“越走越穩(wěn)，越走越好”，這既是澳門回歸祖國15年來發(fā)展歷程的真實寫照，又是中央政府對澳門未來前景的殷切期望。作為一擱在這片土地上工作、生活了十年之久的新澳門人，撫今思昔，不禁心潮澎湃。
歷史在這里積淀
澳門回歸祖國15周年前夕，我接受中央電視臺國際頻道采訪，介紹澳門依托歷史文化資源發(fā)展特色旅游業(yè)、促進經(jīng)濟適度多元化的一些情況。經(jīng)過認(rèn)真考慮，我建議將采訪的地點安排在大三巴牌坊、圣老楞佐教堂和崗頂前地等著名的旅游景點。
我請記者們登上大三巴牌坊東側(cè)的高地，就站在利瑪竇塑像的一旁，俯視腳下一片布滿青苔的斷壁殘垣。這片廢墟盡管看起來遠(yuǎn)不如屹立的大三巴牌坊那樣雄偉壯觀，卻具有與之不相上下的歷史文化價值。這是以1565年創(chuàng)辦的圣保祿公學(xué)為前身、于1594年升格為教會高等教育機構(gòu)——圣保祿學(xué)院的遺址。原址上的建筑在1835年與圣保祿教堂一并焚毀，遺址則于2010年間被考古發(fā)現(xiàn)。據(jù)考，圣保祿學(xué)院不僅是中國領(lǐng)土上的第一所大學(xué)，而且是遠(yuǎn)東地區(qū)高等教育機構(gòu)的濫觴。它忠實地記錄了16世紀(jì)中期發(fā)源的西學(xué)東漸和東學(xué)西漸的歷史。
事情還得追溯到更早的1540年。那一年，西班牙貴族羅耀拉等早先在巴黎創(chuàng)建的宗教組織耶穌會獲得教宗保羅三世批準(zhǔn)，從此揭開了西方傳教士前往東方傳播基督教和西方文化的歷程。隨著15世紀(jì)末開始的航海熱和“地理大發(fā)現(xiàn)”的深入發(fā)展，以葡萄牙人為首的歐洲人南下大西洋，繞過好望角，穿越印度洋，陸續(xù)抵達印度果阿、馬六甲、東南亞和中國東南沿海地區(qū)。其時大明王朝歷經(jīng)內(nèi)亂外患，正漸漸走向衰落，閉關(guān)鎖國政策阻擋了西方人士登陸神州的腳步。直至澳門開埠之前，西人居留華夏大地的愿望始終難以實現(xiàn)，其中最悲摧的事件之一就是一心想到中國傳教的意大利傳教士沙勿略壯志難酬，最終客死與南粵大地隔海相望的上川島。
1535年，明朝將管理海上對外貿(mào)易的機構(gòu)市舶司從內(nèi)陸遷至澳門半島（時稱濠鏡澳），此后的1553年，葡萄牙人伺機登陸而漸至“筑室建城，雄踞海畔若一國”。于是這里成為近代以來中華帝國第一個、在很長時期內(nèi)也是惟一一個對外開放的窗口。
1557年，廣東布政使司正式批準(zhǔn)葡萄牙人可以留居澳門，從此前來探險獵奇的洋人“趨之若鶩”。在那些先驅(qū)者中，除了軍人、商人，還有傳教士。洋人在經(jīng)商傳教的同時，也為傳播西方文化創(chuàng)造了有利條件。1563年，澳門的天主教徒已有相當(dāng)規(guī)模。至少在1569年以前，澳門已經(jīng)建起三座原汁原味的西式教堂，即花王堂（圣安東尼堂）、風(fēng)信堂（圣老楞佐堂）和望德堂（圣拉匝勒堂）。
在以意大利人利瑪竇為代表的耶穌會士前赴后繼的不懈努力下，西方文明的成果得以源源不斷地向華夏大地移植。澳門首當(dāng)其沖而得天獨厚。在這塊獨特的土地上，留下了許許多多中西文化交融過程中的首創(chuàng)之舉。例如，澳門是中國第一家西式醫(yī)院的建造地、第一所近代大學(xué)的創(chuàng)辦地、第一座西式劇院的誕生地、大批西方文獻的首次傳入地，也是羅馬教廷在中國成立的第一個教區(qū)；與此同時，還是第一本外國人繪制的中國地圖集的誕生地、第一批中文經(jīng)典譯成西文的發(fā)源地、中國第一個出國留學(xué)生的派出地、中國領(lǐng)土上第一份西文報紙出版地，等等。正是這林林總總的許多歷史“第一”，同離島路環(huán)陸續(xù)出土的新石器時代敲擊器、尖狀器、石錛、水晶飾物，殷周時期的T形石英環(huán)玦，先秦至秦漢的夾砂陶、白陶、彩陶片，漢代至六朝的五銖錢，唐宋至明清的各色瓷器碎片等等考古發(fā)掘物一道，累積成澳門歷史文化資源的豐碩寶庫。
如今，當(dāng)我們在圣老楞佐教堂圣潔的大堂中虔誠地瞻仰圣像，在崗頂劇院的圍墻外遐想當(dāng)年賈梅士作品上演時的盛況，或者在耶穌會會院門前緬懷羅明堅、利瑪竇、湯若望、南懷仁等傳教士開創(chuàng)的不朽業(yè)績的時候，仿佛就是在追尋澳門獨特的發(fā)展經(jīng)歷，就是在追隨前人不歇的腳步，一種莊重而崇敬的歷史感不禁油然而生。
制度在這里創(chuàng)新
習(xí)近平主席在出席澳門回歸15周年慶祝大會的同時，也主持了澳門特區(qū)第四屆政府的就職典禮。新一屆政府就職典禮的程序與內(nèi)地一些地方政府的同類活動有所差異，最大的不同在于增加了一個環(huán)節(jié)：行政會委員宣誓。
許多人會問：澳門的行政會是什么樣的機構(gòu)？它具有怎樣的職能？這還得到《澳門基本法》中去尋找答案。根據(jù)《中華人民共和國憲法》第31條的規(guī)定，澳門特別行政區(qū)實行的社會、經(jīng)濟制度，有關(guān)保障居民的基本權(quán)利和自由的制度，行政管理、立法和司法方面制度等，均以《澳門基本法》為依據(jù)。《澳門基本法》總則第5條明確規(guī)定：“澳門特別行政區(qū)不實行社會主義的制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。”基本法第四章規(guī)定了澳門的政治體制，其中第56至第58條闡述了行政會的性質(zhì)、組成與工作機制：“澳門特別行政區(qū)行政會是協(xié)助行政長官決策的機構(gòu) ”；“行政會的委員由行政長官從政府主要官員、立法會議員和社會人士中委任 ”；“行政會的會議每月至少舉行一次。行政長官在作出重要決策、向立法會提交法案、制定行政法規(guī)和解散立法會前，須征詢行政會的意見 ”。
其實除了行政會的設(shè)置，在《澳門基本法》中還有許多個性鮮明的條文，包括行政長官的職權(quán)、政府的職權(quán)、立法會的產(chǎn)生辦法與職權(quán)等。正因為行政長官和行政部門在澳門社會的政治生活中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，所以澳門的政治體制通常被稱為“行政主導(dǎo)體制”。本節(jié)開頭介紹的行政會委員就職宣誓場面，正形象地印證了行政主導(dǎo)體制在澳門特別行政區(qū)政治生活中的獨特作用。
在“一國兩制”方針的指引下，澳門的政治體制不僅具有鮮明的個性，而且順應(yīng)民意不斷發(fā)展完善。僅以立法會議員選舉和特區(qū)行政長官選舉為例。澳門特別行政區(qū)行政長官和立法會的選舉辦法，是由《澳門基本法》及其附件一、附件二規(guī)定的。其核心內(nèi)容是：特區(qū)行政長官由全特區(qū)四大界別成員組成的推舉委員會提名并選舉產(chǎn)生、由中央政府任命；立法會則由直接選舉、間接選舉和特首委任的三部分議員組成。為了逐步擴大民主，探索全民普選的有效途徑，在2011年財政年度施政報告中，特區(qū)政府將是否需要修改基本法兩個附件（即行政長官和立法會兩個“產(chǎn)生辦法”）的問題提上議事日程。此后，經(jīng)歷了被概括為政制發(fā)展“五步曲”的合法程序：第一步，特區(qū)行政長官向全國人大常委會提出報告，提請人大常委會決定是否需要修改兩個“產(chǎn)生辦法”；第二步，全國人大常委會決定是否可就兩個“產(chǎn)生辦法”進行修改；第三步，在人大常委會決定可以修改的前提下，特區(qū)政府向立法會提出修改“產(chǎn)生辦法”的議案并得到三分之二以上議員通過；第四步，行政長官統(tǒng)一立法會通過的議案；第五步，行政長官將形成的上述法案報全國人大常委會批準(zhǔn)備案。在澳門特別行政區(qū)，上述五步曲從2011年11月特區(qū)行政長官崔世安致函全國人大常委會吳邦國委員長開始，至
澳門政制發(fā)展的成果被形象地概括為“2加2加
澳門政治體制的發(fā)展正在不斷深入，改革創(chuàng)新之處屢見不鮮。這正是澳門社會保持和諧穩(wěn)定的重要因素。
經(jīng)濟在這里騰飛
記得是在剛到澳門工作不久的一天傍晚，我到教學(xué)樓頂?shù)钠脚_上向西眺望。只見右側(cè)有林木蒼郁的大潭山面北屹立，左側(cè)是填海形成的路氹連貫公路一直往南延伸。而左前方不遠(yuǎn)處，則是一大片因填海淤塞形成的濕地，灌木叢生，荒草沒膝。這片土地處于荒蕪的自然狀態(tài)已經(jīng)多年，是澳門罕見的未開墾地塊。2002年澳門特區(qū)政府開放博彩業(yè)的經(jīng)營權(quán)以后，這一地區(qū)已經(jīng)列入開發(fā)計劃，成為大型旅游博彩項目路氹金光大道的組成部分。眼下已經(jīng)有十?dāng)?shù)臺鉆機進駐現(xiàn)場，開始進行建設(shè)前的調(diào)查勘探工作。每次途徑這一帶的時候，總能發(fā)現(xiàn)四周正在發(fā)生著天翻地覆的變化。一棟又一棟雄偉壯麗的現(xiàn)代化建筑拔地而起，一條又一條寬敞平坦的通衢要道縱橫交錯，一座又一座精致便捷的立交橋凌空高架。不經(jīng)意間，一片大型酒店和度假村鱗次櫛比、扎堆落戶的“路氹城”已經(jīng)橫空出世。
路氹城最初叫路氹新城，是路氹金光大道項目的成果。這一項目由威尼斯人（澳門）股份有限公司等七家堪稱世界品牌的酒店企業(yè)聯(lián)合實施，借助氹仔和路環(huán)兩個離島之間的連貫公路與填海區(qū)，占地面積約0.8平方公里，計劃在七至十年內(nèi)分三期發(fā)展七個地段，總投資額將達到120—150億美元（約合澳門幣1000億元左右）。全部建成后將包括20家大型現(xiàn)代化酒店，約能提供6萬間客房，同時還有充足的會展、商場、餐飲、演藝、休閑和娛樂場設(shè)施。毫無疑問，路氹城能為澳門建設(shè)世界旅游休閑中心提供重要的支撐。
路氹城只是近年澳門經(jīng)濟建設(shè)迅猛發(fā)展的一個例子?；貧w祖國以來，在中央政府的鼎力扶持下，澳門進入發(fā)展最快的歷史時期。1999年澳門的GDP為492.1億元（澳門元，下同），人均GDP為1.47萬美元；2013年澳門的GDP躍升至4134.71億元，人均GDP則提升至8.73萬美元，14年間分別增長7.4倍和4.9倍。在2013年世界各國各地區(qū)人均本地生產(chǎn)總值排行榜上，澳門僅次于列支敦士登和卡塔爾，已經(jīng)躍居第三位。15年間澳門本地生產(chǎn)總值（GDP）的年平均增長率達12.7%，在全球經(jīng)濟低迷的2014年上半年，澳門經(jīng)濟增長率仍保持在10.25%的高位，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡。
對澳門的情況稍有了解的人都知道，澳門經(jīng)濟的騰飛離不開博彩業(yè)的強勁拉動。由歷史和社會的眾多因素所決定，博彩業(yè)在澳門一業(yè)獨大，撐起了大半壁江山。2003年的博彩業(yè)收入首次突破100億澳門元， 2013年達到3607.49億元，在當(dāng)年的GDP總量中占到87.25%。對于這一現(xiàn)象，澳門人喜憂參半。一方面，澳門人不嗜賭也不畏賭，他們不把賭博視為洪水猛獸，只是將美其名曰博彩業(yè)的賭博業(yè)視為吸引外來游客的一種手段，充分肯定這一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的支柱作用。另一方面，澳門人也不溺愛和放縱賭業(yè)。近年不準(zhǔn)進入娛樂場的限制年齡已從18歲提高到21歲，而絕大部分本地居民幾乎從不光顧賭場。政府對博彩企業(yè)嚴(yán)加管理和監(jiān)督，只有獲批“賭牌”才能合法經(jīng)營賭業(yè)，而且一再表示要嚴(yán)格控制博彩業(yè)的增長速度，“堅定遵守十年內(nèi)賭臺年平均增長百分之三的幅度，不允許無限量增加”。
如今，澳門人正在努力發(fā)展旅游、休閑、會展、中醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，朝著經(jīng)濟多元化的目標(biāo)努力邁進。國務(wù)院批準(zhǔn)澳門造地
民生在這里完善
在擬定本節(jié)標(biāo)題的時候，一開始想用“民生在這里改善”，但又覺得分量不夠，便將“改善”換成“完善”。盡管實現(xiàn)完善的目標(biāo)必定要經(jīng)過改善的過程，但我想表達的意思是，在澳門，民生改善的程度確實已經(jīng)離完善不遠(yuǎn)了。
關(guān)注民生一向是澳門特區(qū)政府施政的核心理念。許多具有澳門特色的政策舉措令外地人欣羨不已，現(xiàn)金分享計劃即為其中的代表。澳門的工資水平一向不低，剛回歸的1999年，人均月工資中位數(shù)僅為4920澳門元，到2013年時已經(jīng)增長到1.2萬元；居民存款總數(shù)則從842.8億元增至4324.3億元。2014年居民存款總額進一步上升至4792.10億元，以全區(qū)人口63.1萬人計，人均存款達到75.94萬元。從2008年開始，澳門政府實施“現(xiàn)金分享計劃”，從財政結(jié)余中專門撥出一塊，每年以現(xiàn)金形式向市民派發(fā)。當(dāng)年每位澳門永久居民可領(lǐng)到6000元，非永久居民可領(lǐng)到3600元；2014年現(xiàn)金分享的數(shù)額已經(jīng)分別增加到9000元和5400元。
有人開玩笑說，“天上掉餡餅”的事在澳門是能夠經(jīng)常遇到的。例如，每個居住單元都可以得到政府提供的電費補助，2014年的補助標(biāo)準(zhǔn)為每戶每月200元，不開空調(diào)的季節(jié)基本用不完。在已經(jīng)實行15年免費教育的基礎(chǔ)上，政府還向高等學(xué)校學(xué)生發(fā)放“大專學(xué)生學(xué)習(xí)用品津貼”，向基礎(chǔ)教育和幼兒教育領(lǐng)域的學(xué)生發(fā)放“書簿津貼”。2014至2015學(xué)年，澳門居民中每位接受高等教育的學(xué)生可領(lǐng)取3000元學(xué)習(xí)用品津貼，每個中學(xué)生和小學(xué)生分別能領(lǐng)到2800元和2400元書簿費，連幼兒園的小朋友每人也可以領(lǐng)取2000元；在已經(jīng)實行全民公共醫(yī)療免費的前提下，特區(qū)政府于2009年起推出醫(yī)療補貼計劃，向永久居民發(fā)放可在已加入該計劃的私人醫(yī)療單位使用的醫(yī)療券，2014年每人領(lǐng)取的醫(yī)療券面值已達到600元，為居民在社區(qū)享受日常保健和醫(yī)療服務(wù)提供了更大的方便。政府還建立了公積金制度，從財政收入中劃撥?？睿婷课环腺Y格的居民開設(shè)公積金賬戶并注入1萬元開戶啟動資金，以后根據(jù)財政狀況陸續(xù)注入（2014年度每個公積金賬戶的注入金額為7000元）。據(jù)估算，目前一位月薪為1.3萬元的年輕澳門居民，40年后退休時公積金賬戶中可提取金額會高達200萬元。這一舉措無疑為居民退休養(yǎng)老提供了可靠而堅實的保障。
澳門已經(jīng)步入老齡化社會，而老人在澳門生活絕無后顧之憂。免費醫(yī)療自不必說，能領(lǐng)取的現(xiàn)金也相當(dāng)可觀。根據(jù)可獲得的最新資料統(tǒng)計，一位65歲以上的普通澳門永久居民，在2013年可以從政府領(lǐng)取的津貼計有：每月3000元標(biāo)準(zhǔn)的13個月養(yǎng)老金共3.9萬元（其實60歲以上老人即可領(lǐng)取養(yǎng)老金），敬老金7000元，現(xiàn)金分享9000元，個人公積金7000元，以上各項共計6.2萬元。對于一位不必為住房、醫(yī)療操心的長者而言，每月5千多元的額外收入足夠零花了吧？
數(shù)據(jù)統(tǒng)計只是表面現(xiàn)象，澳門民生問題漸臻完善的實質(zhì)性表現(xiàn)更在于貼心的社會服務(wù)。有一天在下班前，我的手機收到一條短信息：“塔石衛(wèi)生中心溫馨提醒：您已預(yù)約明天下午四點的口腔保健門診，請準(zhǔn)時前來就診。”次日我如期前往接受免費的洗牙服務(wù)，不致因日常事務(wù)繁忙而錯過機會。在澳門，人們經(jīng)常能夠收到類似的短信通知。可能是身份證明局提醒，你申請的赴香港旅游證已經(jīng)辦好；可能是民政總署通知，貴社團申報的本年度藝術(shù)進社區(qū)計劃已經(jīng)批復(fù)；也可能是財政局告知，應(yīng)當(dāng)補還你的上一年度職業(yè)稅退稅支票已經(jīng)備妥，等等?？傊?，你可以在指定時間到指定地點去領(lǐng)取相關(guān)的文件或資料。盡管你不知道給你發(fā)短信的人究竟是和藹親切的大叔大嬸，還是朝氣蓬勃的姑娘小伙，但是，每當(dāng)收看到這些短信的時候，心頭總會泛起一絲暖意，因為你感受到的是摯友或家人般的關(guān)心，平淡而不失深情。
社會在這里和諧
澳門給人留下最深刻印象的是多元文化的薈萃交融。在堪稱澳門第一景點的大三巴牌坊前，中央電視臺的兩位攝像根據(jù)我的介紹興致勃勃地攝下百合花、牡丹花與菊花，圣母、魔鬼與石獅，葡萄牙文詞匯與中文警句等等東方文化元素與西方文化元素和諧共存的特寫。是的，意大利設(shè)計師、日本技師和中國工匠在合作建造圣保祿大教堂的過程中，根據(jù)各自民族的文化理念，帶來了不同的文化精華，又有機地糅合在一起，終于造就了多元文化薈萃的成果。
大三巴牌坊正是澳門的縮影，它所反映的文化交融的現(xiàn)象，不僅是中西文化友好共存的特色所在，而且是異質(zhì)文化和諧共處的優(yōu)勢體現(xiàn)。2005年7月，在第29屆聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會會議上被正式列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》的“澳門歷史城區(qū)”中，既有媽閣廟、三街會館、哪吒廟、鄭家大屋等中式寺廟和民居，又有圣老楞佐教堂、圣若瑟修院、崗頂劇院、主教座堂等經(jīng)典西式建筑。中式和西式建筑不僅同街毗鄰或者隔街相望，而且相互影響、相互借鑒。例如，近代思想家鄭觀應(yīng)的祖居鄭家大屋是建于清末的典型中式民居，卻設(shè)置了石膏線條裝飾的天花板、拱形門楣、百葉窗、云母窗片等西方元素；始建于16世紀(jì)60年代又屢經(jīng)重建的圣老楞佐教堂，其主堂兩側(cè)墻體的上端仿照中式建筑打開了一系列圓形的采光窗，唱詩臺也改為鋪設(shè)地板的木制結(jié)構(gòu)。行走在澳門的老街巷中，隨意瀏覽街邊錯落有致、和諧并存的中西建筑物，不斷發(fā)現(xiàn)“你中有我，我中有你”的現(xiàn)象，對這座城市的了解便會不知不覺地加深幾分。
更深沉的是人際關(guān)系的和諧。來過澳門游覽的許多人都有一個共同的感覺：過街最安全。當(dāng)你站到橫道線入口處準(zhǔn)備過街的時候，即便沒有交通燈，即便馬路上汽車川流不息，但只要一發(fā)現(xiàn)你的意圖，急駛而來的汽車便會減速，在你面前戛然剎車。你抬頭向車窗望去，駕車者正在向你揮手，示意請你先過。當(dāng)你走到對街下意識地回首的時候，往往發(fā)現(xiàn)駕車者又在向你擺手，于是你也情不自禁地向他（她）揮手告別。就在這肢體語言和眼神的默契交流中，人際關(guān)系的和諧與融洽得到了充分的體現(xiàn)。
倘要探究澳門社會和諧的原因，主要不外乎兩條：一靠自覺維護。廣大市民發(fā)揮主人翁態(tài)度，自覺維護自己家園的和諧穩(wěn)定是關(guān)鍵因素。在澳門的餐館，盡管常常座無虛席，卻極少見到有人喝酒，看不到有人抽煙，且絕對不會發(fā)生酗酒、斗毆現(xiàn)象。在澳門的街頭，即便時時車水馬龍，卻聽不到喇叭鳴叫、行人吆喝的嘈雜。試問，一座人口密度已經(jīng)超過每平方公里2萬人的城市，倘若不是全體市民充分自覺，能做到嗎？
二靠有效管理。澳門的法制一向比較健全，對民眾行為起到了重要的規(guī)范作用。對于不規(guī)范行為的處罰則相當(dāng)嚴(yán)格，查閱根據(jù)第106/2005號行政長官批示于
當(dāng)然，澳門不可能十全十美。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不甚合理，通貨膨脹率居高不下，不同階層工資收入對比懸殊，下層民眾生活條件難以徹底改善，貪腐現(xiàn)象尚未銷聲匿跡等等，都會引發(fā)或激化社會矛盾。矛盾并不可怕，關(guān)鍵在于能否因勢利導(dǎo)，緩沖化解。澳門在這方面做出了積極的探索。例如，為改善普通市民的住房條件，政府制定符合區(qū)情的公共房屋政策，集中力量建設(shè)兩類公共房屋，一類是以低廉租金出租給低收入和困難家庭的“社會房屋”，另一類是以置業(yè)形式低價出售給收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)家庭的“經(jīng)濟房屋”。又如，2013年12月，澳門特區(qū)政府欲將制定《候任、現(xiàn)任及離任行政長官及主要官員的保障制度》法案（俗稱“高官離補法”）進入立法程序，由于該法案規(guī)定特首和政府高官離任后可以獲得高額補償（如現(xiàn)任特首崔世安離任時可依法獲取高達700萬元的補償），引起民眾不滿，發(fā)展到2014年5月間逾兩萬市民上街集會游行反對高官離補法。鑒于民意的強烈表現(xiàn)，特區(qū)政府立即作出決定，致函立法會將這一法案撤回。政府及時調(diào)整決策、糾正偏差的做法適時地緩解了矛盾，避免了沖突，維護了社會的和諧局面和民眾間的安定團結(jié)。
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