時期的個別極端情況外，在教育改革方面并沒有出現(xiàn)過顛覆性、全局性、方向性的錯誤，不然也不會取得今天的成績。事實(shí)上，目前教育改革的主要矛盾并不是方向偏了、節(jié)奏快了，而是真正的改革太少了，教育改革者太少了，太需要激發(fā)基層和學(xué)校的改革活力，只有改革成為基層和學(xué)校的自覺，成為中國教育的常態(tài)，教育體制改革才真正有希望。因此，對各類改革探索，要多一些寬容，即使出現(xiàn)了暫時的困難和挫折，也要先看一看，錯了就糾正，沒有什么大不了的事情。這樣，改革之路才會越走越寬。
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