強(qiáng)國必先強(qiáng)教，強(qiáng)教亟須改革創(chuàng)新。聚焦提升高等教育質(zhì)量，培養(yǎng)和造就一批批杰出人才，便是高等教育改革創(chuàng)新的莫大使命和歷史擔(dān)當(dāng)。然而，我國大學(xué)的行政化傾向嚴(yán)重地阻礙和制約了高等教育的深化改革。簡言之，大學(xué)去行政化，已成為高等教育改革漸入“深水區(qū)”的關(guān)鍵之一，是大學(xué)全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和創(chuàng)新發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)的需要，并已成為國家意志和人民的期望?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》第38條明確指出：“隨著國家事業(yè)單位分類改革推進(jìn)，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。”《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》強(qiáng)調(diào)：“分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度?？朔瞬殴芾碇写嬖诘男姓?lsquo;官本位’傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。”大學(xué)去行政化的號(hào)角已經(jīng)吹響。
毋容置疑，大學(xué)去行政化會(huì)受到舊有勢(shì)力和既得利益者的阻礙，遭受多方壓力，改革初期也不可能順順利利、盡善盡美，會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題。但是，絕對(duì)不能因?yàn)檫@些就消極等待、固步自封。相反，對(duì)于大學(xué)去行政化，我們必須堅(jiān)定信念，全面推行，徹底改革。
時(shí)下，有一股強(qiáng)大的勢(shì)力和慣性逼迫著中國大學(xué)在去行政化上延宕不前，使得大學(xué)真正的改革創(chuàng)新寸步難行，甚至繼續(xù)向著更加行政化的方向發(fā)展。譬如，有媒體稱：某大學(xué)有校長一人，而校長助理就有11人，創(chuàng)世界之最！事實(shí)上，沒有徹底革新的精神，沒有文化變革的勇氣，沒有政治改革的大度，去行政化談何容易？現(xiàn)在，我們并非不清楚去行政化的方向，也不是沒有具體解決方案和辦法，關(guān)鍵是要有真正付諸實(shí)施的決心與行動(dòng)，徹底將既得利益集團(tuán)的阻礙搬掉，攻堅(jiān)克難，深化改革。
大學(xué)去行政化，核心是一個(gè)“去”字。有趣的是，從提出大學(xué)去行政化的思路，到大家熱議及《教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》全面實(shí)施以來，還沒有一個(gè)大學(xué)實(shí)際取消了行政級(jí)別，也沒有一個(gè)大學(xué)校長摘掉官帽，回歸本位?？梢?，去行政化的“去”字，本質(zhì)上毫無進(jìn)展。無可置疑，要靠自我革命和吶喊呼吁，革去本不應(yīng)該有但已經(jīng)擁有了的權(quán)力和利益是多么幼稚可笑、異想天開。收效甚微，也在情理之中。
現(xiàn)今多數(shù)大學(xué)只唯上，不唯下，是不完全自由的“獨(dú)立王國”。在這樣的“獨(dú)立王國”里，行政級(jí)別和政治利益緊密結(jié)合，整個(gè)權(quán)力系統(tǒng)靠森嚴(yán)的等級(jí)與“上令下行”的指令運(yùn)轉(zhuǎn)；系統(tǒng)中的高層決定著資源配置、人事安排、績效評(píng)定、財(cái)務(wù)、課題等，利益分配、資源占有都遵從絕對(duì)的權(quán)威。“官本位”文化在這樣的“獨(dú)立王國”盛行，直接影響和決定著學(xué)校里每一個(gè)教職員和學(xué)生的價(jià)值取向，而學(xué)術(shù)、道德等都服膺于這種“官本位”文化的驅(qū)使。我國是世界上獨(dú)一無二的科研項(xiàng)目需審批的國家；高?？蒲小⒔虒W(xué)改革項(xiàng)目非得掛上校長、院長至少是副院長之名，否則必然石沉大海。這哪還有什么“學(xué)術(shù)之獨(dú)立，自由之思想”！
利益誘導(dǎo)心靈。大學(xué)教職員要想取得上升空間，就必須謀求個(gè)官位。這種“官本位”文化形成強(qiáng)大的推動(dòng)力，使大學(xué)日益走向“行政化”的桎梏。只要大學(xué)的行政級(jí)別不變，對(duì)利益的追求不變，其他的變革都不過是花樣翻新的枝葉之變。大學(xué)的行政化源自行政級(jí)別，而大學(xué)去行政化的根本出路是鏟除掉行政化的土壤——行政級(jí)別，并在此基礎(chǔ)上建立全新的大學(xué)制度。梁啟超先生在總結(jié)“戊戌變法”失敗原因時(shí)，曾說過這樣一段話：“變法不變本源，而變枝葉，不變?nèi)w，而變一端，非徒無效，只增弊耳。”雖然有的大學(xué)校長聲稱要退出學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會(huì)，不再主導(dǎo)和參與學(xué)術(shù)委員會(huì)的事務(wù)，有的大學(xué)重新擬定“大學(xué)章程”或“大學(xué)制度”，有的重提“教職工代表大會(huì)”等，但在沒有打破既有的行政化利益格局，沒有鏟除行政化賴以生存的土壤前，這些都只是在改革的核心之外徘徊、兜圈子，而對(duì)于深層的利益糾結(jié)不敢碰，也不去碰，這樣的“改革創(chuàng)新”，結(jié)果可想而知。
所以，如果大學(xué)去行政化不“去”行政級(jí)別，一切努力都是白費(fèi)。大學(xué)的行政級(jí)別，從科級(jí)到副部級(jí)，都是政府的一紙文書任命的，但要將這些收回，靠一人、一校、一地自覺，能行嗎？答案是不言而喻的。解鈴還須系鈴人，我們要發(fā)揮中央政府的力量，上下聯(lián)動(dòng)，取消行政級(jí)別，將大學(xué)行政化的根源連根拔起，不“去”不立！
有人擔(dān)心取消大學(xué)行政級(jí)別可能給大學(xué)帶來不利影響，這完全是杞人憂天；有人說大學(xué)去行政化可能寸步難行，這更是無稽之談。我們必須弄清楚，大學(xué)去行政化并不是“去行政”，而是去掉大學(xué)行政權(quán)力下的腐??；取消大學(xué)行政級(jí)別是為了讓行政歸位、職能轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)大學(xué)真正回歸教育本位。大學(xué)本來就是個(gè)學(xué)術(shù)共同體，學(xué)問、問學(xué)和行政級(jí)別有什么關(guān)系？校長、院長、系主任等本來就應(yīng)是大學(xué)者、教育家。其實(shí)，為官有為官的負(fù)擔(dān)，權(quán)力過分集中也是一種隱患，埋下了許多不確定因素。行政化的大學(xué)里，什么都得靠由上至下的指令行事，校長、院長們位高權(quán)重，為了不被誘惑，做官必須小心翼翼。一旦“去”了行政化，沒有了為官的負(fù)擔(dān)，靜下心來做學(xué)問，心曠神怡，其樂無窮。
有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)保留大學(xué)行政級(jí)別，先建立現(xiàn)代大學(xué)制度。這是本末倒置，舍本逐末。行政級(jí)別與“行政化”的關(guān)系是“皮之不存，毛將焉附”， 大學(xué)不去行政化，現(xiàn)代大學(xué)制度就不可能真正建立，大學(xué)教育質(zhì)量就不可能真正提升。“去”之后，我們才可迅速地蕩滌舊的行政管理思維模式，快速地激活新的行政管理理念，同時(shí)有效地建立起服務(wù)型的教育行政管理機(jī)制。
第一，時(shí)下大學(xué)的行政級(jí)別是由政府任命的，政府理應(yīng)積極作為，將其取消。之后，大學(xué)不再是官場(chǎng)和權(quán)力場(chǎng)，而回歸了文化場(chǎng)和學(xué)問場(chǎng)。校長不再是政府任命的官員，而要讓大家公認(rèn)的有學(xué)問、有思想、有教育情懷、有正義感的人來當(dāng)校長。他們不只是會(huì)簽字、能開會(huì)的“長官”，而是既能登臺(tái)授課，又能治校理政的大學(xué)者。好的校長是一面旗幟，是學(xué)校的靈魂。
第二，讓大學(xué)回歸本來面目——學(xué)府，讓教授成為教授，學(xué)子成為學(xué)子，以真正還大學(xué)之魂。大學(xué)真正建立起以學(xué)子、學(xué)者、學(xué)科、學(xué)術(shù)為本的良好生態(tài)環(huán)境，才可能成為新知識(shí)、新科技、新思想、新文化的搖籃，成為人類可持續(xù)發(fā)展的精神家園；當(dāng)師生打破了行政化枷鎖，才可能激活學(xué)力，建立起崇尚學(xué)問、敬畏學(xué)問、追求學(xué)問的人才輩出的環(huán)境。
第三，去掉大學(xué)的行政級(jí)別后，舊有的行政管理體系被打破，新的管理體系必然會(huì)產(chǎn)生。我們要審時(shí)度勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，厘清教育行政的邊界與定位，建立起平衡、高效的全新大學(xué)教育行政管理體系。
第四，教育行政管理的智慧源自人民。“去”之后，我們就可最大限度地調(diào)動(dòng)師生員工的積極性，充分發(fā)揮學(xué)生會(huì)、教授會(huì)和教職工代表大會(huì)等的作用。許多工作可以讓教師、學(xué)生自己完成，把復(fù)雜的工作簡單化、合理化、公正化。要強(qiáng)調(diào)服務(wù)的作用，用服務(wù)提升行政管理的質(zhì)量，關(guān)懷師生、支持師生，創(chuàng)造和諧的氣氛，促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展。
大學(xué)去行政化，不“去”不立，“去”字當(dāng)頭，立也在其中了。
（作者夏靜系山西醫(yī)科大學(xué)教師，夏玉欽系山西大同大學(xué)教授）
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