《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，“十三五”要“著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展”，其中名列第一的“突破性進(jìn)展”就是“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”。
把“促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”
在“十三五”新的階段，中國(guó)的“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”應(yīng)該確立什么樣的發(fā)展導(dǎo)向呢？中共十八屆五中全會(huì)提出，把“促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，特別強(qiáng)調(diào)三個(gè)“人人”：“人人參與，人人盡力，人人享有”。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也必須把握這樣一個(gè)根本導(dǎo)向。把人的發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，需要科學(xué)把握“人”的內(nèi)涵，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際展開(kāi)：
一是橫向上的“全體人”，而不是“部分人”、“多數(shù)人”或“大多數(shù)人”。在這個(gè)問(wèn)題上，一定要樹(shù)立中共十八屆五中全會(huì)提出的“人人”的概念。這就要求，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)，應(yīng)把握“全體人”，時(shí)時(shí)處處想到“人人”二字，一個(gè)也不能少?；诖耍谙M(fèi)結(jié)構(gòu)上，既要關(guān)注富人，更要關(guān)注窮人和中產(chǎn)階層；在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，既要關(guān)注城里人，也要關(guān)注鄉(xiāng)下人；在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，既要關(guān)注東部人，也要關(guān)注中西部人。在實(shí)施轉(zhuǎn)型過(guò)程中，作為執(zhí)政黨，應(yīng)該有“著眼人人”的博大胸懷。尤其是作為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的最后一個(gè)五年規(guī)劃，更要看看哪些“人”可能掉隊(duì)，要實(shí)施“補(bǔ)短板”方略。從一定意義上說(shuō)，“十三五”規(guī)劃是個(gè)補(bǔ)齊短板的規(guī)劃。
二是縱向上的“多代人”，而不僅局限于“當(dāng)代人”，強(qiáng)調(diào)“本代公平”和“代際公平”并重。據(jù)此推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，不僅要考慮滿足“當(dāng)代人”需要的服務(wù)業(yè)，還要考慮滿足“跨代人”需要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；在資源環(huán)境方面，不僅要強(qiáng)化當(dāng)代的“節(jié)能減排”，還要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)建設(shè)，以使“多代人”獲得生態(tài)福祉。中共十八屆五中全會(huì)所提出的協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展等，都是著眼于“多代人”的。
三是內(nèi)核上的“多需人”而不是“單需人”。既然我們把“促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，那么就要研究主體的多種需求問(wèn)題。 “主體化”的“人”有多種需求，包括對(duì)物質(zhì)生活、精神生活、健康和生命安全的需求，以及參與社會(huì)生活、政治生活的需求等。因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大系統(tǒng)的各類結(jié)構(gòu)，必須設(shè)法滿足“人”的多種需求。這不僅涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本身，而且涉及社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)乃至政治結(jié)構(gòu)。一定要有寬闊的視野，防止把人民的需求狹隘化、簡(jiǎn)單化、庸俗化。
需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化：“釋放新需求”
中國(guó)居民消費(fèi)率過(guò)低是一個(gè)大問(wèn)題。2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局給出的數(shù)據(jù)只有37.7%，比世界平均水平60%差20多個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)此，中共十八屆五中全會(huì)明確提出要“釋放新需求”。我在新著《人本型結(jié)構(gòu)論》中提出，中國(guó)到了創(chuàng)造消費(fèi)大國(guó)的人本基礎(chǔ)的時(shí)候了。在“十三五”期間乃至更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，重要的任務(wù)就是著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。
那么，居民消費(fèi)率提高到多少才合適？基于對(duì)“十三五”規(guī)劃時(shí)期投資、出口以及居民收入等因素的綜合分析，筆者預(yù)測(cè)，到2020年總消費(fèi)率預(yù)計(jì)為56%左右，其中居民消費(fèi)率至少應(yīng)在43%以上。從2014年的37.7%提高到43%,大致一年提高一個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)目標(biāo)是扎實(shí)的，可完成的。
中共十八屆五中全會(huì)明確提出，中國(guó)“市場(chǎng)空間廣闊”，這是一個(gè)科學(xué)判斷。為什么英國(guó)政府曾經(jīng)隆重歡迎習(xí)近平主席？為什么德國(guó)總理默克爾、法國(guó)總統(tǒng)奧朗德接踵來(lái)訪北京？中國(guó)的廣闊市場(chǎng)是原因之一。
現(xiàn)在的問(wèn)題是，如何把億萬(wàn)人民的消費(fèi)潛力變成促進(jìn)人的發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。這就要加快培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。中共十八屆五中全會(huì)明確提出，“引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向發(fā)展”。以健康為例，現(xiàn)在中國(guó)有2.1億的60歲以上老年人口，如何促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費(fèi)？中共十八屆五中全會(huì)提出了“健康中國(guó)”的口號(hào)，這不僅是個(gè)新理念，而且能釋放新需求。再以智能消費(fèi)為例，截至2015年2月，移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)到12.9億戶（且更換周期平均為15個(gè)月），移動(dòng)寬帶(3G/4G)用戶總數(shù)達(dá)6.24億戶，估計(jì)幾年后會(huì)達(dá)到10億戶。如何繼續(xù)壯大智能消費(fèi)？這方面大有文章可作。再以旅游消費(fèi)為例，2014年全年國(guó)內(nèi)游客達(dá)36.1億人次，如何提升旅游休閑消費(fèi)的檔次，在“十三五”末期把中國(guó)打造成世界第一大旅游目的地國(guó)？此外，如何推動(dòng)綠色消費(fèi)？如何穩(wěn)定住房消費(fèi)？如何擴(kuò)大教育文化消費(fèi)？ 等等，都值得探索。
我認(rèn)為，根本問(wèn)題是要建立促進(jìn)居民消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。為此，我提出“十字箴言”：“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、放心消費(fèi)。”
欲實(shí)現(xiàn)“能消費(fèi)”，需要正確處理好“國(guó)富”和“民富”的關(guān)系。既要“國(guó)富”,又要“民富”。中國(guó)居民消費(fèi)率低，除了投資率高以外，與城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)緩慢有關(guān)。多年來(lái)，中國(guó)以GDP為代表的物質(zhì)財(cái)富快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入雖然也在上升，但與GDP相比兩者離差很大（以致形成一個(gè)“剪刀狀差”），且呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。這是作為一個(gè)人本經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者所不愿看到的?；诖?，筆者主張適當(dāng)向“民富”傾斜，在“十三五”期間，尤其如此。這就要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，特別是中低收入者的收入水平。在“十三五”期間，中低收入者的收入水平應(yīng)明顯超過(guò)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度，為消費(fèi)提供“民富”支撐。
欲實(shí)現(xiàn)“敢消費(fèi)”，需要完善社會(huì)保障制度，重點(diǎn)是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等制度，提高保障水平；同時(shí)健全社會(huì)救濟(jì)制度，做好扶貧工作。盡快編織好全社會(huì)的安全網(wǎng)，讓老百姓吃上定心丸，以解除消費(fèi)的后顧之憂。
欲實(shí)現(xiàn)“放心消費(fèi)”，需要政府加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)環(huán)境的監(jiān)管。實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任清單制度，確保食品、藥品等各領(lǐng)域的消費(fèi)安全。這才是切實(shí)的“人道主義”。
供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化：“創(chuàng)造新供給”
中共十八屆五中全會(huì)提出，要“創(chuàng)造新供給”，而且要“推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)”。從人的發(fā)展角度看，在“十三五”及未來(lái)一段時(shí)間，人們需要的“新供給”、“新產(chǎn)業(yè)”主要是與人的發(fā)展直接相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步從以工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)。“十三五”及未來(lái)一段時(shí)期，將是由“工業(yè)化中后期”向“工業(yè)化后期”轉(zhuǎn)變的時(shí)期。與此相適應(yīng)，國(guó)家應(yīng)明確提出“逐步從以工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和行動(dòng)方案。鑒于中國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重僅為48.1%（2014年），比世界服務(wù)業(yè)平均水平70.2%（2012年）差22個(gè)百分點(diǎn)的事實(shí)，應(yīng)把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
補(bǔ)足生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的短板。發(fā)展服務(wù)業(yè)，應(yīng)采取生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)雙線推進(jìn)的方略。從經(jīng)濟(jì)角度分析，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有技術(shù)附加值高、技術(shù)高度密集、耗能低、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值高等特征。而從人本角度分析，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有需求彈性大、有助于提升就業(yè)率的特征。目前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是我國(guó)整個(gè)服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)和短板。“十三五”及未來(lái)一段時(shí)間應(yīng)側(cè)重發(fā)展以下八個(gè)產(chǎn)業(yè)：金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，尤其要突破金融、物流和人力資源服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)短板。
開(kāi)拓“大健康產(chǎn)業(yè)”等生活性服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域。生活性服務(wù)業(yè)是直接為人的生活服務(wù)的行業(yè)。在“十三五”期間，應(yīng)研究2020年全面建成小康社會(huì)后，人民群眾對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有什么新需求。2014年年底習(xí)近平同志在江蘇視察時(shí)明確指出，“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康”。在美國(guó)，健康服務(wù)業(yè)占GDP的比重為17%—18%，但中國(guó)只有5%左右。如何把民生健康或“健康中國(guó)”作為未來(lái)服務(wù)業(yè)發(fā)展的旗艦？其中大有文章可作。
除著力發(fā)展“大健康產(chǎn)業(yè)”外，還要大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)（特別是電子商務(wù)）、旅游業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)（演藝、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品、影視、出版）、體育產(chǎn)業(yè)、住房產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)化培訓(xùn)教育服務(wù)業(yè)等。從現(xiàn)在起，就應(yīng)瞄準(zhǔn)上述產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，打造新熱點(diǎn)。同時(shí)針對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的體制障礙，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，克服該領(lǐng)域開(kāi)放度低、限制多、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題。
立足于“多代人”，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破為基礎(chǔ)、對(duì)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用且成長(zhǎng)潛力大的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、人均資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，又處在工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期的國(guó)家來(lái)說(shuō)，更具有重要戰(zhàn)略意義。要在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中自立于民族之林，必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
在“十三五”期間，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)及“互聯(lián)網(wǎng)+”、 節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。尤其是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)及“互聯(lián)網(wǎng)+”，它不僅會(huì)改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式、生活方式，而且會(huì)改變?nèi)说乃季S方式，重塑人自身。
要素投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化：實(shí)施“創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)”
要素投入結(jié)構(gòu)主要揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠什么“要素”投入的問(wèn)題。過(guò)去30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠拼勞動(dòng)力、拼資源、拼環(huán)境。如今勞動(dòng)力、資源和環(huán)境成本已經(jīng)拼夠老本，加之新一輪世界信息革命浪潮興起，“云”（云計(jì)算）、“物”（物聯(lián)網(wǎng)）、“移”（移動(dòng)互聯(lián)）、“大”（大數(shù)據(jù)）、“智”（智能化）迅猛發(fā)展，土地等物質(zhì)要素趨緊、人口老齡化嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少，過(guò)去那條老路不可持續(xù)下去了。中共十八屆五中全會(huì)把創(chuàng)新發(fā)展放在五大發(fā)展之首，并強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力”。
就要素投入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而言，核心應(yīng)是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。但“驅(qū)動(dòng)”什么？是單驅(qū)動(dòng)，還是雙驅(qū)動(dòng)？筆者主張兩個(gè)“驅(qū)動(dòng)”，一則“驅(qū)動(dòng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二則“驅(qū)動(dòng)”人的發(fā)展。要把兩個(gè)驅(qū)動(dòng)結(jié)合起來(lái)，應(yīng)突出把握四個(gè)問(wèn)題：
加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)和品牌的研發(fā)。2014年歐洲專利局收到27.4萬(wàn)項(xiàng)專利申請(qǐng),其中，中國(guó)2.65萬(wàn)項(xiàng),占近10%；總獲批6.46萬(wàn)項(xiàng)，其中，中國(guó)獲批1200多項(xiàng)，僅占2%。在品牌方面，據(jù)世界品牌實(shí)驗(yàn)室的數(shù)據(jù)顯示，2014年全世界品牌500強(qiáng)中，美國(guó)擁有227項(xiàng)，幾乎占總數(shù)的一半，而中國(guó)僅29項(xiàng)?！陡２妓埂冯s志2014年發(fā)布的全球品牌100強(qiáng)，美國(guó)占54項(xiàng)，中國(guó)品牌為0項(xiàng)。這兩則消息既令人憂慮，也讓我們找到了關(guān)鍵：未來(lái)應(yīng)更注意提高專利的質(zhì)量和效應(yīng)，打造自主品牌，尤其是具有國(guó)際知名度的品牌。
推進(jìn)萬(wàn)眾創(chuàng)新。創(chuàng)新必須要有創(chuàng)新型人才。出于興趣與愛(ài)好，努力把各種創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的“創(chuàng)客”（Maker）是主要力量。中國(guó)當(dāng)前有大量科技人力資源，這是中國(guó)最寶貴的“創(chuàng)客”。首先要發(fā)揮這些人的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，同時(shí)，培育和造就千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)“創(chuàng)客”，使之成為自主創(chuàng)新的主力軍，也促進(jìn)創(chuàng)新者自身的發(fā)展。
創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及相關(guān)制度。這次五中全會(huì)把技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新結(jié)合在一起。制度比技術(shù)更值得關(guān)注，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、對(duì)科技人員的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度等較為關(guān)鍵。此外,還應(yīng)著力推進(jìn)相關(guān)財(cái)稅體制、金融體制、市場(chǎng)體制的創(chuàng)新，為萬(wàn)眾創(chuàng)新提供體制支撐。
創(chuàng)新的根本在于創(chuàng)新者的“心靈放飛”。如何開(kāi)掘創(chuàng)新之源？最根本的是思想的自由和開(kāi)放。當(dāng)前知識(shí)分子心靈并未完全放飛，被一種無(wú)形的力量壓制著。要認(rèn)真吸收西方文明中的冒險(xiǎn)精神，把創(chuàng)新者打造成一代“無(wú)限制的新人”。
真刀真槍搞改革：為優(yōu)化結(jié)構(gòu)提供制度支撐
結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型“轉(zhuǎn)到深處是體制”。在形成“物本型”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的諸種傳統(tǒng)因素——人口紅利、資源紅利逐步消退之際，制度紅利成為“人本型”結(jié)構(gòu)的重要?jiǎng)恿Α?/p>
中國(guó)改革的畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。中共十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》，明確提出了“破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙”，特別重申了三中全會(huì)提出的關(guān)于“市場(chǎng)決定”和“政府作用”的思想，十分不易?！督ㄗh》中這些關(guān)于制度創(chuàng)新的論述，為我們提供了明確的和可操作性的方略。
習(xí)近平同志提出“真刀真槍搞改革”，點(diǎn)破了當(dāng)前改革的要害所在。為什么人本型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以建立？流行于各級(jí)政府的GDP掛帥（“物本位”）以及因政府職能沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變而依然存在的政府主導(dǎo)型發(fā)展模式（“官本位”）是重要原因，并成為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的制約因素。
要克服“物本位”，必須改變GDP在官員心中至高無(wú)上的地位，確立“人類發(fā)展指數(shù)”等人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)的約束作用。要克服“官本位”，轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)型發(fā)展模式，既要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府的重要作用。近來(lái)出現(xiàn)一種把“政府的重要作用”解釋為“政府駕馭市場(chǎng)”的觀點(diǎn)，且頗為流行，應(yīng)該予以澄清和糾正。同時(shí)，要實(shí)施“三張清單”：負(fù)面清單——明確企業(yè)不該干什么，做到“法無(wú)禁止皆可為”；權(quán)力清單——明確政府該干什么，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”；責(zé)任清單——明確政府的責(zé)任，做到“法定責(zé)任必須為”。從更深層考慮，還要推進(jìn)政府自身的“結(jié)構(gòu)性改革”，建立政府權(quán)力體系內(nèi)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制衡機(jī)制，使政府“有權(quán)而不能任性”。
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