“一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策
上海社會(huì)科學(xué)院“一帶一路”課題組長(zhǎng) 孫震海
自2013年9月和10月習(xí)近平主席分別在哈薩克斯坦和印度尼西亞倡導(dǎo)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”以來(lái)，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注，國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)密切重視、相關(guān)地區(qū)積極跟進(jìn)，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)成為中央和地方各級(jí)政府部門(mén)的一項(xiàng)重要工作，一股明顯的“一帶一路”熱已經(jīng)出現(xiàn)。
一方面，“一帶一路”建設(shè)服務(wù)于建設(shè)中國(guó)同周邊廣大發(fā)展中國(guó)家“命運(yùn)共同體”的戰(zhàn)略目標(biāo)，是中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)、通過(guò)推動(dòng)共同發(fā)展鞏固同周邊廣大發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的有效路徑；是新形勢(shì)下中國(guó)發(fā)揮大國(guó)作用、承擔(dān)大國(guó)義務(wù)的新形式、新方法；是“包容性發(fā)展”理念的具體實(shí)踐。正因?yàn)槿绱?，?guó)內(nèi)的“一帶一路”熱本身具有積極意義。但在當(dāng)前各方面圍繞“一帶一路”建設(shè)所展開(kāi)的探討中，從各自角度談機(jī)遇的多，認(rèn)真分析各方面挑戰(zhàn)并研究如何加以克服的少。這種狀況隱藏著很大弊端。
例如，很多部門(mén)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的理解過(guò)于簡(jiǎn)單化、表面化，尤其是輿論上呈現(xiàn)熱衷于叫好的一邊倒現(xiàn)象，對(duì)于行政部門(mén)某些值得商榷的做法視而不見(jiàn)，這對(duì)于“一帶一路”建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展并無(wú)助益。
又如，馮維江在《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》一文中指出：國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索結(jié)果顯示，2013年以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為主題的論文僅有兩篇，到2014年已經(jīng)增加至54篇。但從研究?jī)?nèi)容看，理論和策略準(zhǔn)備都顯得不足與滯后。以中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)論文為例，其中28%的文章是借“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”之名來(lái)分析能源、教育、科技和外貿(mào)等特定領(lǐng)域的問(wèn)題；22%的文章是從國(guó)內(nèi)特定區(qū)域、省區(qū)或城市的視角出發(fā)強(qiáng)調(diào)自身在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中的優(yōu)勢(shì)或重要性；17%的文章是分析中國(guó)與特定國(guó)家或地區(qū)的合作。涉及整體戰(zhàn)略的研究?jī)H占19%，理論研究只有7%，并且其中相當(dāng)一部分是從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角展開(kāi)，從國(guó)內(nèi)國(guó)際互動(dòng)視角開(kāi)展的政治經(jīng)濟(jì)分析較少。
另一方面，來(lái)自國(guó)際的觀點(diǎn)中，既有正面、積極的，又有負(fù)面的，甚至還有誤解或曲解。不論哪種情況，都需要中國(guó)加以關(guān)注并積極應(yīng)對(duì)。部分國(guó)外學(xué)者質(zhì)疑“一帶一路”深層的地緣政治動(dòng)機(jī)。俄羅斯學(xué)者盧賈寧認(rèn)為，該構(gòu)想試圖重新劃分太平洋到歐洲的經(jīng)濟(jì)版圖，是遏制美國(guó)并將其趕回大西洋的有效武器，是從根本上改變世界美元架構(gòu)的起始平臺(tái)。日本《外交學(xué)者》雜志刊文稱，該構(gòu)想是“珍珠鏈戰(zhàn)略”在新的名義下的發(fā)展壯大，使美國(guó)、印度等國(guó)家感到擔(dān)憂。新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年認(rèn)為，印度對(duì)“西南戰(zhàn)略大通道”很警覺(jué)，擔(dān)憂中國(guó)會(huì)損害印度國(guó)家利益，俄羅斯則對(duì)中國(guó)的“西進(jìn)”非常關(guān)注。這都是我們?cè)诮ㄔO(shè)“一帶一路”時(shí)必須加以考慮的重要因素。
在此背景下，本文擬系統(tǒng)分析和概括“一帶一路”建設(shè)中面臨的來(lái)自國(guó)內(nèi)外兩個(gè)方面、涉及政治經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，并研究應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、克服挑戰(zhàn)的方法和路徑。
“一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
大國(guó)和區(qū)域性大國(guó)挑戰(zhàn)
在“一帶一路”沿線地區(qū)，大國(guó)關(guān)系始終是最重要的國(guó)際關(guān)系。“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，大國(guó)掣肘或各種形式的“介入”，都是我們必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。尤其是中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家深化經(jīng)貿(mào)合作等舉動(dòng)，在一些大國(guó)看來(lái)是需要加以提防的。因?yàn)?ldquo;習(xí)慣的勢(shì)力范圍”決定著相關(guān)大國(guó)對(duì)“新加入者”的態(tài)度。
以美國(guó)為例，我國(guó)不少討論“一帶一路”的研究報(bào)告或論述都把美國(guó)定位為“域外國(guó)家”，認(rèn)為美國(guó)只是以“旁觀者”的身份在觀望“一帶一路”。實(shí)則不然。美國(guó)近年開(kāi)始推進(jìn)的所謂“亞太再平衡”、“重返亞洲”等，無(wú)不說(shuō)明美國(guó)在強(qiáng)力介入亞洲事務(wù)，這對(duì)“一帶一路”建設(shè)必然會(huì)產(chǎn)生影響。有觀點(diǎn)認(rèn)為，近來(lái)中美之間互動(dòng)較少，“中國(guó)放棄了美國(guó)”，美國(guó)也很少和中國(guó)就雙邊或多邊事務(wù)開(kāi)展深入溝通或互動(dòng)。而客觀事實(shí)卻是雙方的目光都在投向亞洲，而且都是以對(duì)方為目標(biāo)——無(wú)論是“亞太再平衡”、“重返亞洲”，還是“一帶一路”。
在“一帶一路”沿線地區(qū)，俄羅斯（也許把俄羅斯降為區(qū)域性大國(guó)不一定正確）、哈薩克斯坦、印度等，都有對(duì)區(qū)域內(nèi)關(guān)系格局的思考。中國(guó)通過(guò)“一帶一路”建設(shè)對(duì)一些地區(qū)的深度介入，也難免引起這些區(qū)域性大國(guó)的疑慮，甚至使其采取相應(yīng)動(dòng)作。以印度為例，這個(gè)與中國(guó)同時(shí)崛起的大國(guó)，已經(jīng)推出了針對(duì)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行反制的“季風(fēng)計(jì)劃”。
“兼容性”挑戰(zhàn)
中國(guó)在沿線地區(qū)開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)與既有區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)的兼容問(wèn)題。前者是非機(jī)制化雙邊（或多邊）合作，后者通常是機(jī)制化安排。兩者間關(guān)系的處理對(duì)于“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)有較大影響。以中亞地區(qū)為例，上合組織的經(jīng)濟(jì)合作功能雖然有待構(gòu)筑和完善，但是“一帶一路”這個(gè)新事物在當(dāng)?shù)氐耐七M(jìn)，仍需要考慮如何與上合組織形成良性互動(dòng)的問(wèn)題。
新生金融機(jī)構(gòu)與現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同問(wèn)題。與“一帶一路”沿線地區(qū)相關(guān)的金融合作架構(gòu)，除了新近出現(xiàn)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等之外，還有既有的各種雙邊或多邊金融合作機(jī)構(gòu)，以及亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行及相關(guān)基金等。如同我們已經(jīng)清晰認(rèn)識(shí)到的那樣，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等由中國(guó)牽頭或主導(dǎo)的金融合作架構(gòu)，只是本地區(qū)金融合作手段中新出現(xiàn)的一部分。它和本地區(qū)的各種既有架構(gòu)之間如何互動(dòng)，是今后我們面臨的重要課題。
來(lái)自沿線國(guó)家的挑戰(zhàn)
沿線國(guó)家的政治不穩(wěn)定性，民情社情的不可預(yù)見(jiàn)性，以及國(guó)際勢(shì)力的干預(yù)，對(duì)“一帶一路”建設(shè)的順利推進(jìn)均會(huì)帶來(lái)較大影響。例如，希臘、斯里蘭卡等國(guó)的大選結(jié)果直接影響到了既有合作項(xiàng)目的穩(wěn)定，緬甸等國(guó)家民眾對(duì)環(huán)保的訴求（或者借環(huán)保名義主張的其他訴求）直接導(dǎo)致了一些大項(xiàng)目的停頓、中止，而一些國(guó)際勢(shì)力在沿線國(guó)家有目的的干預(yù)或干擾也在暗中破壞“一帶一路”建設(shè)。
來(lái)自國(guó)內(nèi)的挑戰(zhàn)
第一，國(guó)內(nèi)各界對(duì)“一帶一路”建設(shè)的認(rèn)識(shí)有待深化。近期，國(guó)內(nèi)方方面面對(duì)“一帶一路”的討論存在一些偏差，很多是借著“一帶一路”的名義議論局部地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，而忽略了“一帶一路”建設(shè)的根本目的。如此一來(lái)，相關(guān)地區(qū)的“一帶一路”工作安排也必然會(huì)“偏向”。
第二，政府部門(mén)“形象工程”思維的危害。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，政府各級(jí)部門(mén)中都有許多人熱衷于做各種看得見(jiàn)、摸得著、說(shuō)得出的工作，忙于以各種大型項(xiàng)目展示工作成效。在各地參與的“一帶一路”建設(shè)中，也存在出現(xiàn)此類問(wèn)題的可能性。
第三，政府與企業(yè)的合作問(wèn)題。政府能否協(xié)調(diào)好自身行為與企業(yè)行為的關(guān)系，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性？同時(shí)，在企業(yè)無(wú)法單獨(dú)發(fā)揮作用的情況下，又如何形成政府和企業(yè)的合力？
第四，中國(guó)企業(yè)“走出去”過(guò)程中面臨的各種問(wèn)題。近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)“走出去”已經(jīng)進(jìn)行了大量實(shí)踐，但其中不乏失敗的例子。
第五，缺乏信息分析與智力支持。和成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中活躍的各種智力支持機(jī)構(gòu)不同，我國(guó)此類機(jī)構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)不足以滿足企業(yè)的龐大需求。
應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)之策
切實(shí)幫助沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，是“一帶一路”建設(shè)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)并取得成功的關(guān)鍵
要通過(guò)“一帶一路”建設(shè)分享發(fā)展機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，進(jìn)而團(tuán)結(jié)廣大周邊國(guó)家，就需要對(duì)沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步產(chǎn)生切實(shí)的推動(dòng)效果。這是“一帶一路”建設(shè)克服各種挑戰(zhàn)的立身之本。為此，需要區(qū)分沿線國(guó)家及地區(qū)的具體情況，分門(mén)別類地開(kāi)展“一帶一路”建設(shè)相關(guān)工作，而不能依靠某個(gè)統(tǒng)一范本搞“一刀切”。針對(duì)性，是“一帶一路”建設(shè)在沿線各個(gè)國(guó)家取得成功的保證。
以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和進(jìn)步為例，沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)參差不齊，自然條件和產(chǎn)業(yè)特征也不同。其中有的處于工業(yè)化起步階段，主要靠資源開(kāi)發(fā)或初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展來(lái)維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)；有的則已經(jīng)進(jìn)入中等發(fā)達(dá)水平，甚至處于中等收入陷阱的邊緣。與各種不同類型的國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，在手段和方法上的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該是各不相同的。
通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各子區(qū)域內(nèi)部的穩(wěn)定與共同進(jìn)步，是“一帶一路”建設(shè)取得成功的重要保證
首先，應(yīng)有意識(shí)地探索“一帶一路”建設(shè)與各子區(qū)域各種合作架構(gòu)的互通問(wèn)題。借“一帶一路”推動(dòng)各種合作架構(gòu)走上新臺(tái)階，同時(shí)又使這些架構(gòu)對(duì)“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮積極的保障作用。其次，在各子區(qū)域的“一帶一路”建設(shè)應(yīng)該有助于這些國(guó)家及區(qū)域獲得經(jīng)濟(jì)自我運(yùn)轉(zhuǎn)的能力，以支撐其發(fā)展的內(nèi)在持續(xù)性。再次，積極推動(dòng)各子區(qū)域自然資源的合理有序開(kāi)發(fā)及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。譬如，可以探討瀾滄江—湄公河流域水資源的合理調(diào)配和共同使用等具體項(xiàng)目。
對(duì)于特定風(fēng)險(xiǎn)，宜采取分散和回避的辦法
當(dāng)下，出于盡快出成效、見(jiàn)效果等諸多考慮，各地對(duì)于興建項(xiàng)目、特別是大項(xiàng)目比較熱心。雖然這種想法有其合理性，卻也有一定風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在大國(guó)或區(qū)域性大國(guó)虎視眈眈、周邊國(guó)家政情不穩(wěn)的背景下，風(fēng)險(xiǎn)可能不易控制。
從爭(zhēng)取人心、團(tuán)結(jié)周邊各國(guó)的角度出發(fā)，項(xiàng)目本身不在大小，而在于我們和當(dāng)?shù)毓餐_(kāi)展的事業(yè)能否為這些國(guó)家?guī)?lái)較直觀的幫助。因此，為了防范各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，用數(shù)個(gè)有實(shí)際爭(zhēng)取人心效果的小項(xiàng)目代替突兀的大項(xiàng)目的做法相對(duì)更穩(wěn)妥一些。而在風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的地區(qū)，則可與其開(kāi)展較大項(xiàng)目的合作。同時(shí)，應(yīng)注意尊重習(xí)慣上的各國(guó)“勢(shì)力范圍”，避免過(guò)度損傷有關(guān)國(guó)家的既得利益，并顧及一些大國(guó)的特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
處理好政府和企業(yè)的關(guān)系
在“一帶一路”建設(shè)背景下，要讓企業(yè)了解這一廣大地區(qū)的具體狀況、實(shí)際需要和自身在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的各種可能性。同時(shí)還需要調(diào)動(dòng)企業(yè)參與“一帶一路”沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，和政府合理共擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，政府需要思考如何采取措施使我國(guó)逐步形成一些發(fā)達(dá)國(guó)家常見(jiàn)的專門(mén)服務(wù)于企業(yè)跨國(guó)商業(yè)活動(dòng)的信息分析和智力支持機(jī)構(gòu)，還應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧共處，并爭(zhēng)取當(dāng)?shù)孛癖娮畲笳J(rèn)同。
積極開(kāi)展公共外交和民間外交，為“一帶一路”建設(shè)爭(zhēng)取良好的國(guó)際和地區(qū)環(huán)境
公共外交的主要內(nèi)涵是：一個(gè)國(guó)家調(diào)動(dòng)各種力量，通過(guò)面向特定國(guó)家社會(huì)相關(guān)人群的形象傳播活動(dòng)，達(dá)到影響這個(gè)國(guó)家外交決策的目的，爭(zhēng)取對(duì)自身有利的外交結(jié)果的努力。而民間外交原本描述的是在兩國(guó)邦交正常化之前通過(guò)民間交往推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的系列活動(dòng)，當(dāng)下，我們則可以給這個(gè)概念賦予新的含義——通過(guò)面向?qū)ο髧?guó)家民間各界的交往活動(dòng)，爭(zhēng)取其民眾對(duì)我國(guó)政府和企業(yè)給予最大理解和支持的對(duì)外交往行為。通過(guò)這兩種形式的外交工作，既可以為我國(guó)爭(zhēng)取到友善的外交政策，又可以贏得他國(guó)民眾的最大支持。
打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”主陣地
陜西中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 劉新權(quán)
“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)鍵一翼，是國(guó)家向西開(kāi)放的重大戰(zhàn)略部署。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，中西部地區(qū)作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略實(shí)施的重要支點(diǎn)和樞紐，其進(jìn)一步發(fā)展將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力和巨大的市場(chǎng)潛力。問(wèn)題的關(guān)鍵是，中西部地區(qū)如何抓住這個(gè)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)打造堅(jiān)實(shí)的主陣地？
向西開(kāi)放，充分利用經(jīng)濟(jì)合作提升中西部地區(qū)發(fā)展水平
“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)及外交發(fā)展的一大重要構(gòu)想，具有多重戰(zhàn)略意義。既要把西部地區(qū)打造成我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新前沿，兼顧地區(qū)平衡，也要營(yíng)造良好的周邊政治、國(guó)防、民族環(huán)境；既要推進(jìn)區(qū)域之間的互聯(lián)互通，推進(jìn)合作水平，也要消化中國(guó)嚴(yán)重過(guò)剩的各種產(chǎn)能；既要以開(kāi)放促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，也要促進(jìn)東部深化改革。為此，必須加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通及民心相通，建立各種合作共贏機(jī)制。這些屬于國(guó)家層面的重大問(wèn)題，需要由頂層設(shè)計(jì)完成。對(duì)于中西部各省區(qū)市來(lái)說(shuō)，在頂層設(shè)計(jì)未完全落實(shí)之前，更適于開(kāi)展會(huì)議論壇、經(jīng)貿(mào)洽談等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流合作。
“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”首先是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)帶”概念，體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)帶上各城市集中協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。絲綢之路沿線整體“兩邊高、中間低”，一邊是中國(guó)東部及東亞發(fā)達(dá)地區(qū)，一邊是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的歐盟。作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的前沿，相對(duì)落后的中西部地區(qū)要想發(fā)展，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)合作。欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的培育比較緩慢，其快速發(fā)展基本上都要通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作來(lái)完成。外來(lái)先進(jìn)文明和生活方式的刺激逐步激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民的發(fā)展欲望，使其開(kāi)闊眼界、提升素質(zhì)，最終在外來(lái)資本刺激下加速發(fā)展。在對(duì)中西部許多落后地區(qū)的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)人的思想觀念還非常落后，對(duì)新概念也往往停留在淺層理解上：他們不知道那些看似非常普通的蔬菜、水果在大城市卻是稀缺的綠色有機(jī)產(chǎn)品；他們也不清楚如何把寶貴資源變成致富產(chǎn)業(yè)。中西部落后地區(qū)太需要開(kāi)放和發(fā)展。因此，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心和基礎(chǔ)必然是經(jīng)濟(jì)合作，這是向西開(kāi)放的基礎(chǔ)。
謀篇布局，積極發(fā)揮中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的比較優(yōu)勢(shì)
在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)許多省市縣區(qū)對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)還不足，不清楚自己該干什么，單純把希望寄托在頂層設(shè)計(jì)的盡快出臺(tái)上。不少地區(qū)紛紛提出加強(qiáng)與絲路沿線中亞五國(guó)的合作，中亞學(xué)院、中亞論壇、中亞合作產(chǎn)業(yè)園等如雨后春筍。其實(shí)，中亞五國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與我國(guó)中西部地區(qū)類似，都處于“凹陷地帶”。1998—2008年中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度普遍低于新疆，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模較小，制造業(yè)配套能力較弱，法律環(huán)境較差，但能礦資源豐富，屬于前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)。就經(jīng)濟(jì)合作來(lái)說(shuō)，中西部地區(qū)未必有優(yōu)勢(shì)。
中亞五國(guó)有豐富的農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)資源等，從國(guó)家層面看，我國(guó)更希望與俄羅斯和中亞國(guó)家在石油、天然氣等方面進(jìn)行長(zhǎng)期合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。從區(qū)域?qū)用婵?，我?guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比于中西部地區(qū)，在資金、科技、人才、制造業(yè)等方面均具有明顯優(yōu)勢(shì)。兩個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的合作，只能是取長(zhǎng)補(bǔ)短的抱團(tuán)取暖而已。中西部地區(qū)和中亞五國(guó)都需要發(fā)達(dá)資本的介入。因此，我們需要有以下共識(shí)：
第一，中西部地區(qū)和中亞五國(guó)的合作，需要相對(duì)發(fā)達(dá)的科技、資本、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，需要具有優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，需要對(duì)中亞五國(guó)的投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、合作需求等進(jìn)行深入的研究，做好產(chǎn)業(yè)、人才、資本儲(chǔ)備。目前來(lái)看，中西部地區(qū)是否具備這些基礎(chǔ)條件，還值得商榷。
第二，東南沿海發(fā)達(dá)資本、過(guò)剩產(chǎn)業(yè)、高端人才的轉(zhuǎn)移方向必然是安全、有利潤(rùn)、有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。而中亞五國(guó)各自的訴求不同，其投資環(huán)境、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、勞動(dòng)力價(jià)格、基礎(chǔ)設(shè)施條件等均不相同，認(rèn)識(shí)、了解和磨合還需要一個(gè)過(guò)程，投資存在一定風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，我國(guó)中西部地區(qū)十余年來(lái)發(fā)展速度不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施水平逐年提升，是東南沿海發(fā)達(dá)資本最理想、最安全的承載地。
第三，我們并非不想和中亞加強(qiáng)合作，而是首先要培育合作基礎(chǔ)。打鐵還需自身硬，如果中西部地區(qū)沒(méi)有扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，我們拿什么和人合作？因此，在國(guó)家探索頂層設(shè)計(jì)方案、逐步建立合作機(jī)制的同時(shí)，中西部地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)練好內(nèi)功，規(guī)劃設(shè)計(jì)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，在能源、礦產(chǎn)資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境、人才儲(chǔ)備等各方面打好基礎(chǔ)，培育自己的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，為深度合作做好鋪墊。
第四，中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)應(yīng)面向我國(guó)東南沿海、歐盟等發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)與先進(jìn)生產(chǎn)力的合作開(kāi)發(fā)，率先提升自己的發(fā)展水平，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，然后再利用自身優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)與比鄰地區(qū)的合作與交流。
創(chuàng)新推動(dòng)，重點(diǎn)夯實(shí)中西部經(jīng)濟(jì)合作的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)合作就是共同開(kāi)發(fā)、共謀發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共贏，其方式無(wú)非是走出去、引進(jìn)來(lái)兩種。走出去，主要包括國(guó)內(nèi)過(guò)剩資本對(duì)外投資、勞務(wù)輸出、商品出口、技術(shù)輸出等；引進(jìn)來(lái)，主要包括引資、引智、進(jìn)口商品或其他資源。無(wú)論哪一種都需要以創(chuàng)新思維引領(lǐng)、用創(chuàng)新理念謀劃、用創(chuàng)新技術(shù)推動(dòng)、用創(chuàng)新方式完成。
首先，從引進(jìn)合作來(lái)看，我們要研究清楚中西部地區(qū)究竟需要引進(jìn)什么。中西部地區(qū)擁有石油、天然氣、煤炭資源，旅游、文化、農(nóng)牧資源豐富，但基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，自然條件較差，當(dāng)前最缺乏人才、資金、信息、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展理念及能夠帶動(dòng)發(fā)展的龍頭企業(yè)。因此，在引資、引智、引先進(jìn)文明的手段上必須大膽創(chuàng)新。加大在政策、體制、管理、審批等方面的改革力度，最大限度地釋放市場(chǎng)活力，為投資創(chuàng)造合理的贏利空間；對(duì)于在中西部工作的高層次人才，在薪酬、住房、子女及配偶、社會(huì)保障、職稱、榮譽(yù)等各方面給予傾斜性支持。無(wú)論企業(yè)還是人才，只有到中西部來(lái)的機(jī)會(huì)成本大幅降低，才會(huì)引進(jìn)來(lái)、留得住、能貢獻(xiàn)。
其次，從走出去來(lái)看：一是資本輸出，由于中西部地區(qū)整體而言資金相對(duì)缺乏，有條件的企業(yè)或個(gè)人可以考慮利用中亞五國(guó)的資源條件從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是勞務(wù)輸出，中西部地區(qū)擁有相對(duì)低廉的勞動(dòng)力，但高層次人才不足，勞務(wù)輸出主要集中在基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域，以解決就業(yè)、提高居民收入水平為主，其方向可以面向中亞及歐洲經(jīng)濟(jì)圈。
再次，從資源稟賦出發(fā)，加快貿(mào)易合作是中西部地區(qū)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要選擇。隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”頂層設(shè)計(jì)的逐步推進(jìn)，與中亞五國(guó)的貿(mào)易往來(lái)將會(huì)日益頻繁。2014年1—8月經(jīng)霍爾果斯區(qū)域進(jìn)出口貨運(yùn)量1411.3萬(wàn)噸，較去年同期增加4.5%；其中進(jìn)口1352.65萬(wàn)噸，增加6.1%，進(jìn)口貿(mào)易額68.27億美元，增長(zhǎng)5.2%，保持持續(xù)增長(zhǎng)。進(jìn)口的主要商品是天然氣、甘草和動(dòng)物皮毛。而中西部地區(qū)與中亞也有著特殊的不解之緣。例如，在哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦交界處有一個(gè)11萬(wàn)多人口、講陜西話、保留著明清陜西民俗的“陜西村”，這些都為貿(mào)易合作奠定了基礎(chǔ)。中西部地區(qū)必須創(chuàng)新合作方式，加快電子貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，加快物流系統(tǒng)建設(shè)，加快農(nóng)牧產(chǎn)品等主要出口產(chǎn)品的質(zhì)量追溯體系建設(shè)，不斷提升中西部地區(qū)在對(duì)外貿(mào)易合作中的實(shí)力和誠(chéng)信度，樹(shù)立中西部經(jīng)貿(mào)合作新形象。
最后，要依托中西部較大城市的科教文化資源，加快文化交流與合作，促進(jìn)民心相通；加快生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展絲路旅游；充分利用楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等中西部農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中亞五國(guó)的農(nóng)業(yè)合作。另外，在綠色能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作的前景也非常廣闊。
總之，無(wú)論何種合作，都需要深化改革，推動(dòng)創(chuàng)新。除利用好“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”戰(zhàn)略外，要更加注重新型合作模式的探索。要加大向科技領(lǐng)域的投資，提高各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技水平，努力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中西部地區(qū)要面向東南沿海及歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家引資引智，面向中亞五國(guó)加強(qiáng)商貿(mào)流通及文化交流，多措并舉，通過(guò)各領(lǐng)域的創(chuàng)新，夯實(shí)對(duì)外開(kāi)放合作的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
“一帶一路”戰(zhàn)略為人民幣國(guó)際化帶來(lái)重大機(jī)遇
上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究室主任 韓漢君
“一帶一路”戰(zhàn)略是未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，其內(nèi)容以經(jīng)濟(jì)為核心，涵蓋政治、社會(huì)、文化、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，國(guó)與國(guó)之間的交易項(xiàng)目和一些地方執(zhí)行項(xiàng)目將使用人民幣作為主要的計(jì)價(jià)和支付貨幣。“一帶一路”戰(zhàn)略帶來(lái)更多的大規(guī)模投資項(xiàng)目，催生新一輪金融需求，這些項(xiàng)目的大部分資金融通將會(huì)通過(guò)人民幣來(lái)進(jìn)行。顯然，“一帶一路”戰(zhàn)略將進(jìn)一步促進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程；同時(shí)，人民幣國(guó)際化進(jìn)程的加快又反過(guò)來(lái)促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略向縱深順利推進(jìn)。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略為推進(jìn)人民幣國(guó)際化帶來(lái)重大機(jī)遇，有助于在這一世界上跨度最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)走廊中形成“人民幣區(qū)”。
人民幣國(guó)際化本質(zhì)上是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化，是我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。歷史上，英鎊和美元的國(guó)際化都經(jīng)歷過(guò)國(guó)家從工業(yè)強(qiáng)國(guó)、出口大國(guó)到投資強(qiáng)國(guó)三個(gè)階段。早在19世紀(jì)，英國(guó)就以黃金作為英鎊的基礎(chǔ)，大量向全世界放貸投資。第二次世界大戰(zhàn)后的25年里，美國(guó)則是用美元推進(jìn)馬歇爾計(jì)劃的實(shí)施。2000年以后，德國(guó)大量用歐元向外投資。而在我國(guó)，中國(guó)人民銀行的戰(zhàn)略部署思路一直非常清晰。首先，通過(guò)與其他國(guó)家、地區(qū)的貨幣當(dāng)局簽署貨幣互換協(xié)議，把人民幣種子播撒到世界各地；其次，推進(jìn)貿(mào)易和投資的人民幣跨境結(jié)算；再次，支持建設(shè)境外人民幣離岸市場(chǎng)、境外人民幣清算中心；同時(shí)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)特別是資本市場(chǎng)開(kāi)放，開(kāi)辟境外人民幣投資渠道。經(jīng)過(guò)幾年的努力，人民幣國(guó)際化水平明顯提高。至2014年末，雙邊貨幣合作進(jìn)一步深化，中國(guó)已與28個(gè)境外中央銀行或貨幣當(dāng)局簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，合計(jì)金額達(dá)到30625億元。2014年，人民幣跨境和國(guó)際使用規(guī)模都保持較快增長(zhǎng)，人民幣跨境收支9.95萬(wàn)億元，占全部跨境收支比重的近1/4。人民幣合格境外投資者(RQFII)試點(diǎn)已拓展到10個(gè)境外國(guó)家和地區(qū)，可投資額度達(dá)8700億元。14個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了人民幣清算安排，支持人民幣成為區(qū)域計(jì)價(jià)、結(jié)算及投融資貨幣。此外，截至2014年年末，中國(guó)已實(shí)現(xiàn)人民幣與新西蘭元、英鎊、歐元、新加坡元等八種貨幣在雙方銀行間外匯市場(chǎng)直接交易。環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)(SWIFT)2015年1月28日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年12月，人民幣已經(jīng)上升為全球第五大常用支付貨幣，市場(chǎng)份額創(chuàng)下2.17%的歷史紀(jì)錄，僅列于美元、英鎊、歐元和日元之后，超過(guò)了加元和澳元。人民幣向常用支付貨幣轉(zhuǎn)變的步伐印證了人民幣國(guó)際化取得的顯著成就。
“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)人民幣國(guó)際化的突破口
以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，依托“一帶一路”戰(zhàn)略的大規(guī)模貿(mào)易和投資活動(dòng)，推進(jìn)人民幣國(guó)際化有三個(gè)突破口：
積極推進(jìn)多邊貿(mào)易以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算
“一帶一路”沿線國(guó)家超過(guò)60個(gè)，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬(wàn)億美元，分別約占全球的63%和29%。2014年全年，中國(guó)與沿線國(guó)家貨物貿(mào)易額達(dá)到11206億美元，占全國(guó)的26%。在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，多邊貿(mào)易均可使用人民幣結(jié)算，特別是區(qū)域內(nèi)的能源貿(mào)易。
隨著人民幣國(guó)際化進(jìn)程不斷推進(jìn)，對(duì)于“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)說(shuō)，此時(shí)將人民幣列為結(jié)算貨幣是非常自然的選擇。采用人民幣作為結(jié)算貨幣后，沿線國(guó)家的貿(mào)易互通可以更加便捷，貿(mào)易的公平性和收益性也可以得到保障，有利于雙邊以及多邊貿(mào)易的有序發(fā)展，降低交易成本，規(guī)避因美元幣值的劇烈波動(dòng)所產(chǎn)生的匯率風(fēng)險(xiǎn)。由此又可擴(kuò)大人民幣影響力，推動(dòng)人民幣國(guó)際化。未來(lái)人民幣將更多地以“載體”的角色，為提高沿線國(guó)家貿(mào)易的效率及安全性作出貢獻(xiàn)。
在貿(mào)易方面，積極爭(zhēng)取油氣能源貿(mào)易以人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算具有特別重要的意義。中亞地區(qū)是全球油氣資源最豐富的地區(qū)，中國(guó)又是中亞油氣資源最穩(wěn)定、最可靠的長(zhǎng)期客戶，雙方的貿(mào)易規(guī)模龐大。由于美元幣值不穩(wěn)，與中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易收取美元對(duì)中亞國(guó)家來(lái)說(shuō)非常不利，順勢(shì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民幣的兌換和結(jié)算正是恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間點(diǎn)。
擴(kuò)大對(duì)外投資輸出人民幣
人民幣國(guó)際化是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要多種措施協(xié)調(diào)推進(jìn)，不能僅依靠跨境結(jié)算等方式。相對(duì)而言，對(duì)外直接投資本身比較穩(wěn)定，受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響較小，更容易帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)使用人民幣，增加投資目的地對(duì)人民幣需求的黏性。
外部市場(chǎng)旺盛的需求構(gòu)成了對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支撐。據(jù)世界銀行研究報(bào)告，每年發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的需求在1萬(wàn)億美元左右。亞洲開(kāi)發(fā)銀行預(yù)測(cè)，2010年到2020年，亞太地區(qū)約有8萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。
目前，“一帶一路”沿線國(guó)家紛紛提出改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展水平、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的發(fā)展戰(zhàn)略，在交通、通信、農(nóng)業(yè)、教育等領(lǐng)域具有巨大的投資需求。因此，應(yīng)抓住這一契機(jī)，積極推動(dòng)“中國(guó)基建”走出去；主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)有針對(duì)性地加大對(duì)外投資。在這些領(lǐng)域的投資項(xiàng)目中使用人民幣結(jié)算，中國(guó)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。2014年1—11月，中國(guó)企業(yè)在沿線國(guó)家非金融類對(duì)外直接投資達(dá)到103億美元，占全國(guó)的11.5%；承包工程完成營(yíng)業(yè)額達(dá)到525億美元，占全國(guó)的43.3%，這說(shuō)明中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家是很受歡迎的。
當(dāng)然，在“一帶一路”沿線國(guó)家的投資不可能全部使用人民幣資金，也會(huì)需要美元資金。在鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資過(guò)程中使用人民幣的同時(shí)，可借助我國(guó)擁有的美元資源，對(duì)其美元需求給予有力支持，在美元輸出的同時(shí)帶動(dòng)人民幣輸出。
擴(kuò)大人民幣資金融通
有投資必然會(huì)產(chǎn)生融資需求，通過(guò)人民幣資金融通輸出人民幣是人民幣國(guó)際化的又一途徑。在著力拓展以人民幣進(jìn)行直接投資的渠道的同時(shí)，應(yīng)在“一帶一路”沿線國(guó)家積極開(kāi)展跨境人民幣貸款、境外人民幣債券融資、權(quán)益類融資；設(shè)立人民幣投資基金，專門(mén)用于以人民幣的形式投資于國(guó)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，并附帶購(gòu)買中國(guó)的產(chǎn)品和設(shè)備等條件。
在國(guó)內(nèi)金融改革和對(duì)外開(kāi)放的背景下，逐步開(kāi)放境外企業(yè)境內(nèi)發(fā)行人民幣證券，允許有需求的境外企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)募集人民幣資金用于其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需，是擴(kuò)大人民幣融資的另一方面。2014年10月，中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和英國(guó)財(cái)政部在倫敦發(fā)行了價(jià)值30億元的人民幣債券，這是在倫敦發(fā)行的首支以人民幣計(jì)價(jià)的準(zhǔn)主權(quán)債券，英國(guó)也成為第一個(gè)發(fā)行離岸人民幣債券的非中國(guó)主權(quán)國(guó)家，發(fā)行收入將納入英國(guó)外匯儲(chǔ)備，凸顯了人民幣作為未來(lái)儲(chǔ)備貨幣的潛力。
雖然人民幣資本輸出可能會(huì)對(duì)我國(guó)金融運(yùn)行造成一定的影響，但這是當(dāng)前推動(dòng)人民幣走出去、占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)必須付出的代價(jià)，從整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)看，我國(guó)也可以采取一定措施來(lái)減少其不利影響。
“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)人民幣國(guó)際化的對(duì)策建議
按照頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行相繼成立。與此同時(shí)，中國(guó)設(shè)立的“絲路基金”也在積極籌備中，該基金專門(mén)用于“一帶一路”項(xiàng)目的投資，規(guī)模達(dá)400億美元，并且可以根據(jù)實(shí)際投資需要擴(kuò)大規(guī)模。這些機(jī)構(gòu)的建立為在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中推進(jìn)人民幣國(guó)際化打下了很好的基礎(chǔ)。為了充分、有效利用“一帶一路”戰(zhàn)略給人民幣國(guó)際化帶來(lái)的機(jī)遇，強(qiáng)化和完善國(guó)內(nèi)金融體系的支持非常必要。為此，提出以下幾條對(duì)策建議：
深化國(guó)內(nèi)金融體系改革，提高我國(guó)金融市場(chǎng)的深度、廣度和開(kāi)放度
離岸市場(chǎng)與在岸市場(chǎng)的發(fā)展是相輔相成的，國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的發(fā)展能更好地滿足境外人民幣持有者的多樣化資產(chǎn)配置需要。產(chǎn)品要更加豐富，市場(chǎng)運(yùn)行效率要更高，市場(chǎng)制度建設(shè)要更加完善，市場(chǎng)監(jiān)管也要更加有效。同時(shí)，以貿(mào)易和投資為基礎(chǔ)形成的貨幣計(jì)價(jià)、結(jié)算、交易和支付等都離不開(kāi)銀行等金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)，銀行要有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，并不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提供高效、便利的金融服務(wù)。因此，要逐步有序開(kāi)放國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)，加快建立相對(duì)發(fā)達(dá)成熟的市場(chǎng)體系；建立較為規(guī)范完善的監(jiān)管體制以提供制度保障，包括分工明確的金融監(jiān)管機(jī)制、較完善的金融監(jiān)管法規(guī)體系等。
國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)發(fā)展和人民幣回流機(jī)制不斷完善，會(huì)提高人民幣金融資產(chǎn)的吸引力，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)人民幣跨境使用。人民幣跨境投融資業(yè)務(wù)豐富了人民幣資本項(xiàng)目可兌換的內(nèi)涵，而這將進(jìn)一步拓寬人民幣資本項(xiàng)目跨境使用的發(fā)展空間。
推進(jìn)人民幣國(guó)際化要立足于市場(chǎng)需求
人民幣國(guó)際化水平不斷提升的根本動(dòng)力還在于市場(chǎng)需求。在“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中，我國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)“走出去”的主動(dòng)性和自覺(jué)性增強(qiáng)，在境內(nèi)、境外兩個(gè)市場(chǎng)配置資源的意愿更加迫切，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)和能力逐步提高，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和管理能力逐步增強(qiáng)。正是在這一過(guò)程中，企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低成本的迫切需要激發(fā)出了使用人民幣進(jìn)行跨境貿(mào)易投資結(jié)算的強(qiáng)烈需求。沒(méi)有旺盛的市場(chǎng)需求，跨境人民幣業(yè)務(wù)將會(huì)是無(wú)源之水、無(wú)本之木。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的逐步落實(shí)，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)金融交往不斷深化，將會(huì)派生出更大、更廣范圍的人民幣跨境使用的市場(chǎng)需求，為人民幣國(guó)際化持續(xù)注入新的動(dòng)力。
因此，未來(lái)在與“一帶一路”區(qū)域內(nèi)國(guó)家的往來(lái)中，要通過(guò)貿(mào)易和投資加強(qiáng)與這些國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)的往來(lái)，真正滿足對(duì)方的需求，互利共贏，才會(huì)使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生對(duì)人民幣金融產(chǎn)品的需求，要避免單純從金融角度貿(mào)然推進(jìn)人民幣國(guó)際化。
提高宏觀經(jīng)濟(jì)管理和金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管能力
人民幣跨境資金流動(dòng)的趨勢(shì)與國(guó)內(nèi)貨幣、金融政策等因素相互影響，要求宏觀經(jīng)濟(jì)管理具有較高的有效性、靈活性和協(xié)調(diào)性。要保持宏觀經(jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)，避免大起大落，努力保持國(guó)內(nèi)財(cái)政的穩(wěn)健性，完善金融調(diào)控機(jī)制，不斷增強(qiáng)貨幣政策公信力，保持人民幣匯率的穩(wěn)定，以使境外投資者增強(qiáng)對(duì)人民幣的信心。
人民幣跨境流動(dòng)整體上能夠降低貨幣錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，但會(huì)增加資本流動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，以及國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)的傳播風(fēng)險(xiǎn)。這就要求我國(guó)在發(fā)揮其積極正向作用的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資金流動(dòng)的監(jiān)測(cè)和交易合法性的約束與監(jiān)管，及時(shí)識(shí)別、防范和化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
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