新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)展望
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員 張立群
國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始由高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高增長(zhǎng)，與此同時(shí)，也進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期。2014年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在布局2015年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)明確提出，必須歷史地、辯證地認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。從目前看，由高增長(zhǎng)到中高增長(zhǎng)的增速換檔活動(dòng)有望在2015年基本完成，以此為標(biāo)志，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入加快完善體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新時(shí)期。
經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)有望觸底
進(jìn)入“十二五”以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速總體呈持續(xù)下降狀態(tài)。GDP增長(zhǎng)率從2011年的9.3%，持續(xù)回落到2012—2013年的7.7%，2014年進(jìn)一步降低到7.4%。分析經(jīng)濟(jì)增速下行的原因，主要是外需貢獻(xiàn)持續(xù)減弱和國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。2014年經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)回落，則主要是因?yàn)榉康禺a(chǎn)行業(yè)的調(diào)整以及由此導(dǎo)致的房地產(chǎn)投資增速持續(xù)下降，而這一問(wèn)題恰恰是城鎮(zhèn)化瓶頸制約的具體表現(xiàn)之一。從消費(fèi)、出口、投資等三大市場(chǎng)需求分析看，2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將由降轉(zhuǎn)穩(wěn)，全年GDP增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)略高于7%，經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)活動(dòng)預(yù)計(jì)基本觸底。
綜合看，2015年世界經(jīng)濟(jì)仍呈繼續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)。盡管存在持續(xù)寬松貨幣政策對(duì)世界經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)負(fù)面作用加大、地緣政治緊張局勢(shì)升級(jí)、金融市場(chǎng)可能迎來(lái)調(diào)整等風(fēng)險(xiǎn)因素，但預(yù)計(jì)2015年國(guó)際市場(chǎng)保持平穩(wěn)的可能性最大，我國(guó)出口的外部環(huán)境總體平穩(wěn)。從我國(guó)出口企業(yè)狀況看，也在進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)力由降轉(zhuǎn)穩(wěn)的過(guò)程。2008年以后，我國(guó)出口企業(yè)成本持續(xù)提高，依靠低成本支持的競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)減弱，是導(dǎo)致出口增速下降的一個(gè)重要原因。近年來(lái)出口企業(yè)努力在研發(fā)能力、品牌競(jìng)爭(zhēng)力、成本管理能力和職工隊(duì)伍素質(zhì)等方面形成新的競(jìng)爭(zhēng)力，并逐漸取代低成本支持的競(jìng)爭(zhēng)力，出口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)始進(jìn)入由降到穩(wěn)的時(shí)期。綜合以上分析，可以判斷我國(guó)出口增速下降的過(guò)程大體結(jié)束，2015年出口增速按照美元預(yù)計(jì)為7%左右（如果按照人民幣口徑，預(yù)計(jì)為5%左右）。
消費(fèi)將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。近年來(lái)保就業(yè)的政策效果比較明顯，就業(yè)形勢(shì)基本平穩(wěn)。在服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭比較好、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻降低等因素支持下，特別是以保就業(yè)為底線的穩(wěn)增長(zhǎng)政策支持下，預(yù)計(jì)2015年就業(yè)形勢(shì)仍會(huì)大體平穩(wěn)。就業(yè)增加和政府保障基本民生政策的落實(shí)，將會(huì)繼續(xù)支持城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，進(jìn)而支持消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。此外房地產(chǎn)和汽車市場(chǎng)調(diào)整有望在2015年趨于平緩，其對(duì)消費(fèi)的負(fù)面影響預(yù)計(jì)會(huì)減弱。綜合這些情況，預(yù)計(jì)2015年消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率為10.5%左右。
投資增長(zhǎng)將大體趨穩(wěn)，2015年投資增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)為15%左右。首先，房地產(chǎn)投資增速回落態(tài)勢(shì)有望結(jié)束。目前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)主要集中在大城市，而這個(gè)區(qū)域的突出問(wèn)題不是人口不足，而是住房供給能力不足。正是這一供求格局決定了大城市房地產(chǎn)市場(chǎng)必將恢復(fù)較快發(fā)展。實(shí)際上從2014年四季度開(kāi)始，隨著買落預(yù)期改變和房地產(chǎn)調(diào)控相關(guān)政策、貨幣政策的調(diào)整，大城市房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售形勢(shì)已經(jīng)開(kāi)始回暖，預(yù)計(jì)今年會(huì)繼續(xù)發(fā)展。
另一方面，與新型城鎮(zhèn)化任務(wù)和城市群規(guī)劃的落實(shí)相聯(lián)系，大城市政府也在高度重視房地產(chǎn)企業(yè)拿地難的問(wèn)題，以及由此對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的制約。正在完善城市規(guī)劃布局、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施特別是地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加住房建設(shè)供地等方面下更大工夫，預(yù)計(jì)將逐步提高大城市及其相鄰中小城市的住房建設(shè)供地能力。在銷售形勢(shì)好轉(zhuǎn)和相應(yīng)區(qū)域內(nèi)住房建設(shè)供地逐步增加的支持下，由于拿地難、買房難所引發(fā)的房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)活動(dòng)就可能轉(zhuǎn)為比較溫和的模式，房地產(chǎn)投資增速就會(huì)出現(xiàn)由落到穩(wěn)的變化。
其次，目前政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)大體形成一個(gè)可持續(xù)的模式，包括通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)增加基礎(chǔ)設(shè)施投資資金；發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，積極引導(dǎo)民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；選擇好基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)結(jié)合，在跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)保和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大力度；保持合理的增長(zhǎng)水平等。盡管當(dāng)前一些地方政府出現(xiàn)債務(wù)到期、土地財(cái)政弱化等困難，但考慮到我國(guó)財(cái)政赤字率較低、政府債務(wù)規(guī)模仍在風(fēng)險(xiǎn)線以內(nèi)、政府債務(wù)都對(duì)應(yīng)一定的資產(chǎn)等因素，財(cái)政資金和銀行資金都還有回旋運(yùn)作空間。2014年國(guó)務(wù)院43號(hào)文件（即《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》）專門針對(duì)地方債存量提出了項(xiàng)目甄別的具體措施，預(yù)計(jì)將會(huì)在穩(wěn)定銀行與地方政府在建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期合作關(guān)系方面發(fā)揮重要作用。2014年10月份以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委在鐵路、機(jī)場(chǎng)、輸變電等方面新批準(zhǔn)了一批建設(shè)項(xiàng)目，投資規(guī)模達(dá)到1.6萬(wàn)億元。綜合這些情況，預(yù)計(jì)2015年基礎(chǔ)設(shè)施投資增速可以保持在20%以上。
在房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動(dòng)下，制造業(yè)投資預(yù)計(jì)也會(huì)由落到穩(wěn)。綜合分析，預(yù)計(jì)2015年投資增長(zhǎng)率為15%左右。
從市場(chǎng)需求分析看，2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可以達(dá)到略高于7%的水平。上述分析表明，出口、消費(fèi)和投資等市場(chǎng)需求已經(jīng)大體趨穩(wěn)，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回調(diào)過(guò)程，預(yù)計(jì)將在2015年結(jié)束。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入全面適應(yīng)新常態(tài)的時(shí)期
經(jīng)濟(jì)增速換檔的基本完成意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從九個(gè)方面科學(xué)分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求條件、生產(chǎn)要素供給條件、資源環(huán)境條件的趨勢(shì)性變化，指出了由此引起的生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等方面的深刻變化。應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)增速換檔，客觀上是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生深刻改變的結(jié)果，集中反映在市場(chǎng)需求約束增強(qiáng)和成本水平提高。這些變化正在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從一個(gè)做得快、做得多向做得好、做得優(yōu)、做得省、做得清潔的新模式轉(zhuǎn)變。從企業(yè)來(lái)看，面對(duì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比過(guò)去激烈了，要取得訂單比過(guò)去變得不容易了，成本壓力和控制污染的壓力不斷加大了，企業(yè)必須努力從過(guò)去“有沒(méi)有”的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向現(xiàn)在“好不好”、“省不省”、“環(huán)保不環(huán)保”的新標(biāo)準(zhǔn)，必須從低水平、低成本擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)。這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)的方方面面，必須要通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面深化改革，全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。
這也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)非常關(guān)鍵的新時(shí)期，其根本任務(wù)是解決長(zhǎng)期積累的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾。通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全面深化改革，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展模式。從微觀方面看，是產(chǎn)品和服務(wù)的安全度和性價(jià)比明顯提高；從結(jié)構(gòu)方面看，是供需結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、內(nèi)外結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)合理均衡；從宏觀方面看，是發(fā)展空間可持續(xù)拓展、資源環(huán)境約束明顯緩解，產(chǎn)品、服務(wù)、資金通過(guò)市場(chǎng)交換順暢有效益地循環(huán)；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展流量與存量的關(guān)系看，是形成的各類固定資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、不動(dòng)產(chǎn)的品質(zhì)明顯提高，系統(tǒng)配套性、布局合理性、耐久性和可傳承性明顯增強(qiáng)。從資源配置方面看，是通過(guò)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各類要素資源的集約高效配置；從環(huán)境方面看，是形成有利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)和生活模式。綜合看，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升的重大轉(zhuǎn)變，是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)新的階梯。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型升級(jí)
適應(yīng)新常態(tài)的過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變，也是體制機(jī)制的全面完善，充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出的，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間。企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也是一個(gè)優(yōu)勝劣汰、重建新的發(fā)展基礎(chǔ)的過(guò)程，如何有效控制和不斷化解各類風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和體制機(jī)制全面完善，是一項(xiàng)重大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
在穩(wěn)增長(zhǎng)與促改革中尋求平衡
經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、財(cái)經(jīng)學(xué)者 陳金保
北京科技大學(xué)東凌經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授 趙 曉
“新常態(tài)”是2014年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)界的最常用詞語(yǔ)。關(guān)于其具體含義，各方解說(shuō)頗多。筆者以為，不管是“新常態(tài)”還是“老常態(tài)”，既然是“常態(tài)”，就應(yīng)該是一種穩(wěn)態(tài),但中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前顯然還處于一種由高速增長(zhǎng)向中低速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的中間過(guò)渡態(tài)。由此理解,“新常態(tài)”不應(yīng)該用來(lái)概述中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)在，而應(yīng)該用來(lái)概述中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)，是我們努力的目標(biāo)。
“新常態(tài)”的基本特征包括：經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、社會(huì)文明和諧。那么，我們應(yīng)該如何成功走向“新常態(tài)”？有一點(diǎn)共識(shí)是，在走向“新常態(tài)”的過(guò)程中，穩(wěn)增長(zhǎng)與促改革要并舉。只是二者誰(shuí)更重要一點(diǎn)呢？
“中國(guó)崩潰論”可以休矣
對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中低速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)軌路徑，市場(chǎng)上有兩種論調(diào)：硬著陸和軟著陸。硬著陸就是經(jīng)濟(jì)崩盤，軟著陸就是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)軌。崩盤論調(diào)在國(guó)外的一些投資機(jī)構(gòu)中比較有市場(chǎng)，因?yàn)樗麄兪怯靡恍﹪?guó)外的指標(biāo)來(lái)衡量中國(guó)經(jīng)濟(jì)。但筆者以為，經(jīng)過(guò)了2014年，我們不必再擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)垮掉了，“樓市崩潰論”、“中國(guó)式金融危機(jī)論”以及“中國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰論”都應(yīng)該劃上休止符了，因?yàn)槲覀円呀?jīng)開(kāi)始了一個(gè)新的航程。
2014年，政治上的強(qiáng)力反腐不僅傳遞出了中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)人銳意進(jìn)取的決心和意志，更顯示出其堅(jiān)實(shí)、強(qiáng)大的執(zhí)行力；同時(shí)，決策層還明確了依法治國(guó)的大方向，使得中共十八屆三中全會(huì)提出的“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的理念得以落地。至此，低調(diào)的中國(guó)式政治改革事實(shí)上已經(jīng)啟動(dòng)且前景看好，法治中國(guó)有望為包括經(jīng)濟(jì)改革在內(nèi)的全面改革確立頂層設(shè)計(jì)之保障。
在經(jīng)濟(jì)上，2014年,面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑，政府仍堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的主線，不僅大刀闊斧促改革，努力簡(jiǎn)政放權(quán)，逐漸打破壟斷,還果斷發(fā)布了國(guó)務(wù)院43號(hào)文(即《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，簡(jiǎn)稱“43號(hào)文”)，規(guī)范地方債務(wù)行為，使得地方債從灰色轉(zhuǎn)向透明，從無(wú)法可依、無(wú)章可循轉(zhuǎn)向有法可依、有章可循，從不規(guī)范轉(zhuǎn)向規(guī)范，從行政轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，從無(wú)風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)管理。地方債改革的重大意義不亞于上世紀(jì)90年代的分稅制改革，中國(guó)式金融危機(jī)的大患就此祛除大半。
令人談虎色變的房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也正在回落，“以時(shí)間換空間”的策略初顯成效。盡管有人信誓旦旦地放言2014年中國(guó)樓市將崩盤，但2014年卻有驚無(wú)險(xiǎn)地過(guò)來(lái)了。失敗的預(yù)言或許并不在于論者一以貫之的看空立場(chǎng)，而在于對(duì)市場(chǎng)缺乏精準(zhǔn)判斷。
其實(shí)，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)不在總體，而在個(gè)體。數(shù)據(jù)表明，從總體上看，當(dāng)前中國(guó)住房?jī)r(jià)值量實(shí)際上仍處于相對(duì)合理水平。首先，從住房?jī)r(jià)值量和GDP對(duì)比看，中、日、美比值分別4.1、5.3和2.5倍，中國(guó)在美日之間，若談崩盤，日本應(yīng)該再一次崩盤且崩盤在中國(guó)之先；其次，中國(guó)房?jī)r(jià)過(guò)去十年漲幅實(shí)際上亦未大幅超過(guò)其他國(guó)家：2000—2009年間，中國(guó)住房均價(jià)上漲134%；相比之下，日本1960—1969年間房?jī)r(jià)上漲287%；再次，中國(guó)城鎮(zhèn)化率剛過(guò)50%，住房需求量每年仍在10億平方米左右，而其他國(guó)家房?jī)r(jià)大漲期間，其城鎮(zhèn)化率都遠(yuǎn)高于我國(guó)當(dāng)前水平。
截至2014年11月份，13個(gè)城市新房去化時(shí)間16個(gè)月，已較前期下降。2014年前10個(gè)月，300城市住宅土地成交建筑面積同比下降31%，新開(kāi)工面積同比下降6%，2015年新增住宅供應(yīng)勢(shì)必減少。考慮到庫(kù)存去化、新增供應(yīng)放緩以及漸顯的降息效應(yīng)，這一輪的房地產(chǎn)崩盤警報(bào)也已經(jīng)解除，預(yù)計(jì)2015年下半年新增供應(yīng)甚至有可能出現(xiàn)不足的壓力。
去掉了金融危機(jī)和樓市危機(jī)的大患，又以法治改革打破利益阻撓，通過(guò)實(shí)現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)，再加上4萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備對(duì)于中國(guó)金融和經(jīng)濟(jì)的保駕護(hù)航，“中國(guó)崩潰論”可暫時(shí)閉耳不聽(tīng)了。
中國(guó)高速增長(zhǎng)30余年，迄今為止避開(kāi)了泡沫危機(jī)和金融風(fēng)暴，這絕對(duì)是奇跡，成績(jī)勝過(guò)了當(dāng)年的優(yōu)等生日本及“東亞四小”。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正的危機(jī)在哪里
樓市危機(jī)與地方金融危機(jī)是人人關(guān)注的兩大顯性危機(jī)。除此之外，另有兩大相對(duì)隱藏、國(guó)家?guī)缀跷丛O(shè)防的風(fēng)險(xiǎn)：一是全要素生產(chǎn)率下滑導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)爛掉的風(fēng)險(xiǎn)；二是人口紅利快速消退、未富先老導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)活力喪失的風(fēng)險(xiǎn)。2015年，我們不得不全力防范這兩大風(fēng)險(xiǎn)。
全要素生產(chǎn)率風(fēng)險(xiǎn)指的是增長(zhǎng)全靠投入而效率很差，從而在投入耗盡后經(jīng)濟(jì)突然崩潰。典型例子是前蘇聯(lián)和東亞。他們都在高速增長(zhǎng)后突然崩潰，皆因全要素生產(chǎn)率出了問(wèn)題。中國(guó)的全要素生產(chǎn)率在改革開(kāi)放后一直保持較高水平，但高峰在上世紀(jì)80年代和90年代，進(jìn)入21世紀(jì)后逐漸滑落，有統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在2010年后甚至快速下滑到了負(fù)增長(zhǎng)的水平，這是非常令人擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下滑有人說(shuō)是常態(tài)，也就是該下滑了。但研究表明，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向低速增長(zhǎng)，85%與全要素生產(chǎn)率的下滑有關(guān)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換檔，全要素生產(chǎn)率由正變負(fù)，實(shí)在是最深層的原因。
未富先老的風(fēng)險(xiǎn)是指中國(guó)人口快速老齡化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)活力下降。沒(méi)有一個(gè)老齡化國(guó)家能保持經(jīng)濟(jì)活力，更不能從中等收入國(guó)家進(jìn)入高收入國(guó)家行列。美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究局對(duì)30個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究結(jié)果表明，人均GDP在16000美元才告別高速增長(zhǎng)。我們?cè)谌司鵊DP還不到一萬(wàn)美元時(shí)，增長(zhǎng)就要換檔，原因何在？當(dāng)前中國(guó)60歲以上人口已約占人口總數(shù)的15%，2020年預(yù)計(jì)將超過(guò)20%，2030年甚至可能達(dá)到1/4，中國(guó)曾經(jīng)的人口紅利突然變成了今天的人口負(fù)債。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，人口負(fù)債是很沉重的負(fù)擔(dān)，這也是當(dāng)年日本經(jīng)濟(jì)崩潰的真正元兇。
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能跑過(guò)老齡增長(zhǎng)嗎？我們能跨越“中等收入陷阱”嗎？中國(guó)夢(mèng)永遠(yuǎn)是夢(mèng)還是能變成現(xiàn)實(shí)？未來(lái)十年，一切將見(jiàn)分曉。而2015年的破局，則相當(dāng)重要。
穩(wěn)增長(zhǎng)與促改革都不能偏廢
2015年后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策該怎么定位？學(xué)者們的觀點(diǎn)主要分為兩種：一是主張從供給側(cè)發(fā)力，大力改善供給，實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，也就是主張以改革促發(fā)展，比如打破壟斷、搞活市場(chǎng)、給企業(yè)減稅，等等。二是主張從需求端發(fā)力，適當(dāng)刺激需求，幫助經(jīng)濟(jì)渡過(guò)難關(guān)，也就是主張要保增長(zhǎng)，比如呼吁降準(zhǔn)降息、加大政府投資、松綁房地產(chǎn)調(diào)控，等等。究竟哪種觀點(diǎn)正確？
我們不妨先回顧一下美國(guó)上世紀(jì)70年代的“滯脹”歷史。從1970年到1983年，美國(guó)“滯脹”13年。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“滯脹”是指增長(zhǎng)停滯、失業(yè)率增加和通貨膨脹并存的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。后來(lái)的研究表明，科技創(chuàng)新處于低潮、出口貿(mào)易份額下降、實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺乏增長(zhǎng)點(diǎn)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)“滯”的根本原因，而以赤字為主的擴(kuò)張式財(cái)政政策和以貨幣供應(yīng)量為主的貨幣政策雙雙“失靈”是美國(guó)經(jīng)濟(jì)“脹”的幕后推手。
對(duì)于“滯脹”問(wèn)題的解決，當(dāng)時(shí)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)界有三派主張：供給學(xué)派主張?jiān)黾庸┙o來(lái)抑制成本上升；凱恩斯需求學(xué)派主張刺激需求先解決“滯”的問(wèn)題；貨幣學(xué)派則認(rèn)為通貨膨脹歸根結(jié)底是貨幣問(wèn)題，所以主張先調(diào)整貨幣政策的目標(biāo)。美國(guó)政府實(shí)際采取的措施是什么呢？美國(guó)政府當(dāng)時(shí)沒(méi)有單獨(dú)接受某一派的學(xué)說(shuō)，而是兼蓄并舉，綜合了各個(gè)學(xué)派的主張：以凱恩斯的需求理論作為宏觀調(diào)控的依據(jù)；以供給學(xué)派的減稅和放松市場(chǎng)管制來(lái)促進(jìn)科技創(chuàng)新；以貨幣學(xué)派的總量控制來(lái)穩(wěn)定貨幣市場(chǎng)。最終，美國(guó)從80年代中期開(kāi)始，以高科技產(chǎn)業(yè)的崛起再次領(lǐng)先于世界經(jīng)濟(jì)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的困境與美國(guó)當(dāng)年面臨的困境類似，唯有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)成功，中國(guó)才能順利走向“新常態(tài)”。美國(guó)給我們的啟示就是：供給學(xué)派與需求學(xué)派，促改革與穩(wěn)增長(zhǎng)，改善供給與拉動(dòng)需求，并非絕對(duì)的對(duì)立或者誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)，二者都很重要，可以平衡、統(tǒng)一吸納。筆者曾經(jīng)撰文指出，在現(xiàn)階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策具有兩面性：一面是“促改革”，一面是“穩(wěn)增長(zhǎng)”。具體說(shuō)到哪面分量重，哪面分量輕，這絕無(wú)定論。一定要看具體情形，經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)可能會(huì)傾向“穩(wěn)增長(zhǎng)”多一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)時(shí)可能會(huì)傾向“促改革”多一點(diǎn)，這也是新一屆政府一直強(qiáng)調(diào)的宏觀調(diào)控政策的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性、靈活性和審慎性。
據(jù)此，在2015年甚至在未來(lái)的幾年，在促改革與穩(wěn)增長(zhǎng)之間尋求平衡應(yīng)該都是中國(guó)宏觀調(diào)控的主基調(diào)。只是相較于2014年，2015年宏觀調(diào)控可能偏向于“穩(wěn)增長(zhǎng)”稍多一點(diǎn)。主要理由是：
第一，現(xiàn)有的改革大多剛剛起步，要想在2015年就見(jiàn)到明顯的改革紅利不太現(xiàn)實(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩的壓力仍然較大，出于“保底線”的需要，諸如降準(zhǔn)降息、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批的“保增長(zhǎng)”措施仍應(yīng)陸續(xù)出臺(tái)。日前傳聞國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)確定7萬(wàn)億或者9萬(wàn)億的投資計(jì)劃，其實(shí)就是基于這個(gè)道理。
第二，當(dāng)前正在進(jìn)行的改革和經(jīng)濟(jì)放緩可能會(huì)使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)早暴露。例如，地方債的改革有利整體風(fēng)險(xiǎn)的消除以及長(zhǎng)遠(yuǎn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在短期可能會(huì)使地方政府缺乏增長(zhǎng)動(dòng)力甚至消極怠工。如何確保地方政府的發(fā)展動(dòng)力不衰減是一個(gè)新的課題。再比如，2014年以來(lái)，高杠桿水平的企業(yè)部門的償債能力因利潤(rùn)暴跌而承壓，企業(yè)的違約風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)傳導(dǎo)至影子銀行業(yè)體系和正式銀行業(yè)部門，為規(guī)避系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，保持合適的流動(dòng)性和一定的經(jīng)濟(jì)增速就很有必要。
第三，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛期，目前中國(guó)還沒(méi)有找到替代傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的更好模式，而改革正是拿傳統(tǒng)模式開(kāi)刀，如果下刀太快太狠，轉(zhuǎn)型沒(méi)有成功，企業(yè)就死掉了一片，這是得不償失的。不管是對(duì)就業(yè)還是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，工業(yè)化（包括一些低端制造業(yè)）仍然是中國(guó)的立國(guó)之本，過(guò)早轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)（特別是低端服務(wù)業(yè)），不僅對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和就業(yè)不利，對(duì)中國(guó)生產(chǎn)效率的提升同樣不利，印度就是很好的反面教材。
綜合來(lái)看，對(duì)中國(guó)而言，放棄促改革肯定不應(yīng)該，但放棄穩(wěn)增長(zhǎng)也萬(wàn)萬(wàn)不可。所以，具體點(diǎn)來(lái)說(shuō)，2015年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)或可定位于7%。既穩(wěn)增長(zhǎng)，又促改革，統(tǒng)籌兼顧，長(zhǎng)短平衡，這才是中國(guó)未來(lái)的道路。路雖不好走，但只要有路，就要勇敢向前！
人口學(xué)視域中的宏觀經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 蘇劍
“新常態(tài)”是目前最流行的詞匯之一。關(guān)于“新常態(tài)”的根源，到現(xiàn)在眾說(shuō)紛紜。不過(guò)，不管是誰(shuí)、不管他怎么說(shuō)，在談到“新常態(tài)”時(shí)，都免不了要提到勞動(dòng)力短缺、老齡化等因素。因此，可以說(shuō)，人口和勞動(dòng)力問(wèn)題是“新常態(tài)”出現(xiàn)的主要原因之一。那么，中國(guó)的人口和勞動(dòng)力形勢(shì)到底怎么樣？對(duì)中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)有什么影響？
人口總量在2020年前后達(dá)到峰值
關(guān)于中國(guó)的人口形勢(shì)，到目前為止有不同的判斷和預(yù)言。多數(shù)學(xué)者預(yù)言中國(guó)的人口峰值大概在2030年以后才會(huì)到來(lái)。筆者和易富賢合作最近也做了一個(gè)關(guān)于中國(guó)2015—2080年的人口展望報(bào)告。在這份報(bào)告中，我們考慮了五種情形，這里我們只考慮其中三種情形，分別是高方案、低方案，還有生育率1.8的理想方案。根據(jù)我們的研究，不管是哪種方案，中國(guó)人口基本上都在2023年達(dá)到峰值，峰值人口大概是13.8—14.0億之間。
我們的預(yù)測(cè)結(jié)果與其他研究者差異較大：一是我們認(rèn)為中國(guó)的人口峰值不可能超過(guò)14億；二是峰值到來(lái)的時(shí)間比其他人的預(yù)測(cè)要早十幾年。有些學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的人口峰值大概在2035年前后才會(huì)到來(lái)，目前看來(lái)已經(jīng)不大可能了。中國(guó)面臨的人口問(wèn)題是非常緊迫的，人口峰值的到來(lái)并不遙遠(yuǎn)。
中國(guó)可能會(huì)后繼無(wú)人，中華民族面臨生存危機(jī)。看看中國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)就知道這不是危言聳聽(tīng)。2010年中國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)是紡錘型的，根據(jù)我們的低方案預(yù)測(cè)，2050年中國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)將是倒三角形的。年齡越小的人口越少，當(dāng)2000年出生的這一代人到七八十歲的時(shí)候，中國(guó)的人口會(huì)減少一半以上。
根據(jù)我們的低方案，中國(guó)的工作年齡人口在2015年到達(dá)峰值即9.24億，2080年的時(shí)候可能降到3.39億。65年的時(shí)間，工作年齡人口減少了2/3。
按照我們的低方案，中國(guó)新增工作年齡人口數(shù)在2011到2015年之間是正的，2016年就變成負(fù)的了，之后幾年穩(wěn)定在負(fù)的三四百萬(wàn)之間。2026年前后，隨著三年困難時(shí)期出生的人到達(dá)退休年齡，退休人數(shù)比較少，新增工作年齡人口數(shù)會(huì)出現(xiàn)正值。2028年之后，隨著1960年之后的嬰兒潮變成退休潮，每年新增勞動(dòng)力是負(fù)的1000多萬(wàn)，最多的是2054年，大概是負(fù)的1878萬(wàn)。65年時(shí)間，工作年齡人口數(shù)要減少將近6個(gè)億。
根據(jù)上述結(jié)果，我們認(rèn)為中國(guó)目前面臨嚴(yán)重的人口危局。而持續(xù)20多年的超低生育率將使目前的人口形勢(shì)進(jìn)一步惡化。
人口危局與潛在增長(zhǎng)率
人口逐年減少，對(duì)潛在增長(zhǎng)率的影響有兩方面。第一是直接影響，勞動(dòng)力增長(zhǎng)率的下降將導(dǎo)致潛在增長(zhǎng)率下跌。如果每年勞動(dòng)力減少1000萬(wàn)，即每年減少1.3%，在產(chǎn)出的勞動(dòng)力彈性是0.5的情況下，將直接導(dǎo)致潛在增長(zhǎng)率下降0.65個(gè)百分點(diǎn)。隨著勞動(dòng)力越來(lái)越短缺，勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出也在增加，產(chǎn)出的勞動(dòng)力彈性會(huì)提高，這意味著1.3個(gè)百分點(diǎn)的勞動(dòng)力負(fù)增長(zhǎng)，可能會(huì)導(dǎo)致潛在增長(zhǎng)率下降多于0.65個(gè)百分點(diǎn)。如果像美國(guó)一樣，產(chǎn)出的勞動(dòng)力彈性是0.7的話，意味著1.3個(gè)百分點(diǎn)的勞動(dòng)力負(fù)增長(zhǎng)，將導(dǎo)致潛在增長(zhǎng)率降低接近1個(gè)百分點(diǎn)。
第二是間接影響，主要是老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響：首先是儲(chǔ)蓄率下降，老年人是凈消費(fèi)者，不是儲(chǔ)蓄者。儲(chǔ)蓄使更多的資金可用于資本形成，資本增長(zhǎng)會(huì)提高，如果儲(chǔ)蓄率下降了，意味著資本增長(zhǎng)率會(huì)下降，同樣會(huì)降低潛在增長(zhǎng)率；其次是老齡化社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步率會(huì)下降，因?yàn)槊總€(gè)社會(huì)中創(chuàng)新能力最強(qiáng)的是年輕人。
綜合上述兩方面，人口危局意味著中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率會(huì)急速下滑。可以說(shuō)，“新常態(tài)”的出現(xiàn)，人口是最重要的決定因素。
人口危局將導(dǎo)致社會(huì)保障體系的崩潰
到目前為止，凡是社保體系好的國(guó)家，無(wú)一例外都面臨一個(gè)問(wèn)題：資金窟窿特別大，人口即使維持不變，也難以長(zhǎng)期維持下去，比如美國(guó)。更何況，隨著老齡化的發(fā)展，人口預(yù)期壽命越來(lái)越長(zhǎng)，意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，在繳納的時(shí)間是給定的情況下，窟窿就越來(lái)越大，并且其中還有道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。而同樣隨著老齡化的發(fā)展，年輕人越來(lái)越少，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人口數(shù)越來(lái)越少，養(yǎng)老基金的缺口將會(huì)越來(lái)越大。要彌補(bǔ)資金缺口，一個(gè)辦法是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率上升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率上升了，年輕人的工資增長(zhǎng)率就快，就會(huì)繳納更多的養(yǎng)老金。但問(wèn)題在于，在目前的人口形勢(shì)下，潛在增長(zhǎng)率不是增長(zhǎng)，而是會(huì)急劇下降。因此，如果中國(guó)的人口形勢(shì)不發(fā)生逆轉(zhuǎn)，最終可能出現(xiàn)社保危機(jī)，甚至將會(huì)比其他所有國(guó)家都要嚴(yán)重。
人口拐點(diǎn)導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)拐點(diǎn)
最近大家都在談房地產(chǎn)市場(chǎng)是不是到達(dá)拐點(diǎn)了。實(shí)際上，房?jī)r(jià)的拐點(diǎn)主要決定于人口因素。房子是給人住的，有人才有需求，沒(méi)有人就沒(méi)有需求，房?jī)r(jià)就無(wú)法漲。住房既是奢侈品，也是必需品，對(duì)作為必需品的住房的需求就是所謂的“剛需”，它是由人口決定的。
影響剛需的第一個(gè)因素是人口總量。人口是決定房?jī)r(jià)長(zhǎng)期趨勢(shì)的最主要因素。按照我們的預(yù)測(cè)，如果目前的人口政策不調(diào)整，中國(guó)的人口將在2020年前后到達(dá)峰值，距現(xiàn)在只有幾年時(shí)間。當(dāng)人口到達(dá)峰值的時(shí)候，房?jī)r(jià)差不多也就該到達(dá)峰值了。
影響剛需的第二個(gè)因素是勞動(dòng)力。新進(jìn)入勞動(dòng)力的人口是對(duì)住房具有剛需的人群，不管是買房還是租房，都是需求。中國(guó)的工作年齡人口在2015年前后到達(dá)峰值。隨著勞動(dòng)力總量的減少，剛需自然會(huì)下降，對(duì)房?jī)r(jià)構(gòu)成向下的壓力。
影響剛需的第三個(gè)因素是人口的年齡結(jié)構(gòu)。60—70年代是中國(guó)的一個(gè)生育高峰，當(dāng)60后、70后進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)候，對(duì)住房就構(gòu)成了巨大的剛需，此后又構(gòu)成了巨大的改善型需求，因此2000年到現(xiàn)在房?jī)r(jià)狂漲，可以說(shuō)跟這一次生育高峰是完全一致的。隨著60后逐漸進(jìn)入老年， 80后、90后人口急劇減少，剛需以及此后的改善型需求也將急劇減少。實(shí)際上，當(dāng)90后進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)候，父輩、祖輩可能已經(jīng)給他們留下了足夠的住房，住房需求減少已是毫無(wú)疑問(wèn)。
影響剛需的第四個(gè)因素是城鎮(zhèn)化，這是許多人寄予巨大希望的一個(gè)因素。按照官方的估計(jì)，我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化率僅有54%左右，城鎮(zhèn)化的空間還很大，而農(nóng)村人口大量進(jìn)入城鎮(zhèn)，必然產(chǎn)生對(duì)城鎮(zhèn)住房的需求。但是，中國(guó)目前的城鎮(zhèn)化程度到底如何還有爭(zhēng)論，城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)到底能夠在多大程度上反映中國(guó)的真實(shí)城鎮(zhèn)化情況還無(wú)法斷定。如果去農(nóng)村看看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)的城鎮(zhèn)化很可能已經(jīng)接近尾聲，繼續(xù)城鎮(zhèn)化的空間基本上已經(jīng)沒(méi)有了。近年來(lái)每年都會(huì)出現(xiàn)的民工荒就明白無(wú)誤地表明，農(nóng)村已經(jīng)沒(méi)有了富余勞動(dòng)力，那么城鎮(zhèn)化還從何說(shuō)起？所以，把城鎮(zhèn)化看作推動(dòng)中國(guó)房?jī)r(jià)上漲的因素，就有點(diǎn)不太靠譜。正如民工荒已經(jīng)出現(xiàn)的時(shí)候，還有許多人認(rèn)為農(nóng)村還有大量富余勞動(dòng)力一樣，現(xiàn)在農(nóng)村只剩下不愿意或者沒(méi)有能力城鎮(zhèn)化的人的時(shí)候，還有人認(rèn)為中國(guó)的城鎮(zhèn)化剛剛開(kāi)始。這是一個(gè)誤區(qū)。
綜上所述，就全國(guó)作為一個(gè)整體來(lái)說(shuō)，人口因素表明中國(guó)的房?jī)r(jià)基本上已經(jīng)到頂。但是，中國(guó)的人口跨區(qū)域流動(dòng)可能會(huì)導(dǎo)致部分地區(qū)房?jī)r(jià)走勢(shì)跟全國(guó)不一致?？傮w來(lái)說(shuō)，人口凈流入的地區(qū)房?jī)r(jià)可能會(huì)穩(wěn)住甚至上漲，人口凈流出的城市房?jī)r(jià)會(huì)下跌。具體而言，中國(guó)房?jī)r(jià)泡沫如果破裂的話，會(huì)從小城市開(kāi)始，逐步向三四線城市蔓延，然后到二線城市，最后到一線城市。
計(jì)劃生育政策亟需重大調(diào)整
面對(duì)這樣的人口形勢(shì)，計(jì)劃生育政策亟需重大調(diào)整，要從限制生育轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育。許多人擔(dān)心放開(kāi)生育管理會(huì)導(dǎo)致人口失控，這完全是不必要的。根據(jù)人口學(xué)家的研究，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、婦女教育水平的提高、城鎮(zhèn)化、育兒成本的增加、節(jié)育技術(shù)的成熟，生育率是自然減少的。尤其是對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，最近幾十年計(jì)劃生育政策實(shí)踐中，政府開(kāi)動(dòng)強(qiáng)大的輿論工具，大力宣傳計(jì)劃生育，人們的生育觀念已發(fā)生了巨大變化。2000年中國(guó)的總和生育率就降到了1.22這樣一個(gè)極低的水平，而且一直持續(xù)到現(xiàn)在。
我國(guó)去年放開(kāi)了單獨(dú)二孩政策。放開(kāi)前，有人口學(xué)家預(yù)言這一政策將使中國(guó)多出生1000萬(wàn)；現(xiàn)在第一年的實(shí)際數(shù)據(jù)出來(lái)了，申請(qǐng)數(shù)才不過(guò)100萬(wàn)左右。如果扣除本就打算超生的人數(shù)，這實(shí)際上意味著放開(kāi)單獨(dú)二孩基本上是無(wú)效的。很明顯，現(xiàn)在完全放開(kāi)計(jì)劃生育政策也不可能使人口增加太多。
實(shí)際上，現(xiàn)在我們應(yīng)該擔(dān)心的不是生的多，而是生的少；即使鼓勵(lì)生育，能不能出現(xiàn)嬰兒潮都是個(gè)問(wèn)題；即使真的出現(xiàn)嬰兒潮，我們的態(tài)度也應(yīng)該是呼喚和歡迎，而不是擔(dān)憂和回避。
完善服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)新常態(tài)
天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師 姜達(dá)洋
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，都市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終是引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，以廣州、深圳為龍頭的珠三角，以上海為核心的長(zhǎng)三角，以及以北京、天津?yàn)橹黧w的京津冀，早已成為中國(guó)都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中最為強(qiáng)勁的三部引擎。眾多大都市也在各自的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，通過(guò)發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，建立起包容性更好的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)輻射與擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)更為廣闊范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
次貸危機(jī)發(fā)生以來(lái)，在歐美出口市場(chǎng)持續(xù)萎縮，而內(nèi)需卻又難以刺激的雙重壓力下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始面臨巨大的下行壓力。特別是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的雙重矛盾沖擊下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始告別以往的長(zhǎng)期保持在8%以上的高速增長(zhǎng)，2014年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.4%，其中四季度增長(zhǎng)7.3%，增長(zhǎng)速度明顯回落。
然而，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下行，并不代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、高速發(fā)展?fàn)顩r出現(xiàn)了根本的逆轉(zhuǎn)，而更多地代表著中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)告別傳統(tǒng)過(guò)于強(qiáng)調(diào)速度、追求數(shù)量積累的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，轉(zhuǎn)向更為強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新常態(tài)，特別是作為引領(lǐng)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量的都市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也將進(jìn)入新常態(tài)增長(zhǎng)模式。而實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵恰恰在于大都市服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。
都市經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)模式與新常態(tài)
傳統(tǒng)的都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往基于木桶理論，強(qiáng)調(diào)通過(guò)持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，彌補(bǔ)都市經(jīng)濟(jì)體系的缺陷，從而通過(guò)攤大餅式的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)都市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)向外延伸。在這個(gè)過(guò)程中，為了避免弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)缺位對(duì)于都市經(jīng)濟(jì)的制約，往往更加傾向于通過(guò)持續(xù)的資源投入和生產(chǎn)擴(kuò)張，從產(chǎn)業(yè)均衡的視角，實(shí)現(xiàn)資源在整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)均衡分布，以此保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。然而，這種傳統(tǒng)的都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路往往過(guò)多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的全面、均衡增長(zhǎng)，反而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源大量流入大都市并不擁有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，特別是一些產(chǎn)業(yè)附加值相對(duì)低下的簡(jiǎn)單加工制造業(yè)與低端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門，極大地影響了大都市經(jīng)濟(jì)資源的開(kāi)發(fā)、利用效率。
事實(shí)上，現(xiàn)代化的大都市往往表現(xiàn)為人在區(qū)域范圍內(nèi)的大量集聚，一方面為社會(huì)化大生產(chǎn)提供了充足的人力資源，特別是高素質(zhì)人才資源，從而通過(guò)持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，帶動(dòng)起大都市地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)方式的全面革新和持續(xù)進(jìn)步；另一方面，大量集聚的人群也產(chǎn)生了巨大的社會(huì)生產(chǎn)與生活需求，進(jìn)一步引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正是通過(guò)利用都市人群發(fā)展高創(chuàng)新能力需求的現(xiàn)代化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并通過(guò)持續(xù)發(fā)展的生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)，滿足都市人群持續(xù)增長(zhǎng)的社會(huì)需求，都市經(jīng)濟(jì)才得以實(shí)現(xiàn)持續(xù)的增長(zhǎng)。
看上去均衡發(fā)展的都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，卻無(wú)法保證各種經(jīng)濟(jì)資源流向能夠帶來(lái)最大經(jīng)濟(jì)收益的產(chǎn)業(yè)部門，反而會(huì)導(dǎo)致大量的經(jīng)濟(jì)資源從資源利用效率更高的新興經(jīng)濟(jì)部門或者創(chuàng)新部門，過(guò)多地流向經(jīng)濟(jì)附加價(jià)值更低、資源利用效率更低的低端生產(chǎn)部門，最終影響了都市經(jīng)濟(jì)的整體效率。
實(shí)際上，隨著歐美國(guó)家相繼陷入全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)面臨巨大的下行壓力，長(zhǎng)期依賴于出口導(dǎo)向的中國(guó)經(jīng)濟(jì)也因此面臨增速下降的巨大壓力。最能夠代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體質(zhì)量的一些主要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，以及充當(dāng)其核心的大都市區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也開(kāi)始處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的邊緣，中國(guó)的都市經(jīng)濟(jì)新常態(tài)逐漸形成，并成為影響整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的重要制約因素。
大都市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律
根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)資源將會(huì)在地理位置上產(chǎn)生明顯的集聚，進(jìn)而形成具有鏈狀結(jié)構(gòu)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，通過(guò)市場(chǎng)作用，聯(lián)結(jié)起區(qū)域范圍內(nèi)的眾多微觀企業(yè)主體，以此把它們納入一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，從而建立起區(qū)域經(jīng)濟(jì)的凝聚力和向心力，更多的企業(yè)被俘獲其中，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，以此實(shí)現(xiàn)把區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。而在上述區(qū)域范圍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)資源特別是人口在特定區(qū)域的集中，也就形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，從而實(shí)現(xiàn)了城市化。
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心特別是大都市經(jīng)濟(jì)圈，通過(guò)與周邊區(qū)域產(chǎn)生資源的雙向流動(dòng)，建立起與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從而引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些經(jīng)濟(jì)大都市往往可以通過(guò)虹吸效應(yīng)，吸收周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)資源向大都市集中，影響周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)資源的持續(xù)供應(yīng)，極大的制約周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；而且大都市往往又會(huì)主導(dǎo)著區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的延伸與擴(kuò)張，通過(guò)把更為廣闊的周邊區(qū)域納入系統(tǒng)化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，為周邊區(qū)域的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)資源供應(yīng)與發(fā)展動(dòng)力的引導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展和平衡。
大都市經(jīng)濟(jì)早期的發(fā)展往往得益于制造業(yè)的持續(xù)擴(kuò)張，利用制造業(yè)生產(chǎn)對(duì)于勞動(dòng)力需求的不斷增長(zhǎng)，吸引眾多勞動(dòng)力圍繞區(qū)域核心制造業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)迅速集中，進(jìn)而帶動(dòng)起與核心制造業(yè)產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)烈的關(guān)聯(lián)度的、同一產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈內(nèi)相關(guān)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群的建立，最終圍繞大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)域建立起相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)體系。
然而，隨著技術(shù)創(chuàng)新越來(lái)越多地被引入制造業(yè)的生產(chǎn)之中，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)模式逐漸變得更加復(fù)雜，技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新能力對(duì)于生產(chǎn)的影響力持續(xù)上升。不考慮創(chuàng)新能力，單純根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)資源的差異已經(jīng)難以評(píng)價(jià)不同區(qū)域生產(chǎn)能力的變化?，F(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不再僅僅取決于生產(chǎn)設(shè)備與生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈內(nèi)部，運(yùn)用生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延長(zhǎng)并改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，進(jìn)一步跨越產(chǎn)業(yè)限制，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，榨取產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，全面提升大都市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，建立起具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，已經(jīng)成為都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然路徑。
當(dāng)創(chuàng)新因素被納入生產(chǎn)領(lǐng)域之后，以大規(guī)模資源投入和集中生產(chǎn)為基本特征的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，已經(jīng)被集成化、模塊化和智能化的現(xiàn)代化專業(yè)生產(chǎn)模式所替代。而這種主導(dǎo)都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，正是依托于大都市所能夠聚集起的高素質(zhì)人才資源和持續(xù)增長(zhǎng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)需求，這也使得現(xiàn)代大都市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)越來(lái)越多地受自身的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系所制約，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平已經(jīng)成為決定大都市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的根本因素。
與傳統(tǒng)制造業(yè)相比，現(xiàn)代制造業(yè)的最大特征就是其產(chǎn)業(yè)界限日益模糊，產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)延伸，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)漸趨復(fù)雜化。現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)不再單純地表現(xiàn)為制造業(yè)本身的發(fā)展，而更多地表現(xiàn)為通過(guò)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)不斷交織，持續(xù)融合，服務(wù)業(yè)為制造業(yè)的發(fā)展提供必要的專業(yè)化的智力支持，現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展也就此演變?yōu)橹圃鞓I(yè)服務(wù)化，或服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相融合的進(jìn)程。
在大都市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展中，純粹的制造業(yè)的集聚已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展的需要，現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)集聚更多地表現(xiàn)為制造業(yè)，以及與之相匹配的服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在空間上的集聚發(fā)展。在歐美等國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程中，為制造業(yè)發(fā)展提供融資、物流、信息服務(wù)的相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位持續(xù)提升。金融中心、物流中心、信息中心等城市群的崛起，也推動(dòng)了制造業(yè)的二次騰飛，而制造業(yè)恰恰為相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展了提供了持續(xù)的動(dòng)力。因此，自19世紀(jì)末第二次工業(yè)革命以后，西方國(guó)家的工業(yè)化與城市化表現(xiàn)出完全不同于此前的特征，城市化進(jìn)入了第二階段，制造業(yè)的產(chǎn)值與從業(yè)人口在城市中的地位持續(xù)下降，而服務(wù)業(yè)特別是為制造業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增加值與就業(yè)人口卻表現(xiàn)出明顯的上升態(tài)勢(shì)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，特別是與制造業(yè)關(guān)系更為緊密的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過(guò)滲透進(jìn)社會(huì)化生產(chǎn)全過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了更為廣闊范圍的產(chǎn)業(yè)鏈的再造，進(jìn)一步擴(kuò)展和深化了全球價(jià)值鏈的分布，從而通過(guò)更為明顯的技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)著大都市社會(huì)生產(chǎn)的集約化和知識(shí)化進(jìn)程，也由此成為大都市經(jīng)濟(jì)體系的核心組成部分。
都市經(jīng)濟(jì)中制造業(yè)地位的弱化
次貸危機(jī)以來(lái)，為了應(yīng)對(duì)外需不足的困境，我國(guó)選擇大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，希望通過(guò)創(chuàng)新能力更強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)外部性更加突出、輻射能力更大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先發(fā)展，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵建設(shè)。值得注意的是，在“十二五”規(guī)劃中確定的節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本上都是新型的制造業(yè)行業(yè)，當(dāng)然，也都是通過(guò)服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系改造，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化的新型制造業(yè)。
然而，隨著都市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制造業(yè)的弱化已經(jīng)成為不可逆的必然結(jié)果。在筆者看來(lái)，作為代表區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的都市經(jīng)濟(jì)，如果過(guò)多地把經(jīng)濟(jì)資源投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次相對(duì)較弱的制造業(yè)，哪怕是屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)，不僅無(wú)力推動(dòng)大都市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，反而會(huì)拖累都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量。
也許在很多人心目中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力更強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值更高的高端產(chǎn)業(yè)。然而，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)律來(lái)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高端性并不表現(xiàn)在其產(chǎn)品的高端，而更多地表現(xiàn)為由于擁有更為強(qiáng)大的服務(wù)經(jīng)濟(jì)支持，導(dǎo)致其產(chǎn)品價(jià)值鏈被無(wú)限擴(kuò)張，通過(guò)服務(wù)業(yè)對(duì)于制造業(yè)的改造與融合，提升了制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次，增加產(chǎn)品附加值，服務(wù)業(yè)特別是作用于制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也推動(dòng)了人力資本、智力資本與傳統(tǒng)制造業(yè)資本的融合，實(shí)現(xiàn)了城市化進(jìn)程中制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的集聚化發(fā)展，在大都市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
對(duì)于很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，盡管擁有高科技的生產(chǎn)設(shè)備與專業(yè)化的生產(chǎn)工藝，但是其生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)含量和價(jià)值附加值卻并不突出。近些年，價(jià)格持續(xù)走低，并最終造成全行業(yè)虧損的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的衰亡，在很大程度上恰恰驗(yàn)證了這一點(diǎn)。在筆者看來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系對(duì)于其兩端產(chǎn)業(yè)改造的深化，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度融合，而不在于其產(chǎn)品的類型與創(chuàng)新科技能力。比如，在很多人看來(lái)，耐克與阿迪達(dá)斯這兩大運(yùn)動(dòng)鞋并不是什么尖端的產(chǎn)業(yè)，然而，通過(guò)引入高度發(fā)達(dá)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，在前端培育高度專業(yè)化的研發(fā)，在后端推動(dòng)高水平的整合營(yíng)銷，即使是看似簡(jiǎn)單的運(yùn)動(dòng)鞋產(chǎn)品也能夠創(chuàng)造出巨大的市場(chǎng)利潤(rùn)。而在普通人看來(lái)，最為重要的加工制造環(huán)節(jié)，反而由于服務(wù)經(jīng)濟(jì)的融合度不足，成為運(yùn)動(dòng)鞋產(chǎn)業(yè)鏈中技術(shù)水平最低、價(jià)值創(chuàng)造最弱的環(huán)節(jié)，也就成為傳統(tǒng)的微笑曲線中最低的一環(huán)，因此，反而更多地被外包給發(fā)展中國(guó)家，這也就保證了發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)資源可以更多地投放在附加價(jià)值更大的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系對(duì)于制造業(yè)改造的兩端，充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家的高端人才素質(zhì)，提升其人力資源和資金資源的利用效率，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
如果脫離服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系的作用機(jī)制，單純依賴制造業(yè)自身的發(fā)展，往往限制了制造業(yè)的發(fā)展空間，制約了區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的合理分布，進(jìn)而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，反而成為束縛大都市地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)能力的重要因素。只有通過(guò)發(fā)展以金融、物流、研發(fā)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把區(qū)域內(nèi)部的不同企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)束縛于統(tǒng)一的區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條之上，形成產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間的向心力和凝聚力，才可能實(shí)現(xiàn)資源在大都市區(qū)域內(nèi)部的合理流動(dòng)，優(yōu)化區(qū)域分工機(jī)制，也正因?yàn)榇?，大都市服?wù)經(jīng)濟(jì)體系特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系之中決定大都市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中作用的發(fā)揮的核心要素。
大都市地區(qū)可以把科技創(chuàng)新資源利用效率更低的加工制造產(chǎn)業(yè)向外部轉(zhuǎn)移，同時(shí)，利用自身的高素質(zhì)創(chuàng)新人才資源，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，與周邊區(qū)域的加工制造業(yè)形成更為緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，通過(guò)組建區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的方式，把更為廣闊的區(qū)域范圍中的微觀企業(yè)俘獲在由其掌控的產(chǎn)業(yè)鏈中。
都市經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系
作為代表一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次最高的都市經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中處于主導(dǎo)地位，而這種主導(dǎo)作用往往表現(xiàn)在其對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的掌控，并在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中占據(jù)創(chuàng)新能力要求最強(qiáng)、利潤(rùn)水平最高環(huán)節(jié)，并能夠通過(guò)產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，沿著現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，向前后端經(jīng)濟(jì)主體施加影響力。
正如微笑曲線所揭示的那樣，作為第二產(chǎn)業(yè)的核心部門，加工制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中價(jià)值創(chuàng)造能力最弱的環(huán)節(jié)，已經(jīng)難以與處于價(jià)值鏈領(lǐng)導(dǎo)地位的大都市經(jīng)濟(jì)相匹配，因而持續(xù)表現(xiàn)出大都市制造業(yè)的空心化，其加工制造功能更多地通過(guò)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更低的周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移，而通過(guò)掌控服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，率先占據(jù)前端的研發(fā)、后端的營(yíng)銷等高創(chuàng)新能力和高利潤(rùn)創(chuàng)造環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于價(jià)值鏈中的制造業(yè)的主導(dǎo)。
最典型的例子是，在作為全球都市經(jīng)濟(jì)最杰出代表的紐約經(jīng)濟(jì)中，服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口超過(guò)95%，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值占其GDP接近93%，制造業(yè)在其都市經(jīng)濟(jì)中的比重已經(jīng)微乎其微。而在中國(guó)，很多大都市反而仍然把以制造業(yè)為主體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，這顯然扭曲了大都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一般規(guī)律，也就阻礙了中國(guó)都市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
在現(xiàn)代中國(guó)的都市經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中，我們更應(yīng)該正視服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系對(duì)于都市經(jīng)濟(jì)的核心作用，更應(yīng)該突出通過(guò)服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系對(duì)于都市經(jīng)濟(jì)圈中的其他產(chǎn)業(yè)實(shí)施改造，延伸其產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，提升其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，創(chuàng)造出更為豐厚的創(chuàng)新租金。
屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高端制造業(yè)，其高端也僅僅表現(xiàn)為由于強(qiáng)大的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系的支撐實(shí)現(xiàn)的制造業(yè)的服務(wù)化改造，而并不是表現(xiàn)為其產(chǎn)業(yè)層次的高端化。因此，如何通過(guò)建立強(qiáng)大的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，從產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值創(chuàng)造做文章，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的服務(wù)支持，而非簡(jiǎn)單的生產(chǎn)所謂的高端戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，才是新常態(tài)下都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向。
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