政治協(xié)商制度源于和諧包容的文化傳統(tǒng)
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我們國(guó)家的基本政治制度之一。在政治制度的設(shè)計(jì)上，我們有很多自己的創(chuàng)新。當(dāng)然，也存在一些不足和局限，比如民主監(jiān)督的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。
亨廷頓在《文化的重要性》這本書(shū)里有一句點(diǎn)睛之語(yǔ)——“文化是制度之母”。任何一個(gè)國(guó)家，不論實(shí)行什么制度，都離不開(kāi)這個(gè)國(guó)家特有的文化。我們的多黨合作和政治協(xié)商制度，就是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派，以中華文化的核心價(jià)值為基礎(chǔ)，共同創(chuàng)立的一個(gè)政治文明成果。它源于中國(guó)文化 “和而不同”、“以和為貴”、和諧包容的文化傳統(tǒng)，源于 “天下為公”的廣闊胸襟。
中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議包括中國(guó)共產(chǎn)黨和8個(gè)民主黨派在內(nèi)，共有34個(gè)界別，代表著不同階層、不同領(lǐng)域，體現(xiàn)了不同文化背景、不同觀點(diǎn)、不同利益訴求和不同宗教信仰等方面的多樣共存。正因?yàn)槎鄻?，所以要協(xié)商，正因?yàn)榇蠹业哪繕?biāo)一致（即實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興），所以能夠協(xié)商，樂(lè)于協(xié)商。在履行職務(wù)的過(guò)程中各展其能，各出其力。政協(xié)的本質(zhì)屬性就是兩個(gè)詞：團(tuán)結(jié)、民主，這也是政協(xié)的兩大主題。
我們國(guó)家沒(méi)有實(shí)行兩黨制或多黨制，既不是在對(duì)決中找民主，也不是在多黨的紛爭(zhēng)中求民主。我們根據(jù)自己的國(guó)情發(fā)展出了一種土生土長(zhǎng)的民主形式，這就是協(xié)商民主。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持協(xié)商在決策之前和決策執(zhí)行中，而且重大決策最終都要通過(guò)人大表決的。這樣的做法是既服從了多數(shù)，又保護(hù)了少數(shù)。有時(shí)候真理往往掌握在少數(shù)人手里，在我們的協(xié)商民主中，少數(shù)人的意見(jiàn)可以得到充分表達(dá)，這樣就避免了多數(shù)專(zhuān)政的問(wèn)題，促進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化。
舉個(gè)例子，大家都知道，上世紀(jì)80年代，在三峽工程動(dòng)工之前，當(dāng)時(shí)包括民盟成員在內(nèi)的一批專(zhuān)家反對(duì)建設(shè)三峽工程，而且反對(duì)的聲音相當(dāng)強(qiáng)大，他們做了一次又一次的論證，理由非常充分，指明了哪些技術(shù)我們還沒(méi)有達(dá)到，哪些方面在當(dāng)時(shí)的中國(guó)還不可行，這個(gè)工程又會(huì)造成哪些后果。當(dāng)時(shí)中央聽(tīng)取反對(duì)意見(jiàn)的胸襟是很寬廣的。當(dāng)然，建設(shè)三峽工程的決議最后還是在全國(guó)人大通過(guò)了，雖然票數(shù)不是很高。
三峽工程建成后，我曾帶領(lǐng)全國(guó)政協(xié)考察團(tuán)去考察，他們的工作人員排成兩隊(duì)，夾道歡迎我們，特別熱烈地為我們鼓掌。當(dāng)時(shí)三峽工程建設(shè)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我說(shuō)，如果當(dāng)時(shí)沒(méi)有民盟和其他各民主黨派的反對(duì)意見(jiàn)，三峽大壩是建不起來(lái)的。因?yàn)槟切┓磳?duì)的意見(jiàn)，都是有科學(xué)根據(jù)的，所以他們就把這些意見(jiàn)所反映出來(lái)的問(wèn)題一個(gè)一個(gè)地解決，國(guó)內(nèi)解決不了的就通過(guò)國(guó)際招標(biāo)來(lái)解決，最后才把三峽大壩給建立起來(lái)了。我記得民盟那些老同志還健在的時(shí)候，每次去看望他們，他們都會(huì)問(wèn)我三峽怎么樣了，他們?nèi)匀挥袚?dān)心、有牽掛。
這個(gè)事情說(shuō)明了什么？說(shuō)明有時(shí)候少數(shù)人的意見(jiàn)是值得重視的。三峽的工作人員那么尊重和歡迎我們政協(xié)的考察團(tuán)，實(shí)際上是感謝政協(xié)過(guò)去所提的那些反對(duì)意見(jiàn)，對(duì)整個(gè)三峽工程起到了很好的作用。
“三個(gè)自信”的三個(gè)依據(jù)
中國(guó)的政治協(xié)商制度，是一種創(chuàng)新的制度。中國(guó)是一個(gè)有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，有56個(gè)民族，地區(qū)發(fā)展又不平衡，如果沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和政治協(xié)商的制度，非亂套不可。習(xí)近平總書(shū)記談到，我們要有三個(gè)自信——“道路自信、理論自信、制度自信”。我覺(jué)得總書(shū)記講得很有道理。
我認(rèn)為，“三個(gè)自信”的依據(jù)主要源于以下幾個(gè)方面：
一是實(shí)踐的檢驗(yàn)。在不算長(zhǎng)的時(shí)間里，我們的這個(gè)制度推動(dòng)著十幾億人口走出貧困，實(shí)現(xiàn)溫飽，正在進(jìn)入全面的小康。我們的綜合國(guó)力已排到世界第二，正在坐二望一。我們能夠從容應(yīng)對(duì)各種突發(fā)的自然災(zāi)害、疫病，和各種國(guó)際政治風(fēng)浪，在國(guó)際事務(wù)中也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用了。這個(gè)制度的優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的，我們的自信是有底氣的。
二是中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)運(yùn)作的機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨不但能夠與時(shí)俱進(jìn)，而且還具有超凡的自我糾錯(cuò)能力。新中國(guó)成立后前30年里搞階級(jí)斗爭(zhēng)，使國(guó)家遭受重大挫折，經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰。但改革開(kāi)放以來(lái)，我們糾正了這個(gè)錯(cuò)誤，非常平穩(wěn)地走到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，再也不搞階級(jí)斗爭(zhēng)和政治運(yùn)動(dòng)了。對(duì)于這一點(diǎn)，我們這一代人的體會(huì)是最深的。
再比如，改革開(kāi)放后30多年的成就舉世矚目，但貧富差距也相當(dāng)大，尤其是權(quán)力不受約束致使貪污腐敗很?chē)?yán)重。在這樣的背景下，習(xí)近平總書(shū)記現(xiàn)在把公平正義這個(gè)大旗舉起來(lái)了，要逐漸縮小貧富差距，不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又把壟斷國(guó)企不合理的高收入降下來(lái)。
最說(shuō)明問(wèn)題的，還是當(dāng)前正在以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)開(kāi)展的反腐敗的斗爭(zhēng)，這是中國(guó)政治文明建設(shè)的標(biāo)志性事件，意義極其深遠(yuǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨如此嚴(yán)厲地反腐，要把自身肌體里的腐肉給剔出去，沒(méi)有自信是做不到的。世界上沒(méi)有一個(gè)政黨敢于這么做，但中國(guó)共產(chǎn)黨敢，中國(guó)共產(chǎn)黨擁有這種自信。
三是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的開(kāi)放。敢于敞開(kāi)大門(mén)，開(kāi)放，開(kāi)放，再開(kāi)放，向一切先進(jìn)文明學(xué)習(xí)。我們派了多少人到國(guó)外去學(xué)習(xí)？引入了多少技術(shù)和資本？我們有自信能抵制一些不好的東西，也有自信能吸取一些好的東西，包括民主與法治。
所以我認(rèn)為，我們的制度設(shè)計(jì)在實(shí)踐中確實(shí)發(fā)揮了很好的作用，這才使得我們具有道路、制度、理論這三方面的自信。
但是，我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中也確實(shí)出現(xiàn)了一些具體問(wèn)題，這正說(shuō)明了我們的制度還不夠完善，比如監(jiān)督機(jī)制的不完善。過(guò)去一提到監(jiān)督，就強(qiáng)調(diào)已經(jīng)把監(jiān)督含在參政議政里了，監(jiān)督寓于參政議政之中，這使得政協(xié)的監(jiān)督職被淡化。其實(shí)這是兩碼事。另一方面，因?yàn)檎暮芏嗍聞?wù)有待公開(kāi)透明，政協(xié)的監(jiān)督有時(shí)也只能處于準(zhǔn)備狀態(tài)。
推進(jìn)協(xié)商民主增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
我們的政治協(xié)商分多個(gè)層次，一類(lèi)是高層協(xié)商，就是中共領(lǐng)導(dǎo)人與民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人政治協(xié)商，內(nèi)容都是治國(guó)理政的大政方針。另一類(lèi)是社會(huì)協(xié)商，這個(gè)層次的協(xié)商將來(lái)可做的事情非常多，因?yàn)樯鐣?huì)協(xié)商是解決人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)方法。不管拆遷也好，城管與小攤小販也好，都是人民內(nèi)部矛盾，你用推土機(jī)去強(qiáng)拆，用城管去強(qiáng)行管制，這其實(shí)都是對(duì)立的手段。城管很多時(shí)候是在踐踏法律，管與被管雙方?jīng)]有贏家。中共十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我覺(jué)得我們應(yīng)多一些治理、服務(wù)思維，少一些統(tǒng)治和壓制。所以，在社會(huì)層面的協(xié)商是非常重要的。直面矛盾，跟老百姓來(lái)協(xié)商、對(duì)話、溝通、妥協(xié)，絕不回避問(wèn)題，該對(duì)老百姓妥協(xié)的，就得妥協(xié)。老百姓的利益被你侵犯了，你不妥協(xié)行嗎？我們現(xiàn)在特別缺乏的就是妥協(xié)精神，有協(xié)商才有妥協(xié)。不能把不同聲音都當(dāng)成是“敵對(duì)勢(shì)力”，我們一定要改變這一點(diǎn)，否則將會(huì)導(dǎo)致萬(wàn)馬齊喑，形成不正常的局面。聽(tīng)反面意見(jiàn)，要有誠(chéng)意，沒(méi)有誠(chéng)意，就不利于監(jiān)督。
目前中央正在強(qiáng)力反腐。在我看來(lái)，我們國(guó)家現(xiàn)在有三大腐敗，它們是最基礎(chǔ)、最根本的腐敗。第一是吏治腐敗。吏治實(shí)際上是能夠決定執(zhí)政黨的質(zhì)量的。但現(xiàn)在有的地方吏治腐敗比較嚴(yán)重，有買(mǎi)官賣(mài)官現(xiàn)象，甚至買(mǎi)一個(gè)鎮(zhèn)長(zhǎng)職務(wù)多少錢(qián)都公開(kāi)標(biāo)價(jià)了，軍隊(duì)也未能幸免。由于吏治的腐敗，導(dǎo)致我們?cè)谌瞬胚x拔上是逆淘汰，優(yōu)秀的人才上不來(lái)。相反，誰(shuí)會(huì)拍馬屁，誰(shuí)能夠出錢(qián)，誰(shuí)能夠送禮，誰(shuí)就能上位。這樣的腐敗，貽害無(wú)窮。
第二是司法腐敗。吃完被告吃原告，法官也開(kāi)始論價(jià)了，你要解決多大的問(wèn)題，就得給我多少錢(qián)。司法的底線都沒(méi)有了，讓老百姓信什么？
第三是媒體腐敗。媒體有“鸚鵡學(xué)舌”的趨勢(shì)，沒(méi)有獨(dú)立的思想，沒(méi)有獨(dú)立的觀點(diǎn)。輿論監(jiān)督是很重要的，但我們的一些媒體也能被收買(mǎi)，只要給錢(qián)，負(fù)面消息就可以拿掉，這還能進(jìn)行監(jiān)督嗎？
這三大腐敗不解決，其他腐敗都是解決不了的。教育腐敗、醫(yī)療衛(wèi)生腐敗，不都跟這三大腐敗相關(guān)嗎？“靠山吃山，靠水吃水”在一些領(lǐng)域甚至成為明規(guī)則。所以，教育領(lǐng)域就吃家長(zhǎng)的，醫(yī)療領(lǐng)域就吃病人的……這樣下去就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)潰敗。
所以，我們的最大問(wèn)題就是權(quán)力不受約束，監(jiān)督太弱。被監(jiān)督的人不愿意被監(jiān)督，就設(shè)了很多障礙和禁區(qū)。
誰(shuí)來(lái)協(xié)商很關(guān)鍵
我們處理任何問(wèn)題，要考慮能不能雙贏，要雙贏就必須要有妥協(xié)，要妥協(xié)就必須要有協(xié)商。所以，政治協(xié)商這個(gè)制度很好，但是它有待完善。在很多問(wèn)題上，我們一定要做到廣開(kāi)言路，至少在政協(xié)內(nèi)部，要讓人“知無(wú)不言，言無(wú)不盡”，能夠發(fā)表真知灼見(jiàn)。
其中有一個(gè)特別重要的問(wèn)題，就是政治協(xié)商的關(guān)鍵是什么？關(guān)鍵是得選出人來(lái)，誰(shuí)來(lái)協(xié)商很關(guān)鍵。我們必須選拔具備優(yōu)秀素質(zhì)、有膽有識(shí)的人進(jìn)入政協(xié)，否則如何協(xié)商？如果不改變政協(xié)選拔人才的辦法，甚至花錢(qián)買(mǎi)委員，政協(xié)就很難充分發(fā)揮政治協(xié)商作用。此外，我認(rèn)為高層的政治協(xié)商還應(yīng)該再透明一些，在政協(xié)委員的選拔上也應(yīng)該進(jìn)一步公開(kāi)透明。
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