長期以來，以首都為核心的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略一直是各方面關(guān)注的熱點(diǎn)，提出了許多戰(zhàn)略模式，如首都經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，等等。在體制和機(jī)制上也有許多提法，如一體化、合作、協(xié)作和協(xié)同，等等。嚴(yán)格說，“京津冀一體化”與“京津冀協(xié)同發(fā)展”是兩個(gè)屬性完全不同的概念。“一體化”是指相互獨(dú)立的實(shí)體融合成為一個(gè)實(shí)體的過程。學(xué)界和新聞媒體出現(xiàn)的“京津冀一體化”是指經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)、聯(lián)通和聯(lián)合。應(yīng)該清晰認(rèn)識到，當(dāng)前推動(dòng)京津冀區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵是在“協(xié)同發(fā)展”的體制和機(jī)制上如何創(chuàng)新，以及如何構(gòu)建三個(gè)城市之間新型的發(fā)展關(guān)系和模式。
如何看待京津冀協(xié)同發(fā)展？從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，京津冀協(xié)同發(fā)展是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，謀求資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、提升區(qū)域綜合競爭力的重要手段和途徑。從生態(tài)學(xué)角度看，京津冀協(xié)同發(fā)展則是為了優(yōu)化人與自然、人與人之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)之間的和諧匹配與發(fā)展。簡言之，就是和諧共生。
生物界種群之間存在著捕食、競爭、共生、寄生等關(guān)系。相較捕食、競爭、寄生等負(fù)相互作用而言，共生是一種更加密切的、結(jié)合比較牢固的種間合作關(guān)系，體現(xiàn)的是一種“正能量”。共生是一種自然界普遍存在的生物現(xiàn)象，即不同類型的生物之間由于共同生活而形成的緊密互利關(guān)系。實(shí)際上，作為京津冀一體化兩個(gè)核心城市的北京和天津均是完全依賴能源和資源輸入的“頂級城市”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均是倒金字塔。2013年，北京實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.95萬億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.8﹕22.3﹕76.9；天津市生產(chǎn)總值1.44萬億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.3﹕50.6﹕48.1。隨著京津經(jīng)濟(jì)的快速增長和城市規(guī)模的日益擴(kuò)大，兩個(gè)城市均患上了“大城市病”。北京面積1.68萬平方公里，常住人口達(dá)2115萬人，天津面積1.2萬平方公里，常住人口1472萬人，兩個(gè)城市都面臨著交通擁堵、資源緊張（2012年北京消耗煤炭2270萬噸，天津5298萬噸）、發(fā)展空間受限、生態(tài)環(huán)境壓力等制約因素。
兩個(gè)大城市經(jīng)過長期演變和發(fā)展，尚未真正實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的協(xié)作，無論從社會(huì)、城市布局還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都呈現(xiàn)出極大的相似性和趨同化，均未形成支撐共生關(guān)系的器官和結(jié)構(gòu)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化必然帶來低效率。
因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，政府和市場如何發(fā)揮好各自的力量，將起到關(guān)鍵性作用。習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，對京津冀協(xié)同發(fā)展這個(gè)問題的認(rèn)識，要“上升到國家戰(zhàn)略層面”，要“自覺打破自家一畝三分地的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做”。中共北京市委書記郭金龍也表示“要克服行政轄區(qū)慣性思維的束縛”，“按照首都城市戰(zhàn)略定位優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，處理好‘舍’與‘得’的關(guān)系，做到‘瘦身健體’”。深刻學(xué)習(xí)、理解習(xí)總書記的指示，最根本的就是要最大限度地查找合作領(lǐng)域中是否存在“本位主義”，是否偏重本行政區(qū)域內(nèi)的狹隘利益而忽略區(qū)域的整體利益，是否在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃上存在“大而全”理念。我們勢必要從全局、大局角度思考發(fā)展、轉(zhuǎn)變觀念，在思想上形成共識。
目前，在區(qū)域行政合作方面確實(shí)還存在不少利益藩籬亟需打破。一是三地政府部門各自為政，自成體系，將注意力大多集中在競爭而不是合作上。在功能定位、產(chǎn)業(yè)布局和資源配置上存在著重復(fù)建設(shè)和不良競爭，沒有真正建立起分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的長效機(jī)制。比如在汽車產(chǎn)業(yè)上，北京有現(xiàn)代、奔馳和北汽等，天津有豐田，河北有長城，而且三地各有各的零部件配套企業(yè)群。這就造成產(chǎn)業(yè)布局的同質(zhì)化競爭，成本增加、效益降低、發(fā)展后勁不足。二是區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建及交通信息資源共享程度不暢，阻礙了三地合作。以信息共享為例，凡是在行政和業(yè)務(wù)上有隸屬關(guān)系的，縱向信息共享比較容易實(shí)現(xiàn)，但在跨系統(tǒng)的橫向信息共享中，政府部門擁有的信息往往被封閉，造成縱強(qiáng)橫弱的格局，形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”。 三是大氣環(huán)境治理、水環(huán)境保護(hù)等生態(tài)跨流域、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)工作存在著多重利益博弈關(guān)系。由于缺乏利益補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制，使得協(xié)調(diào)機(jī)制的成本很高，合作難以實(shí)現(xiàn)深層次推進(jìn)。近年來環(huán)境污染問題一直困擾著京津冀地區(qū)的發(fā)展。以空氣質(zhì)量為例，環(huán)保部公布的2014年上半年74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，空氣質(zhì)量相對較差的前十位城市中，京津冀仍占八席。這些問題依靠單個(gè)地方政府的力量已無法解決，必須尋求政府合作治理之道，促進(jìn)地區(qū)之間的分工與協(xié)作，發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)京津冀區(qū)域的競爭優(yōu)勢。因此，要打破區(qū)域行政壁壘，必須改變“各掃自家門前雪”的治理思維與模式，加強(qiáng)協(xié)作共生。
此外，與長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，京津冀經(jīng)濟(jì)一體化市場作用的發(fā)揮還不夠充分。三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展落差大，產(chǎn)業(yè)對接的精準(zhǔn)度不高，產(chǎn)業(yè)合作的水平也有待提高。如在目前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，由京津向周邊搬遷的產(chǎn)業(yè)主要是能源開發(fā)和污染較重的產(chǎn)業(yè)，這在一定程度上抑制了河北省與京津合作的積極性。因此，要堅(jiān)持市場主導(dǎo)、生態(tài)優(yōu)先原則，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快科技經(jīng)濟(jì)融合的步伐，從而實(shí)現(xiàn)角色各異、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，共同把發(fā)展的“蛋糕”做大，全力打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)高地。
當(dāng)前，中央決策層的關(guān)注和親自籌劃給三地帶來了生機(jī)與希望，京津冀三地迎來了史上最好的協(xié)同發(fā)展機(jī)遇期。用共生理念為京津冀一體化把脈布局，不是去打造新一輪的“圈地運(yùn)動(dòng)”，而是要優(yōu)化區(qū)域資源配置，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使行政力量、市場力量、社會(huì)力量形成合力，走出一條目標(biāo)一致、措施完善、作用顯著、利益相連的共生之路。
共生需要同心作為基礎(chǔ)。要對京津冀區(qū)域的未來發(fā)展形成共識，對協(xié)同發(fā)展中需要破解的難題、面臨的瓶頸形成共識。從競爭到合作，不僅是喊個(gè)口號，而是需要三地切實(shí)地深入溝通、協(xié)調(diào)，對城市功能、定位、產(chǎn)業(yè)和人口的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)達(dá)成一致，共同打造區(qū)域合作共同體的規(guī)劃。三地要高標(biāo)準(zhǔn)、大尺度、深層次謀劃協(xié)同發(fā)展，突破行政區(qū)域的界限，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快配套服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，共同抱團(tuán)發(fā)力，實(shí)施“走出去”和“拓展市場”戰(zhàn)略，提高區(qū)域整體競爭力，為全國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和積極參與經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)揮先行示范和輻射帶動(dòng)作用。
共生需要?jiǎng)?chuàng)新作為前提。京津冀協(xié)同發(fā)展既離不開市場機(jī)制這一“無形之手”的外在驅(qū)動(dòng)，也少不了政府這只宏觀調(diào)控的“有形之手”的政策引導(dǎo)和創(chuàng)新。要?jiǎng)澢逭c市場責(zé)任的邊界，淡化行政區(qū)劃意識。要強(qiáng)化區(qū)域合作的市場驅(qū)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新中央、地方政府的引導(dǎo)職能，創(chuàng)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，圍繞新一輪產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈條優(yōu)化資金鏈和支持體系，形成利益共同體。三地要加快產(chǎn)品市場、生產(chǎn)要素市場、服務(wù)市場等多個(gè)層面的交易平臺、信息平臺建設(shè)，破除區(qū)域行政壁壘，發(fā)揮市場機(jī)制在區(qū)域合作中的作用。以生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作為契機(jī)，完善地區(qū)間利益分配、約束和激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建暢通的利益協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。
共生需要融合作為手段。要加強(qiáng)對三地現(xiàn)有土地空間資源的梳理和改造，統(tǒng)籌項(xiàng)目需求、社會(huì)需求和城市功能需求，統(tǒng)籌考慮解決歷史遺留問題與規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系，促進(jìn)土地集約利用，促進(jìn)產(chǎn)城融合，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，避免產(chǎn)生新的“城市病”。要認(rèn)真分析三地的產(chǎn)業(yè)狀況，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和合理布局，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)布局分散、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)城分離等突出問題。要深化科技合作，北京要充分發(fā)揮中關(guān)村核心區(qū)創(chuàng)新政策，通過建立合作基金、搭建對接平臺等方式，打通技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化渠道，提升產(chǎn)業(yè)科技含量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合。要深化民生合作，在文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域一體化方面實(shí)現(xiàn)“同城化”，打破人才固化的局面，加快京津冀區(qū)域人才制度銜接，逐步消除妨礙人才、智力自由流動(dòng)的區(qū)域性、歧視性規(guī)定，努力營造一個(gè)協(xié)調(diào)、開放、寬松、共贏的人才政策環(huán)境。通過方方面面的融合，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的新格局。
共生需要改革作為保障。京津冀三地政府要克服小區(qū)域本位主義的思想觀念束縛，牢固樹立區(qū)域發(fā)展“一盤棋”的理念，以國際化大視野、大格局思考發(fā)展，以戰(zhàn)略思維深化行政體制改革。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，迫切需要建設(shè)若干個(gè)具有世界影響力的城市群。京津冀一體化要有頂層設(shè)計(jì)，要以首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃為導(dǎo)向，推進(jìn)京津冀三地的協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)要從“軟硬”兩個(gè)方面著手：軟件方面包括政策和規(guī)劃體系、城市管理、社會(huì)治理三個(gè)領(lǐng)域，硬件方面包括生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)四個(gè)領(lǐng)域。通過跨行政區(qū)域進(jìn)行資源整合和功能協(xié)作，合力打破制約區(qū)域發(fā)展的藩籬。要為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境支持，如稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持、貸款融資、人才流動(dòng)政策等，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更深層次的資源優(yōu)化配置來釋放區(qū)域活力。讓改革示范引領(lǐng)京津冀三駕馬車協(xié)調(diào)驅(qū)動(dòng)，率先走出一條協(xié)同發(fā)展、合作共贏、和諧共生之路。
總之，京津冀三地要共生發(fā)展，關(guān)鍵要處理好行政引導(dǎo)與市場推動(dòng)的關(guān)系。通過制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，充分發(fā)揮三地的比較優(yōu)勢，在大氣治理、產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)信息、基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)扶貧、生態(tài)資源環(huán)境、教育、文化等領(lǐng)域全方位加強(qiáng)合作，真正實(shí)現(xiàn)融合。讓京津冀成為推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)田，吸引全國乃至世界創(chuàng)新資源、知識、人才與產(chǎn)業(yè)對接、合作共建的窗口，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的示范區(qū)，用改革紅利多解民生之憂，多謀民生之福。
（作者系北京師范大學(xué)副校長）
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