調(diào)查資料顯示，在全國(guó)各種政府性基金共計(jì)近500個(gè)項(xiàng)目中，除了教育附加、公共資源占用等極少數(shù)項(xiàng)目收費(fèi)有明確的法律依據(jù)，34項(xiàng)經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)之外，其余均為各地區(qū)或部門越權(quán)或違規(guī)設(shè)立。諸如民航發(fā)展基金、旅游發(fā)展基金、電影事業(yè)發(fā)展基金、大中型水庫(kù)移民扶持基金等，這些“附加”在人們?nèi)粘Ｉ钪械氖召M(fèi)項(xiàng)目，確實(shí)不勝枚舉。無(wú)怪乎有人調(diào)侃：如此多的腐敗分子頻頻出事，不知哪一天要征收監(jiān)獄擴(kuò)建基金？
形形色色、五花八門的附加收費(fèi)項(xiàng)目之多、之濫，實(shí)在令人瞠目結(jié)舌。至于全國(guó)每年向公眾收取了多少“附加費(fèi)”，這恐怕更是一個(gè)計(jì)算不清的天文數(shù)字。僅城鄉(xiāng)居民電價(jià)中就至少包括五種“附加費(fèi)”，總額占電價(jià)的5%左右。據(jù)新華社報(bào)道：如果按平均每度四分錢的電費(fèi)附加收費(fèi)計(jì)算，僅2013年一年全國(guó)在電價(jià)之中加收的費(fèi)用就高達(dá)2100多億元，即使僅計(jì)算居民生活用電量，這筆收費(fèi)也可達(dá)到270多億元。
一旦“附加費(fèi)”列入紅頭文件，征收期限就有可能遙遙無(wú)期，沒(méi)有休止。如1964年財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于征收城市公用事業(yè)附加的幾項(xiàng)規(guī)定》，至今已經(jīng)超過(guò)50年，但是還在繼續(xù)附加收費(fèi)；全球石油價(jià)格大幅下調(diào)，而在其上漲期確立的燃油附加費(fèi)卻沒(méi)有及時(shí)作出調(diào)整。有的收費(fèi)雖然到了期限，卻難以“斷奶”，“烏龜換馬甲”，變換一個(gè)花樣，再堂而皇之地征收。如當(dāng)初“三峽建設(shè)基金”，在三峽工程建成若干年后又變成“國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金”。如此換湯不換藥，直讓人感覺(jué)無(wú)奈，情何以堪？
沒(méi)有法律依據(jù)，不經(jīng)公眾聽(tīng)證，哪里缺錢花，就盯著百姓的荷包，說(shuō)“附加”就“附加”，想征收多少就征收多少，大家還沒(méi)有搞明白是怎么回事，卻已經(jīng)強(qiáng)制執(zhí)行了。這真不知是哪家的道理。至于那一筆筆數(shù)目龐大的附加收費(fèi)最終派上了什么用場(chǎng)，救災(zāi)助學(xué)還是濟(jì)困扶危，公眾只覺(jué)得一頭霧水。比如，交了污水處理費(fèi)，可污水依然橫流；收了廢氣治理費(fèi)，而霧霾照舊彌漫。凡此種種，在行政強(qiáng)力的施壓之下，對(duì)于那些隨心所欲的自由裁量，深不見(jiàn)底的收費(fèi)漏洞，公眾卻又始終見(jiàn)不到切實(shí)的收費(fèi)效果，當(dāng)然有理由提出種種質(zhì)疑。
附加收費(fèi)，亂象叢生，不能任其蔓延，必須依法嚴(yán)格治理。按照中共十八屆四中全會(huì)提出的建設(shè)法治政府的要求，建議對(duì)“附加費(fèi)”的治理分以下步驟進(jìn)行：
第一步：開(kāi)展“大掃除”。對(duì)于各級(jí)政府歷年發(fā)布的各種附加收費(fèi)文件進(jìn)行一次全面清理，依法依規(guī)處理，該改正的堅(jiān)決改正，該廢止的堅(jiān)決廢止，已經(jīng)到期的立馬叫停，取消一切沒(méi)有法律依據(jù)的“附加費(fèi)”。
第二步：推行“費(fèi)改稅”。 解決“附加費(fèi)”亂局的根本出路在于深化財(cái)稅體制改革，清費(fèi)立稅，對(duì)于經(jīng)過(guò)論證必須保留的收費(fèi)、基金項(xiàng)目，通過(guò)立法轉(zhuǎn)換為稅收項(xiàng)目，用稅收取代一些具有稅收特征的附加收費(fèi)。
第三步：建立“大清單”。推行政府收費(fèi)清單制度，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，使“附加費(fèi)”逐步納入規(guī)范化、程序化、法治化軌道，對(duì)于目錄清單之外的收費(fèi)一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。
第四步：增加“透明度”。按照政府信息公開(kāi)的要求和程序，在大眾媒體上公布附加收費(fèi)的項(xiàng)目及用途、數(shù)額比例分配、價(jià)格成本構(gòu)成等，凡涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的，要公開(kāi)聽(tīng)證，積極聽(tīng)取并采納合理意見(jiàn)。
第五步：保障“監(jiān)督權(quán)”。 嚴(yán)格執(zhí)行收支“兩條線”的管理制度，嚴(yán)禁附加收費(fèi)同部門利益直接或者變相掛鉤，強(qiáng)化對(duì)附加征收費(fèi)用的審計(jì)監(jiān)督，并將審計(jì)結(jié)果公之于眾，以便政府的征收和使用行為接受廣大公眾的監(jiān)督。
說(shuō)到底，要采取各種有效的治理辦法和手段，把名目繁多的“附加費(fèi)”堅(jiān)決打入冷宮，最大限度地減少那些附加在公眾身上的沉重負(fù)擔(dān)，讓老百姓在燦爛的陽(yáng)光下生活得更加輕松。
（作者系江西省政協(xié)副主席，民盟江西省委主委）
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