“吃了沒有”是中國人見面時的問候語,與世界上大多數(shù)國家人們見面時問候“你好”不一樣，說明吃飯問題對于中國人是多么重要。這并不奇怪，作為世界人口大國的中國，吃飯問題從來就是天下之頭等大事。以至新中國成立之后，解決吃飯問題成為執(zhí)政者的重要執(zhí)政目標(biāo)。隨著改革開放的深化、生產(chǎn)力水平的不斷提高，老百姓的溫飽問題已經(jīng)基本解決，吃飯問題也就顯得不那么突出了。但吃飯問題并沒有退出人們的話題，甚至被議論得更多，一年吃掉多少公款，喝掉了幾個西湖的酒。吃飯問題變成了公款吃喝問題。有人調(diào)侃:改革開放前，毛澤東同志說“革命不是請客吃飯”；改革開放后溫飽問題解決了，變成了“革命不是請客，就是吃飯”；現(xiàn)在中央下發(fā)文件，要求厲行節(jié)約反對浪費(fèi)，就成了“革命不準(zhǔn)請客吃飯”了。

是的，“抓作風(fēng)問題我們黨始終高度重視，延安時期就抓，新中國成立后多次抓，改革開放以來一直在抓”。為了制止公款吃喝，中央先后不知下發(fā)了多少文件，有的甚至規(guī)定了四菜一湯的接待餐，但并沒有遏制住公款吃喝問題。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動強(qiáng)力反對“四風(fēng)”，中共中央下發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》和《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等文件，取得了空前的效果，公款吃喝問題得到了有效遏制，受到了人民群眾的好評。細(xì)細(xì)想來，為什么多年來下發(fā)那么多文件就是管不住吃喝的問題呢？除了這次教育實(shí)踐活動的大環(huán)境外，重要的有三條：一是規(guī)定細(xì)。諸如對憑公函接待、接待標(biāo)準(zhǔn)、陪同陪餐人數(shù)等細(xì)節(jié)問題，都有明確具體規(guī)定。二是監(jiān)督實(shí)。不僅明確了監(jiān)督檢查的主體、職責(zé)、內(nèi)容、方法、程序等，還針對突出問題采取重點(diǎn)檢查、暗訪等專項(xiàng)檢查方式；不僅有領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、巡視監(jiān)督，還有人大、政協(xié)、媒體和人民群眾的監(jiān)督。三是責(zé)任嚴(yán)。對違反條例者“依紀(jì)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任”，并“對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)”。

公款吃喝問題也不能全怪公職人員覺悟低，想腐敗，歸根溯源也有制度和歷史的原因。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，特別是新中國成立之初，公職人員除少量的補(bǔ)貼外是沒有工資的。所以個人消費(fèi)都是供給制，住房、家具等生活用具都是“公家”提供，以至在有些人的腦子里形成了“我人都是公家的，吃喝當(dāng)然是公共支出”的意識，后來逐步將補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為工資收入，許多家庭用物還可以從“公家”借用，形成了一種消費(fèi)習(xí)慣。當(dāng)初人們認(rèn)為這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)也許就是社會主義公有制。盡管后來住房、家具等都私有化了，但相關(guān)的消費(fèi)關(guān)系并沒有得到合理的廓清，并沒有做到公私分明。現(xiàn)在搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)必須明晰，物品所有必須涇渭分明。

為什么吃喝的問題在社會上反映如此強(qiáng)烈？先從消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來考察我國的最終消費(fèi)率。我國最終消費(fèi)嚴(yán)重偏低并持續(xù)走低，而且增長速度明顯低于GDP增速。其中居民消費(fèi)率從20世紀(jì)80年代初的52.5%下降到35.6%，大幅下降了近17%，但同期政府消費(fèi)從不到15%到現(xiàn)在的13%，基本保持不變。而世界各國最終消費(fèi)率則總體上穩(wěn)中趨高，且增長同步或略高于GDP增長。我國政府消費(fèi)率低于發(fā)達(dá)國家而高于發(fā)展中國家，基本與國際平均水平接近，而居民消費(fèi)率比發(fā)達(dá)國家低16—20個百分點(diǎn)，比經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與我國類似的東亞國家也低5.9個百分點(diǎn)。

由于我國社會總消費(fèi)、居民消費(fèi)、政府消費(fèi)與世界其他國家比起來非常畸形，盡管我國政府消費(fèi)占比并不高，但公款消費(fèi)，特別是公款吃喝是一種非理性的消費(fèi)，不僅產(chǎn)生腐敗，而且也抬高了物價，讓老百姓也產(chǎn)生了厭惡感。反對“四風(fēng)”，嚴(yán)控三公消費(fèi)特別是公款吃喝，不僅是順應(yīng)民意之舉，而且高端消費(fèi)和“三公消費(fèi)”的下降有利于拉動低端消費(fèi)，有利于弱化兩極分化，有利于緩解官民矛盾，從而有利于推動生產(chǎn)力和整體社會的文明進(jìn)步，遏制腐敗，遏制奢靡，有利于“國退民進(jìn)”，更有利于市場的深化改革。

但從消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，我們一方面要反對公款吃喝，另一方面還是要大力鼓勵居民消費(fèi)。逐步提高消費(fèi)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢，擴(kuò)大消費(fèi)也是推動經(jīng)濟(jì)增長的最終動力。而消費(fèi)總是與收入緊密聯(lián)系的。近年來，我國居民收入在國民收入分配中的比重呈逐年下降趨勢。據(jù)人社部勞動工資研究所發(fā)布的《2011年中國薪酬報(bào)告》顯示，2011年，我國居民收入增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政收入和企業(yè)收入，使得居民收入占國民收入相對比重不升反降。2011年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年名義增長14.1%，扣除價格因素，實(shí)際增長8.4%，低于GDP增長率0.8個百分點(diǎn)。同期我國公共財(cái)政收入10.37萬億元，增長24.8%，增幅分別是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入名義增幅的1.76倍，農(nóng)村居民人均純收入名義增幅的1.39倍，而同期企業(yè)收入增長幅度為20%左右，也遠(yuǎn)高于居民收入。此外，壟斷行業(yè)收入畸高，而這些過高收入與員工勞動貢獻(xiàn)和企業(yè)的真實(shí)業(yè)績并不相符。一些不合理收入沒有得到有效規(guī)范，違反分配政策的現(xiàn)象大量存在。一些地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及物價水平不協(xié)調(diào)，一些企業(yè)不執(zhí)行國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定給工人交納各種社會保險，隨意壓低、克扣工人工資，特別是農(nóng)民工工資拖欠問題久治不絕。同時我國又是一個高儲蓄率國家，人們儲蓄主要用于醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等方面的預(yù)防性支出，由于社會保障制度不健全，在很大程度上遏制了人民的消費(fèi)意愿。

因此，要解決中國人的“吃飯”問題，我們不僅要規(guī)范公款消費(fèi)，還要在規(guī)范收入分配制度上采取更加有效的措施，為提高大眾消費(fèi)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。一是要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，為實(shí)現(xiàn)社會公平，形成合理有序的收入分配格局提供重要制度保證。二是保證居民收入在國民收入中占合理比重。勞動報(bào)酬在初次分配中占合理比重是實(shí)現(xiàn)社會公平的重要舉措。要著力提高低收入者的收入，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支持保障機(jī)制。三是再分配更加注重公平，要加強(qiáng)對政府收入的調(diào)節(jié)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。同時，政府應(yīng)加大社會公共支出，完善社會保障，提高群眾的即期消費(fèi)能力。