早在2013年10月2日，國家主席習(xí)近平在雅加達(dá)同印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛舉行會談時，就倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，促進(jìn)本地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，向包括東盟國家在內(nèi)的本地區(qū)發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。從宏觀角度看，亞投行本身就意味著給現(xiàn)有國際金融體系添上了一個“+”。國際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)格局正在逐漸發(fā)生變化。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，除了多邊貿(mào)易體系受到挑戰(zhàn)外，全球金融治理架構(gòu)也需要進(jìn)一步調(diào)整。中國是當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體與第一大貿(mào)易國，但在國際金融領(lǐng)域的話語權(quán)卻相對較弱。在世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)中，美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體擁有巨大的影響力，而發(fā)展中國家在很大程度上處于邊緣地位。目前，中國在亞洲開發(fā)銀行的持股比例僅占6．4%，而日本和美國分別占有15.7%和15．5%。與此同時，中國在亞洲開發(fā)銀行的投票權(quán)僅占5．4%，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日美。中國在亞洲開發(fā)銀行中所占股份及投票權(quán)并未充分反映出國家的經(jīng)濟(jì)地位。想改變這種狀況也很難，因為中國要想在亞洲開發(fā)銀行中獲得更多股權(quán)和投票權(quán)，就意味著其他成員國的股權(quán)和投票權(quán)會相應(yīng)減少，對于日本和美國這樣的大股東而言，尤其會觸動它們的利益。從中國角度講，倡議建立亞投行也不乏更深一層考慮，這就是在日美居主導(dǎo)地位的亞洲開發(fā)銀行之外，為亞洲國家興建基礎(chǔ)設(shè)施提供融資的新選擇，同時也有助于改變美國、日本等少數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在全球金融體系中話語權(quán)過重的局面。
同時，亞投行的建立客觀上也與亞洲開發(fā)銀行之間形成“+”的關(guān)系。不可否認(rèn)，對于亞洲國家而言，現(xiàn)有的亞洲開發(fā)銀行所扮演的角色至關(guān)重要。亞投行的建立不僅需要考慮如何處理好同亞洲開發(fā)銀行的關(guān)系，而且也會對世界銀行、國際貨幣基金組織等其他國際金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生影響。這并不是壞事，至少能夠倒逼亞洲開發(fā)銀行與世界銀行更加尊重廣大發(fā)展中國家的正當(dāng)訴求，而不是動不動就以提供貸款為前置條件，對這些國家的經(jīng)濟(jì)體制說三道四。在處理亞投行與亞洲開發(fā)銀行之間的關(guān)系問題上，比較理想的狀態(tài)應(yīng)當(dāng)是既有各自側(cè)重的一面，也有相互合作的一面，這需要有關(guān)方面加大溝通力度，將眼界放寬。從這個意義上講，“亞投行+”并不一定要對應(yīng)著“亞行-”，亞投行與亞洲開發(fā)銀行之間不應(yīng)當(dāng)是“挖墻腳”的關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)是相互合作、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的關(guān)系。這樣，不僅亞投行的發(fā)展空間能夠后綴許多“+”，而且亞洲開發(fā)銀行的發(fā)展也會獲得更多后綴“+”的空間。從業(yè)務(wù)范圍上看，亞投行與亞洲開發(fā)銀行之間既存在著疊加領(lǐng)域，也有各自側(cè)重的方面，如亞洲開發(fā)銀行的貸款方向主要側(cè)重于扶貧、衛(wèi)生、教育等方面，而顧名思義，亞投行的貸款方向則重點在于支持能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)2009年亞洲開發(fā)銀行與亞行學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》報告，2010—2020年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資總需求預(yù)計為8.28萬億美元。其中，國別投資需求約為8萬億美元，區(qū)域投資需求約為0.28萬億美元。然而，現(xiàn)階段亞洲開發(fā)銀行每年為這些亞洲發(fā)展中國家所提供的資金支持僅為約130億美元，資金缺口很大，而亞投行的建立無疑會從資金上給予這些國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多“+”。當(dāng)然，亞投行未來也會推進(jìn)商業(yè)運(yùn)作，吸引更多的投資者，把亞投行的資金與民間投資用“+”結(jié)合在一起，實現(xiàn)互利共贏。
對于中國發(fā)起亞投行的倡議，許多亞洲發(fā)展中國家也同樣用“+”這個符號予以積極回應(yīng)。除了提出倡議的中國外，僅僅一年時間，中國關(guān)于建立亞投行的倡議就獲得了20個“+”。2014年10月24日，包括中國、印度、新加坡等在內(nèi)的21個首批意向創(chuàng)始成員國的財長和授權(quán)代表在北京正式簽署《籌建亞投行備忘錄》，共同決定成立亞投行。當(dāng)然，事情也并不總是一帆風(fēng)順的。如韓國和澳大利亞，一開始也對加入亞投行予以積極回應(yīng)，但后來在美國的壓力下，這兩個國家一度將投向亞投行的“+”變?yōu)榱?ldquo;-”。
正所謂“失之東隅，收之桑榆”（甚至某些“東隅”也失而復(fù)得），2015年3月12日，英國正式申請作為意向創(chuàng)始成員國加入亞投行，成為首個申請加入亞投行的主要西方國家。受到英國的影響，更多亞洲之外的國家也為亞投行添加了“+”。截至2015年4月15日，亞投行已得到57個國家的積極響應(yīng)，除了最初參加的21個國家外，也包括英國、德國、法國、意大利、西班牙、荷蘭等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，還包括俄羅斯、南非、巴西、埃及等金磚國家，甚至還包括韓國和澳大利亞這樣曾經(jīng)在“亞投行+”與“亞投行-”之間來回猶豫的國家。應(yīng)當(dāng)指出的是，現(xiàn)有的57個亞投行創(chuàng)始成員國并不是中國為了湊數(shù)而生拉硬拽來的，而是這些國家的自愿行為。事情明擺著，未來中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位只可能比現(xiàn)在更加提升。發(fā)展中國家加入亞投行可以為其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)謀求更多的資金來源，而發(fā)達(dá)國家加入亞投行則能夠獲得更多的投資機(jī)會，而且這些國家的承包商也希望未來在亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中“近水樓臺先得月”。
在許多國家爭先恐后表示要加入亞投行的同時，也有一些國家錯過了成為亞投行創(chuàng)始成員國的機(jī)會。對于亞投行而言，這些國家的缺席不會有絲毫影響，但對于這些國家來說，無疑是一種遺憾。美國、日本等國家一開始就不愿意成為亞投行的創(chuàng)始成員國，這些國家的官方和民間也有人不斷對亞投行“吐槽”，在亞投行還沒有正式運(yùn)作之時就武斷地認(rèn)為其運(yùn)作不規(guī)范，透明度不高，透露出他們的“酸葡萄心理”。現(xiàn)在，無論是在美國還是日本，支持加入亞投行的都大有人在。4月28日，美國總統(tǒng)奧巴馬在回答記者提問時稱，美國從未反對中國主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，并表示如果亞投行有強(qiáng)健的金融、社會和環(huán)境保障，美國完全支持。亞投行是個開放的機(jī)構(gòu)，美國也好，日本也罷，成為亞投行成員國不是一件難事，但不能以創(chuàng)始成員國身份加入亞投行，自然也意味著失去了影響亞投行規(guī)則制定的機(jī)會。即使未來美國和日本想向亞投行索取“+”，也需要付出更多的機(jī)會成本。
亞投行的創(chuàng)始成員國就達(dá)57個，這些國家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大，在亞投行中訴求也不盡相同。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)將重點放在尋求最大公約數(shù)方面。如果每一個成員國都過分強(qiáng)調(diào)本國的利益訴求，甚至為自身利益最大化而損人利己，那么亞投行的發(fā)展空間就會受到抑制。舉個例子，近期國內(nèi)有一種奇怪的論調(diào)，認(rèn)為中國最先倡議成立亞投行，理應(yīng)擁有一票否決權(quán)。其實，我們之所以要成立亞投行，就是為了謀取更多互利共贏的機(jī)會。未來亞投行的運(yùn)作過程中，各國之間肯定會出現(xiàn)意見不統(tǒng)一的情況，如果當(dāng)初中國強(qiáng)調(diào)必須擁有一票否決權(quán)，那么現(xiàn)在還會有那么多國家響應(yīng)中國成立亞投行的倡議嗎？事實上，在亞投行現(xiàn)有的57個創(chuàng)始成員國中，中國的立場是互利共贏，因而還是比較容易得到積極回應(yīng)的。從這個意義上講，與其強(qiáng)求必然會鎖在箱子里面生銹的一票否決權(quán)，倒不如在重大問題上加強(qiáng)與其他成員國的相互溝通與理解。
亞投行的發(fā)展不應(yīng)當(dāng)“自彈自唱”，而要與各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思路相融合。未來一段時間，“一帶一路”戰(zhàn)略在很大程度上有助于拓展中國的國際發(fā)展空間，提升中國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的話語權(quán)。國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部三部門在前不久聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中強(qiáng)調(diào)，要“共同推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行籌建，有關(guān)各方就建立上海合作組織融資機(jī)構(gòu)開展磋商”。如果將“亞投行+”與“一帶一路”戰(zhàn)略相結(jié)合，那么，亞投行未來的業(yè)務(wù)拓展也有了用武之地，絲路基金的建立也會助亞投行一臂之力。而“一帶一路”的倡議也不會僅僅局限于“倡議”，而是由來自亞投行的資金提供支持。
總之，在經(jīng)濟(jì)全球化的時代，建立亞投行之所以意義重大，不僅在于亞投行本身的業(yè)務(wù)具有廣闊的發(fā)展空間，更多在于亞投行在國際金融體系中的角色定位至關(guān)重要。在這樣的背景下，讓亞投行后面多綴上幾個“+”也未嘗不可。
（作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任）
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